楊曙光

這兩天，年僅14歲輟學在家整1個學期的初二年級學生小薇（化名）又開始為學習忙碌起來。她先把落滿灰塵的課本、文具擦干凈，工工整整地放進書包，再把上學要穿的衣服和運動鞋洗得干干凈凈，一切準備妥帖后，紅彤彤皴裂的臉蛋上露出了笑容。

這幾天會是小薇“一輩子都難忘”的日子，因為她明白了許多道理。最深刻的是：“國家法律保護適齡少年兒童接受義務教育的權(quán)利。只有上學讀書，才能學到知識和本領，才能走出山溝溝，才能改變命運?！?/p>

11月24日、25日，蘭坪白族普米族自治縣啦井鎮(zhèn)新建村和中排鄉(xiāng)鄉(xiāng)中心完小像放廣場電影般熱鬧。兩場特別“稀奇”的巡回法庭分別在兩地公開審理，案情是啦井鎮(zhèn)人民政府和中排鄉(xiāng)人民政府分別將不送孩子入學接受義務教育的5名、3名家長告上法庭。出于對法院審判的好奇，加之案件中被告輟學學生家長不送子女返校的行為在兩地尤為普遍，因而附近的數(shù)百村民聞訊后紛紛翻山越嶺趕來旁聽，都想看看法庭對不送子女接受義務教育的家長將作出什么樣的判決。

省教育廳政策法規(guī)處、基教處干部，怒江州教育局負責人，蘭坪縣各級各部門相關部門負責人，以及師生家長代表旁聽了庭審。在中排鄉(xiāng)中心完小設置的臨時法庭，學校還專門讓數(shù)百名師生代表停課來到現(xiàn)場，親身體驗這場特殊的、身臨其境的、生動而又富有教育意義的課堂。

“放任本應接受義務教育的子女輟學屬違法行為！”24日上午9點30分，啦井鎮(zhèn)新建村村委會臨時設置的臨時法庭按時開庭。被告席的5名家長都由一位能說會道的懂得當?shù)孛褡逭Z言的辯護人提出若干辯解理由，但在法律面前一切的辯解都顯得形單影只、蒼白無力。他們分別以孩子身體不好、自己勸孩子上學但孩子不聽勸不愿上學，孩子在學校雖然享受到免學雜費等優(yōu)厚學習條件，但從家到學校往返的交通費1次是20元，家長感到壓力很大，孩子外出打工無法聯(lián)系上孩子，等等看似合情合理，實則是在推卸家長監(jiān)護責任的理由。

來自蘭坪縣法院的審判長有情有理有據(jù)地以案釋法，在嚴肅申明違反《義務教育法》《未成年人保護法》等國家法律將受到的懲處的同時，又把握住案件的核心本質(zhì)，讓所有當事人和旁聽者心服口服。法庭最終認為和某某等被告家長作為法定監(jiān)護人，沒有履行法定義務，以各種理由放任本應接受義務教育的子女輟學，違反了法律規(guī)定。

針對每個被告家長及其子女的實際情況，法庭對原、被告雙方進行了調(diào)解，組織、勸導雙方共同協(xié)商、探討依法解決糾紛的辦法。通過庭審調(diào)解，“不讓孩子上學是違法行為”的鐵律，深深地刻在每個家長的腦海里，對自己的錯誤有了深刻的認識，并表態(tài)要以實際行動遵守法律，好好教育孩子，不耽誤孩子前途，盡力給孩子提供好的學習條件。最終，兩場庭審原、被告雙方當場就學生返校時限、共同勸導事宜等達成共識，法庭當場下達調(diào)解書。

“以后我們不管怎樣都一定要讓女兒讀書，高中她喜歡讀也可以讓她讀。如果她能考上大學，我也一定想辦法供她?！北桓婧筒鸥兑贿吇卮鹩浾叩膯栴}，一邊在調(diào)解書上按下了手印。

“哪怕去要飯也要讓孩子讀書！”

“哪怕去要飯也要讓孩子讀書！”

這是記者在庭審現(xiàn)場采訪來旁聽的家長和莉莉時，她發(fā)自內(nèi)心的一句話。今年35歲的和莉莉已有兩個孩子，大女兒在中排鄉(xiāng)中心完小上五年級，小女兒上幼兒園。

“我老家是德慶村的，我們這一代過夠了苦日子。我們家有3姊妹，父母離異，父親拉扯著我們長大，我很感恩父親，但我也會‘記恨他一輩子。我小學剛上到三年級，父親就沒給我學費了。老師每星期都會在班上點名，催交學費，我當時特別想上學，點名讓我非常難堪！放學回家，我就跟父親要學費，父親面帶難色地說，我們家你弟弟也要上學，他小讓他上算了。我們這里歷來重男輕女，讀書也是只有男孩的份，我很想不通，既然父母把我生出來，就要讓我讀書??！就這樣，簡單地學了幾個字和加減法，我被迫輟學了，回家沒過多久去了縣城打工，當時只有11歲，又沒文化，只能做清潔工，我記得那時連大拖把都拿不動！后面回到鄉(xiāng)里嫁了人后，我想著要學點文化知識，就到中心完小辦的文化普及和掃盲學習班上了兩年課。我們家在鄉(xiāng)街上做點建材生意，但由于文化不夠，想把生意做大點可是難上加難。我經(jīng)常和娃娃講，讀書有文化才有好工作才有好出息，不讀書就會被時代淘汰！哪怕去要飯我也要讓孩子讀書！”

“我們這里的貧困山區(qū)，家長教育意識跟不上，觀念太落后，重男輕女，他們說女娃娃讀那么多書干那哪樣，過幾年就要嫁人嘍！有的甚至把養(yǎng)子女當成投資，收到別人的彩禮錢甚至會把未成年的姑娘嫁出去。有的家長覺得娃娃小帶在身邊還要整天照管他，可以送去上幼兒園、上小學，讓老師管著，除了免費的吃飯還可以識點字，等娃娃到10多歲會做家務就不要去讀了，回來幫父母做家務或者去打工掙錢！”

“漫漫‘求學路何處是歸途？”

教育是阻斷貧困代際傳遞的治根治本之策，“控輟保學”是義務教育均衡發(fā)展評估驗收“一票否決”的指標，事關脫貧摘帽大事。作為云南27個深度貧困縣之一的蘭坪，近年來在國家和省的大力支持下，千方百計狠抓控輟保學工作，讓學前教育、義務教育和高中階段教育的適齡少年兒童均能享受免除學雜費、補助生活費、各種資助等教育惠民政策，以發(fā)展教育來阻斷貧困代際傳遞。

為讓許多輟學在家的學生重返校園，降低長期居高不下的輟失學率，讓每一個適齡孩子都能接受并完成義務教育，當?shù)馗骷壵块T想盡各種辦法，在實踐中積極探索，最終摸索出行之有效的控輟保學四舉措，即宣傳教育、責令改正、行政處罰、提起訴訟。四舉措一脈相承，相互關聯(lián)。

有了這樣的庭審收效，啦井鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李智芳長時間來緊皺的愁眉終于舒展開來。

“腿都跑細了！我們工作組b跋山涉水、起早貪黑到輟學學生家里做勸返工作，一進門，家長說，家里罐罐里米酒還是有的，你們自己整兩口喝，別的就什么都沒有了，說完扛起鋤頭奪路往自家地里去了，”李智芳說，“做控輟保學工作就是一條漫漫‘求學路，是求著家長送輟學學生來讀書?！?/p>

“控輟保學四舉措確實是比較奏效的措施，”李智芳解釋說，“每到一戶農(nóng)戶家，我們的司法所、派出所、村“兩委”及其村小組在轄區(qū)中小學校協(xié)助指導下，先進行黨和國家有關科教興國、義務教育、強國惠民的方針政策及相關法律法規(guī)、法治知識的宣傳教育。然后，對經(jīng)再三宣傳教育仍拒不送適齡兒童少年接受義務教育的監(jiān)護人，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府下達《責令送被監(jiān)護人接受義務教育通知書》責令其限時改正。第三步，對經(jīng)宣傳教育和責令改正仍拒不送適齡兒童少年接受義務教育的監(jiān)護人，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或教育行政部門依法核實，查明監(jiān)護人的違法事實作出行政處罰決定，并下達《行政處罰決定書》。 ”

“說實話，在邊遠地區(qū)做基層工作，群眾基礎是尤為重要的，我們也時常照顧到群眾的感情，不會輕易就啟動最后一步——提起訴訟?！?/p>

據(jù)了解，在全縣層面，2017年秋季學期開學時，該縣有130名學生未返校接受義務教育。持續(xù)兩個多月時間，當?shù)卣块T經(jīng)過多方嘗試，探索出控輟保學四舉措，歷盡辛苦，已有122名學生重返校園。據(jù)統(tǒng)計，2016至2017學年，啦井鎮(zhèn)初中在校學生輟學13人，通過動員有4人返校，還有9人未返校，針對多次發(fā)動而未返校的情況，啦井鎮(zhèn)司法所發(fā)放了《啦井鎮(zhèn)關于責令輟學學生限期返校接受義務教育的告知書》司法文書9份，家長收到司法文書后有5人返校，還有4人及新增輟學1人未返校。而中排鄉(xiāng)初中在校學生輟學45人，通過動員有15人返校，還有30人未返校，針對多次發(fā)動而未返校的情況，中排鄉(xiāng)司法所發(fā)放了《中排鄉(xiāng)關于責令輟學學生限期返校接受義務教育的告知書》司法文書30份，家長收到司法文書后有26人返校，有1人愿意返校，還有3人仍未返校。

“適齡兒童少年接受義務教育一個都不能少！”

近年來，依法治教的春風吹綠了蘭坪，蘭坪縣在依法治教的時代潮流中闊步向前，這一點在控輟保學四舉措的進一步實施中得到充分體現(xiàn)。對經(jīng)過宣傳教育、責令改正、行政處罰等仍拒不送子女入學并完成義務教育的家長，蘭坪縣啦井鎮(zhèn)、中排鄉(xiāng)人民政府聯(lián)動教育、公安、法院、司法、社保等部門，依據(jù)《義務教育法》《未成年人權(quán)益保護法》等法律條款，將其告上法庭，期待用法治的手段續(xù)圓山區(qū)孩子們中斷的求學夢，確保適齡兒童、少年接受義務教育，爭取義務教育控輟保學工作不漏一人。

“走到對輟學家長提起訴訟這一步，是我們依法治教、控輟保學的必然選擇。”李智芳目光如炬態(tài)度堅決?！拔覀兙褪且尨迕駛兏淖円蜓嘏f的觀念，讓他們知法守法，不能再讓因缺少文化知識而致貧困的現(xiàn)象代代相傳?！?/p>

云南兩場備受社會各界關注的“官告民”案已經(jīng)塵埃落定，蘭坪縣在實踐中探索出的控輟保學四舉措收效顯而易見。蘭坪縣人民政府副縣長李翼鴻在接受記者采訪時介紹，“目前通過全縣上下的共同努力，（蘭坪縣）小學在校學生18201人，輟學16人，輟學率下降至0.09%。初中在校學生8731人，輟學76人，輟學率下降至0.87%，今后我縣人民政府將繼續(xù)堅持履行好教育的主體責任，不斷加大法律法規(guī)宣傳力度，落實好14年免費教育等惠民政策，加大政府保障力度，加強教育教學管理，著力優(yōu)化育人環(huán)境，努力實現(xiàn)適齡兒童少年接受義務教育‘一個都不能少的目標，全力以赴實施教育扶貧工程，阻斷貧困代際傳遞，助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。 ”

對于此次案件的開庭，云南省教育廳政策法規(guī)處的干部進行了全程指導。云南省教育廳政策法規(guī)處處長李光洪在庭審結(jié)束后表示：“從蘭坪探索的四個措施來看，是有理有據(jù)、有法依據(jù)的，是奏效的。這四個措施按照宣傳教育、責令改正、行政處罰、司法訴訟四個程序來走，有效解決了控輟保學中存在的諸多難題。第一解決了控輟保學當中政府依法力度不夠這個軟肋；第二是解決了我們?nèi)嗣袢罕娊邮艿膯栴}，如果我們一次就提起訴訟，人民群眾在感情上可能接受不了；第三是保證了政府依法行政的合法性。所以，我個人認為蘭坪探索的這一套辦法是值得借鑒和推廣的?！?/p>

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周榮廳長肯定蘭坪依法控輟經(jīng)驗

10月16日至17日，中共云南省委高校工委書記、省教育廳黨組書記、廳長周榮率省教育廳相關處室負責人，深入蘭坪縣部分學校及中排鄉(xiāng)怒奪村委會雙米地小組、啦井鎮(zhèn)新建村委會東山小組實地調(diào)研，對蘭坪縣開創(chuàng)性開展依法控輟的做法給予了充分肯定。

在中排中心完小及中排中學，調(diào)研組一行實地察看了適齡兒童、少年入學花名冊，翻閱了控輟保學相關痕跡及發(fā)放司法文書等的視頻材料，對蘭坪縣建立黨委、政府、教育“三線四級”控輟保學責任機制，開創(chuàng)性采取的“宣傳普及-動員勸返-行政處罰-提起訴訟”依法控輟“四部曲”取得的成效表示充分肯定，并表示下一步將在全省范圍內(nèi)推廣依法控輟經(jīng)驗。希望在今后的教育教學工作中，進一步采取有力措施，提高教師教育教學能力和水平，切實做到“保學”。

在中排鄉(xiāng)怒奪村委會雙米地二組輟學返學學生家中，周榮廳長親切與學生家長交談，了解她家的生產(chǎn)、生活情況及供書存在的困難，一遍遍語重心長地說明讀書的意義及重要性，告知家長教育惠民政策。

調(diào)研組一行還到啦井鎮(zhèn)新建村委會東山小組輟學返學學生家中了解詳細情況。當?shù)弥⒆虞z學的原因主要是學習成績差后，周榮廳長耐心跟家長解釋，學習是個循序漸進的過程，作為家長要鼓勵孩子，為孩子加油打氣，不能放任不管。

周榮強調(diào)，要進一步加強控輟保學工作的領導，堅持依法控輟，動員和組織各方面力量共同參與控輟保學工作，做到“全入學，零輟學”。充分發(fā)揮教育在阻斷貧困代際中的作用，確?！叭巳擞袑W上、人人上好學，人人有技能”，更好地服務于精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)。