摘要：鄰避效應(yīng)是各種建筑設(shè)施所有負面效應(yīng)的總稱，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施，在城市發(fā)展中形成了新的公眾利益矛盾點。鄰避效應(yīng)是關(guān)注社會公平公正的一個重要方面，因此，鑒于其環(huán)境影響問題，本文提出了從環(huán)境影響的角度，如何區(qū)分鄰避效應(yīng)的影響程度，并針對不同影響分級，按照規(guī)劃選址、建設(shè)、運營和廢棄的四個階段提出科學的應(yīng)對策略，降低鄰避效應(yīng)帶來的負面影響。

關(guān)鍵詞：城市；設(shè)施；環(huán)境

一、鄰避效應(yīng)定義

鄰避（“Not In My Back Yard”， NIMBY）效應(yīng)是指居民反對臨近他們住宅或主要活動公共場所開發(fā)建設(shè)新設(shè)施的行為[1]。其現(xiàn)象最早出現(xiàn)在上世紀70-80年代歐美國家，現(xiàn)在呈全球化趨勢。主要形成鄰避效應(yīng)的原因是城市化進程中，城市發(fā)展與居民生活的矛盾形成的，矛盾的焦點來自新建設(shè)施具有不可預(yù)計的環(huán)境影響，讓居民從心理上更多產(chǎn)生厭惡，究其根本，問題核心是：

（1）新建設(shè)施對環(huán)境的影響不可預(yù)計。

城市基礎(chǔ)設(shè)施中部分新建設(shè)施對環(huán)境的影響非常直觀，且從公眾角度而言，環(huán)境影響無法預(yù)計，讓居民產(chǎn)生了對新設(shè)施的恐懼與厭惡，比如城市輸變電設(shè)施，高架電力線路，從直觀環(huán)境影響上說，電力設(shè)施電暈放電會產(chǎn)生低頻噪聲、線路還會產(chǎn)生可見的靜電現(xiàn)象，讓周圍居民長期處于噪聲干擾條件下，正常生活受到影響；電力設(shè)施從基礎(chǔ)教育角度，對公眾宣傳的是高壓送電裝置具有危險性，會接觸死亡，并且產(chǎn)生工頻電磁場輻射，居民更害怕臨近電力設(shè)施，對于不可見的輻射，心存抵觸。城市發(fā)展中電力設(shè)施是必要的基礎(chǔ)，鄰避效應(yīng)明顯，每個新建變電站都會遭到當?shù)鼐用竦膹娏曳磳Α?/p>

（2）新建設(shè)施環(huán)境的影響具有長期性。

鄰避效應(yīng)顯著的基礎(chǔ)設(shè)施都有長期環(huán)境影響，相比一般建筑設(shè)施，環(huán)境影響的周期可能覆蓋運營和后期廢棄期。電力設(shè)施運營期普遍有低頻噪聲的影響，易于感知，且影響范圍比較廣，缺乏相應(yīng)的標準與有效的管控措施；垃圾焚燒設(shè)施影響更為顯著，其性質(zhì)介于公共基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)設(shè)施之間，燃燒的煙氣、空氣惡臭都是長期影響；影響周期較短的垃圾填埋場，在覆場之后，整個周期也比一般建筑時間長，雖然對城市居民影響沒有其他基礎(chǔ)設(shè)施大，但是對地區(qū)的環(huán)境影響仍然具有高風險，體現(xiàn)在對土地、地下水環(huán)境的影響。

（3）社會環(huán)境影響缺少有效應(yīng)對措施。

鄰避效應(yīng)的產(chǎn)生主要是讓城市少數(shù)居民承擔城市功能建筑的風險，相比全市居民來說，鄰近的居民承擔了風險也由此產(chǎn)生了社會不公。如何在社會公平性上保證鄰近居民的利益，現(xiàn)在仍沒有有效的措施，從經(jīng)濟學研究來說，不少學者提出經(jīng)濟補償?shù)姆绞剑菑膶嵤┙嵌葋碚f，這種“行賄”的方式并沒有有效解決社會影響，多數(shù)居民仍然反對鄰避效應(yīng)設(shè)施。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境影響中的“鄰避效應(yīng)”

城市基礎(chǔ)設(shè)施的鄰避效應(yīng)是具有普遍性的，據(jù)調(diào)查，除了公共綠地與圖書館以外，其他所有設(shè)施都不同程度具有鄰避效應(yīng)[2]。從城市規(guī)劃的角度，依照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GB50137-2011），鄰避設(shè)施總共匯總為表1內(nèi)容。

此類設(shè)施按照環(huán)境影響評價的角度分析，設(shè)施產(chǎn)生的環(huán)境影響實際是有明顯差別的，部分公用設(shè)施環(huán)境影響涉及面廣，影響預(yù)測難度大，防護措施有效性不足，如環(huán)衛(wèi)垃圾處理設(shè)施都具有這些問題；部分公用設(shè)施環(huán)境影響小。按照環(huán)境影響的分析，可以對以上鄰避設(shè)施按照環(huán)境影響程度分類，具體見表2。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施鄰避效應(yīng)分級與應(yīng)對

按照表2匯總環(huán)境影響及影響時間，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃時可以按照具體影響分級并采取不同方式應(yīng)對鄰避效應(yīng)。其中，部分設(shè)施鄰避效應(yīng)產(chǎn)生主要是中國傳統(tǒng)習俗與公眾心理因素，比如，殯葬設(shè)施如果沒有火化環(huán)節(jié)，基本是沒有環(huán)境影響的，對外也沒有干擾居民生活，但是按照中國傳統(tǒng)習俗，中國文化習俗迷信地認為去世的人會對活人的運氣產(chǎn)生影響，臨近殯葬設(shè)施會影響生活未來的發(fā)展，所以，心理因素影響下，對此項設(shè)施的抵觸性，甚至高于環(huán)境影響交大的設(shè)施[3]。部分基礎(chǔ)設(shè)施雖然也有環(huán)境影響，但是鑒于城市發(fā)展需求，公眾被迫接受，更多是習慣了影響，而不是認同建設(shè)，比如城市道路，噪聲對臨街住宅影響較大，但是城市路網(wǎng)四通八達，找完全不臨街的住宅很多居民又覺得出行不便，因而鄰避效應(yīng)被生活需求取代，也減少了對應(yīng)條件下的矛盾[4]?？傮w來說，基礎(chǔ)設(shè)施按照環(huán)境影響分類分級并采取應(yīng)對措施，是科學管理城市發(fā)展的重要途徑，具體分級與應(yīng)對原則參考表1，2匯總?cè)绫?。

四、本文總結(jié)

鄰避效應(yīng)是現(xiàn)今城市發(fā)展不可避免的，隨著城市化進程加速，城市人口增加，城市居民的生活品質(zhì)逐漸上升，居民對具鄰避效應(yīng)的設(shè)施有一定得抵觸性。城市設(shè)施始終是服務(wù)城市居民的，因此，通過科學的分類，將城市必要的基礎(chǔ)設(shè)施按照環(huán)境影響具體程度進行分級，然后進一步提出設(shè)施建設(shè)的回避措施，可以減少城市基礎(chǔ)設(shè)施造成的鄰避效應(yīng)，隨著居民生活不斷普及相應(yīng)的認識，低環(huán)境影響的基礎(chǔ)設(shè)施會逐漸消除鄰避效應(yīng)，高環(huán)境影響的設(shè)施會加強對應(yīng)的環(huán)境管理。

參考文獻：

[1]李曉暉.城市鄰避性公共設(shè)施建設(shè)的困境與對策探討[J].規(guī)劃師， 2009，25（12）：80-83.

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[3]李永展.鄰避設(shè)施設(shè)置之研究環(huán)境正義觀點[J].國立臺灣大學建筑與城鄉(xiāng)研究學報， 1998（9）：33-44.

[4]陳澄.鄰避現(xiàn)象及其應(yīng)對[D].上海：華東政法大學， 2010：9-11.

作者簡介：陳建偉，工程師，廣東思創(chuàng)環(huán)境工程有限公司，研究與主要工作方向為：環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境評價、環(huán)境管理。