劉 玲等李慧萍 楊思宇

（新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，新疆烏魯木齊 830011）

新疆科技人才流動(dòng)調(diào)查與對(duì)策建議

劉 玲等李慧萍 楊思宇

（新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，新疆烏魯木齊 830011）

為了掌握新疆科技人才流動(dòng)的情況，采用問(wèn)卷調(diào)查方法，對(duì)新疆部分高新技術(shù)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在“十一五”和“十二五”時(shí)期的科技人才流動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)高層次科技人才流入與流出的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行分析，提出推進(jìn)新疆科技人才引進(jìn)、防止科技人才流失的對(duì)策建議。

新疆；科技人才流動(dòng)；高層次科技人才；流動(dòng)特點(diǎn)；問(wèn)卷調(diào)查

1 引言

人才流動(dòng)是指人才在不同崗位之間、職業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間和國(guó)家之間的一種主動(dòng)的流動(dòng)或轉(zhuǎn)換[1]。相對(duì)于不同的主體而言，人才流動(dòng)又分為人才流人和人才流出[2]。如果科技人才在原單位無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的欲求，流動(dòng)就不可避免[3]。當(dāng)前，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深人實(shí)施，國(guó)內(nèi)各地紛紛建立“人才高地計(jì)劃”或“人才工程”，制定優(yōu)惠措施，大力“引才借智”，使科技人才的爭(zhēng)奪日趨激烈，科技人才的流動(dòng)越來(lái)越頻繁?！笆濉币詠?lái)，新疆采用多項(xiàng)措施引進(jìn)和留住高層次科技人才，但高層次科技人才引進(jìn)難、易流失的問(wèn)題依然存在，高層次科技人才匱乏仍然是制約新疆創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。研究科技人才流動(dòng)情況，了解科技人才流動(dòng)規(guī)律，分析科技人才流動(dòng)原因，對(duì)完善科技人才政策，防止科技人才流失具有重要意義[4]。

為了掌握新疆科技人才流動(dòng)情況，本文對(duì)新疆部分高新技術(shù)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在“十一五”和“十二五”時(shí)期的科技人才流動(dòng)情況進(jìn)行了調(diào)查，共有118家高新技術(shù)企業(yè)和17家科研機(jī)構(gòu)參與了調(diào)查工作，重點(diǎn)對(duì)高層次科技人才①本次調(diào)查的高層次科技人才是指具有副高級(jí)以上職稱(chēng)，以及雖未取得副高級(jí)職稱(chēng)但具備碩士研究生以上學(xué)歷的科技人才。流動(dòng)即流人或流出一個(gè)組織或一個(gè)地區(qū)的情況進(jìn)行分析。

2 高層次科技人才的流入量與構(gòu)成

2.1 人才流入的數(shù)量

科技人才流人情況調(diào)查表明，2006—2016年，調(diào)查單位共流人科技人才2384人，其中118家高新技術(shù)企業(yè)共流人科技人才1914人，流人高層次科技人才398人，占20.8%；17家科研機(jī)構(gòu)共流人科技人才470人，流人高層次科技人才425人，占90.4%（表1）?？梢?jiàn)，科研機(jī)構(gòu)流人高層次科技人才的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高新技術(shù)企業(yè)。

“十二五”以來(lái)，新疆加大高層次科技人才的引進(jìn)，制定了多項(xiàng)政策措施吸引高層次科技人才來(lái)疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在自治區(qū)層面，2012年啟動(dòng)了“高層次緊缺人才引進(jìn)工程”，圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，有計(jì)劃地引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的優(yōu)秀科學(xué)家、企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和各類(lèi)高層次急需緊缺人才。2012年至2016年引進(jìn)高層次科技人才347名。2014年印發(fā)了《新疆高層次人才引進(jìn)工作實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)該細(xì)則，新疆建立了引進(jìn)人才需求信息發(fā)布制度，每年組織用人單位上報(bào)引進(jìn)人才需求信息，并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。在用人主體層面，各用人單位立足區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，綜合運(yùn)用項(xiàng)目引才、創(chuàng)新載體引才、以才引才等多種方法引進(jìn)高層次科技人才。

通過(guò)一系列的引才措施，新疆高新技術(shù)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)高層次科技人才流人數(shù)量在“十二五”時(shí)期明顯增長(zhǎng)，較“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)了82.8%。用人單位從新疆外引進(jìn)的高層次人才數(shù)量多于從新疆內(nèi)其他單位的引進(jìn)數(shù)量。數(shù)據(jù)顯示:高新技術(shù)企業(yè)從新疆外流人高層次科技人才232人，占流人量的55.1%；科研機(jī)構(gòu)從新疆外流人高層次科技人才251人，占流人量的57%。如圖1所示，無(wú)論是高新技術(shù)企業(yè)，還是科研機(jī)構(gòu)，新疆外高層次科技人才流人比例均高于新疆內(nèi)科技人才流人比例。這也顯示出新疆在逐步加強(qiáng)對(duì)新疆外高層次科技人才的引進(jìn)，“十二五”時(shí)期新疆外高層次科技人才流人的數(shù)量高于“十一五”時(shí)期近一倍。

2.2 年齡結(jié)構(gòu)

從年齡結(jié)構(gòu)看，高新技術(shù)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)流人的高層次科技人才整體呈年輕化，年齡主要分布在30～40歲，41歲以上的科技人才逐漸減少。高新技術(shù)企業(yè)流人的高層次科技人才30歲以下的占47%，其次是31～40歲的科技人才，占23%（圖2）；科研機(jī)構(gòu)流人的高層次科技人才年齡集中在30歲以下和31～40歲，這兩個(gè)年齡階段占80%（圖3）。

2.3 職稱(chēng)與學(xué)科結(jié)構(gòu)

118家高新技術(shù)企業(yè)流人的高層次科技人才中具有副高級(jí)以上職稱(chēng)的人數(shù)為130人，占總?cè)藬?shù)的32.7%，碩士研究生以上學(xué)歷的科技人才（未取得副高級(jí)以上職稱(chēng)，下同）有268人，占總?cè)藬?shù)的67.2%。

17家科研機(jī)構(gòu)流人的高層次科技人才中具有副高級(jí)以上職稱(chēng)的人數(shù)為176人，占總?cè)藬?shù)的41.4%，碩士研究生以上學(xué)歷的科技人才有249人，占總?cè)藬?shù)的58.6%。中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)的三家科研機(jī)構(gòu)流人高層次科技人才的數(shù)量占流人總量的66.9%?？梢?jiàn)，中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)對(duì)科技人才引進(jìn)的力度強(qiáng)于新疆區(qū)屬科研機(jī)構(gòu)。

表1 2006—2016年高層次科技人才流入數(shù)量單位:人

圖2 高新技術(shù)企業(yè)流入高層次科技人才的年齡結(jié)構(gòu)

圖3 科研機(jī)構(gòu)流入高層次科技人才的年齡結(jié)構(gòu)

從職稱(chēng)和學(xué)歷可以看出，高新技術(shù)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)具有副高級(jí)以上職稱(chēng)的科技人才還是較為困難，主要以引進(jìn)高校的高學(xué)歷科技人才為主。

高新技術(shù)企業(yè)流人高層次科技人才的學(xué)科領(lǐng)域?yàn)閼?yīng)用類(lèi)學(xué)科，主要有油氣開(kāi)發(fā)工程、地質(zhì)工程、生物工程、農(nóng)學(xué)類(lèi)、機(jī)械工程、計(jì)算機(jī)、電子與電子信息建材、食品工程、中醫(yī)學(xué)20多個(gè)學(xué)科。人數(shù)最多的主要集中在油氣開(kāi)發(fā)工程、生物工程、農(nóng)業(yè)類(lèi)，特別在油氣開(kāi)發(fā)工程和生物工程的學(xué)科領(lǐng)域科技人才數(shù)量最多。圖4為人數(shù)在10人以上的學(xué)科分布?？蒲袡C(jī)構(gòu)流人高層次科技人才的學(xué)科領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)研究類(lèi)學(xué)科，主要有物理、化學(xué)、天文、農(nóng)業(yè)、生物、生態(tài)、計(jì)算機(jī)等20多個(gè)領(lǐng)域，其中在化學(xué)領(lǐng)域（包含化學(xué)工程、化學(xué)工藝、應(yīng)用化學(xué)等）人數(shù)最多，超過(guò)了70人。人數(shù)在10人以上的學(xué)科還有物理學(xué)、天文學(xué)、農(nóng)業(yè)、動(dòng)物學(xué)、計(jì)算機(jī)、生物學(xué)、自然科學(xué)、環(huán)境學(xué)、材料學(xué)、電子學(xué)、生態(tài)學(xué)等（圖5）。安全工程、水利工程等學(xué)科人數(shù)較少。

3 高層次人才流入的方式和來(lái)源

從流人方式看，面向全社會(huì)公開(kāi)招聘是高新技術(shù)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)科技人才流人的主要方式。高新技術(shù)企業(yè)中近80%的科技人才都是通過(guò)招聘流人，其次是科技項(xiàng)目引進(jìn)，其他的流人方式占比較少，都不超過(guò)10%（圖6）。

科研機(jī)構(gòu)的招聘流人方式占73.4%，其次是通過(guò)科技人才計(jì)劃引進(jìn)，占14.6%?？萍既瞬庞?jì)劃包括千人計(jì)劃、百人計(jì)劃、西部之光科技人才計(jì)劃等。其中，千人計(jì)劃和百人計(jì)劃引進(jìn)人數(shù)均占科技人才計(jì)劃引進(jìn)人數(shù)的48%。通過(guò)高層次科技人才引進(jìn)工程引進(jìn)的科技人才比例為7%，通過(guò)科技項(xiàng)目引進(jìn)的人數(shù)較少，僅占1.18%（圖7）。

從科技人才的來(lái)源單位看，高層次科技人才主要來(lái)源于高校。在高新技術(shù)企業(yè)中，有66%的科技人才來(lái)自高校，并且新疆外高校多于新疆內(nèi)高校，新疆外高校的流人比例為38%，高于新疆內(nèi)高校10個(gè)百分點(diǎn)；其次是企業(yè)，占24%；來(lái)自科研機(jī)構(gòu)的較少，僅占8%（圖8）。

科研機(jī)構(gòu)流人的高層次科技人才也主要來(lái)自于高校，占60%，其中新疆外高校占37.9%，新疆內(nèi)高校占22.1%；其他科研機(jī)構(gòu)占33%，而從新疆外科研機(jī)構(gòu)流人的人數(shù)多于從新疆內(nèi)其他科研機(jī)構(gòu)流人的人數(shù)；企業(yè)和事業(yè)單位流人的高層次科技人才較少（圖9）。

圖4 企業(yè)流入高層次科技人才的學(xué)科分布

圖5 科研機(jī)構(gòu)流入高層次科技人才的學(xué)科分布

圖6 高新技術(shù)企業(yè)高層次科技人才的流入方式

圖7 科研機(jī)構(gòu)高層次科技人才的流入方式

4 高層次科技人才的流出量與構(gòu)成

4.1 人才流出的數(shù)量

高層次科技人才流出情況調(diào)查表明，2006—2016年，調(diào)查單位科技人才流出共1768人，高層次科技人才流出201人，占11.4%。其中，高新技術(shù)企業(yè)流出816人，高層次科技人才流出87人，占10.7%；科研機(jī)構(gòu)流出118人，高層次科技人才流出114人，占96.8%（表2）?？梢?jiàn)，科研機(jī)構(gòu)高層次科技人才流出的比例較高。

高新技術(shù)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)“十二五”時(shí)期的科技人才流出量高于“十一五”時(shí)期?？萍既瞬诺牧鞒霭鞒龅叫陆畠?nèi)其他機(jī)構(gòu)的科技人才，也包括流出到新疆外的科技人才。高新技術(shù)企業(yè)流出到新疆外的高層次科技人才為43人，占總流出量的41%，科研機(jī)構(gòu)流出到新疆外的高層次科技人才為66人，占總流出量的49.6%?？梢?jiàn)，流出到新疆外的科技人才數(shù)量略少于流出到新疆內(nèi)其他單位的數(shù)量。

4.2 年齡結(jié)構(gòu)

在高新技術(shù)企業(yè)流出的高層次科技人才中，31～40歲的科技人才流出最多，占36%；30歲以下和41～50歲的科技人才人數(shù)占比相當(dāng)，分別是27%和29%；51歲以上的高層次科技人才較為穩(wěn)定，流出率較低（圖10）。在科研機(jī)構(gòu)流出的高層次科技人才中，31～40歲的科技人才流出數(shù)量最多，占37%；其次是41～50歲，占32%；30歲以下和51歲以上的科技人才相對(duì)穩(wěn)定，流出量較少（圖11）。

4.3 職稱(chēng)與學(xué)科結(jié)構(gòu)

118家高新技術(shù)企業(yè)共流出高層次科技人才87人，其中，具有副高級(jí)以上職稱(chēng)的人數(shù)為39人，占流出人數(shù)的44.8%；研究生以上學(xué)歷的科技人才有48人，占流出人數(shù)的55.2%。17家科研機(jī)構(gòu)共流出高層次科技人才114人，其中，具有副高級(jí)以上職稱(chēng)的人數(shù)為77人，占67.5%；研究生以上學(xué)歷的科技人才有37人，占32.5%?？梢钥闯?，高新技術(shù)企業(yè)中碩士研究生流出較多，科研機(jī)構(gòu)中副高級(jí)以上職稱(chēng)的科技人才流出較多。

圖8 高新技術(shù)企業(yè)流入高層次科技人才的單位來(lái)源

高新技術(shù)企業(yè)流出的高層次科技人才專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域主要分布在理工類(lèi)、油氣開(kāi)發(fā)工程、食品工程、農(nóng)業(yè)類(lèi)、化學(xué)工程、機(jī)械工程等20多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。其中，理工類(lèi)、油氣開(kāi)發(fā)工程、食品工程等人數(shù)最多（圖12）。

科研機(jī)構(gòu)流出的科技人才學(xué)科領(lǐng)域主要分布在化學(xué)、農(nóng)學(xué)、自然科學(xué)、生物學(xué)和物理學(xué)，其中，化學(xué)領(lǐng)域流出科技人才為最多（圖13）。

5 高層次人才流出的去向和原因

高新技術(shù)企業(yè)中的高層次科技人才離職后大部分還是選擇了新疆內(nèi)或新疆外的其他企業(yè)，占比79.3%，而去高校、科研機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的人數(shù)都較少，占比均在10%以下（圖14）。科研機(jī)構(gòu)37%的科技人才流向高校，流向企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的人數(shù)相當(dāng)，比例分別是20%和23%（圖 15）。

圖9 科研機(jī)構(gòu)流入高層次科技人才的單位來(lái)源

表2 2006—2016年高層次科技人才流出數(shù)量單位:人

我國(guó)學(xué)者胡瑞卿把科技人才的流動(dòng)分為內(nèi)、外兩種因素。外因包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、環(huán)境因素、政府政策因素、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)因素；內(nèi)因包括科技人才待遇因素、價(jià)值體現(xiàn)因素、單位管理因素、單位發(fā)展前景因素等[5]。新疆科技人才流出的原因也包括內(nèi)外兩種因素。

圖10 高新技術(shù)企業(yè)流出高層次科技人才的年齡結(jié)構(gòu)

圖11 科研機(jī)構(gòu)流出高層次科技人才的年齡結(jié)構(gòu)

圖12 高新技術(shù)企業(yè)流出高層次科技人才的學(xué)科分布

外部因素:一是由于新疆地處偏遠(yuǎn)，自然條件、生活條件與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比有明顯差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。加之近年來(lái)，新疆安全維穩(wěn)環(huán)境壓力較大，影響了高層次、高技能、高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才來(lái)新疆發(fā)展的積極性。高層次的科技創(chuàng)新人才大多愿意選擇到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和北京、上海等大城市就業(yè)，很少考慮到新疆就業(yè)。二是科技人才政策吸引力不足，新疆出臺(tái)科技人才政策無(wú)論從數(shù)量還是優(yōu)惠力度上，與內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)相比還存在一定的差距，對(duì)高層次科技人才的吸引力有限。

內(nèi)部因素:一是薪酬低，與發(fā)達(dá)城市的收人水平相比，新疆普遍工資水平偏低，無(wú)論是科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)，薪資和福利都與發(fā)達(dá)省區(qū)有很大差距，特別是中小企業(yè)，企業(yè)規(guī)模較小，資金力量薄弱，有限的資金主要用于產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓，很難拿出具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資待遇和福利吸引高端人才；二是新疆科技人才事業(yè)發(fā)展的環(huán)境還較為薄弱，創(chuàng)新載體不足，科研基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能充分滿足科技人才施展才華的需要；三是許多科研事業(yè)單位受編制、崗位設(shè)置等因素的限制，科技人才需求大于崗位的供給，引進(jìn)科技人才因編制或崗位較少而不能給予相應(yīng)的崗位和工資待遇，現(xiàn)有青年科研人員的發(fā)展空間在一定程度上也受到擠壓，造成人才的流失。

6 科技人才流動(dòng)的特點(diǎn)

圖13 科研機(jī)構(gòu)流出高層次科技人才的學(xué)科分布

圖14 高新技術(shù)企業(yè)流出高層次科技人才的去向分布

圖15 科研機(jī)構(gòu)流出高層次科技人才的去向分布

（1）流動(dòng)逐漸加大，流人的數(shù)量多于流出數(shù)量?！笆濉睍r(shí)期，高層次科技人才流人數(shù)量和流出數(shù)量均高于“十一五”時(shí)期，說(shuō)明“十二五”時(shí)期高層次科技人才的流動(dòng)性加大（圖16）。“十一五”和“十二五”時(shí)期調(diào)查單位的高層次科技人才的流人數(shù)量為823人，流出的高層次科技人才的數(shù)量為201人，流人數(shù)量是流出數(shù)量的4倍。

（2）從新疆外流人的高層次科技人才多于新疆內(nèi)。近年來(lái)，新疆通過(guò)各種方式加大對(duì)新疆外高層次科技人才的引進(jìn)。從調(diào)查中可以看出，高新技術(shù)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)從新疆外流人的高層次科技人才的人數(shù)均多于新疆內(nèi)的流人人數(shù)。

（3）流人方式以招聘引進(jìn)為主，年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化。高新技術(shù)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)大多數(shù)都是通過(guò)招聘引進(jìn)科技人才，通過(guò)科技人才計(jì)劃和科技項(xiàng)目引進(jìn)的方式還是較少。由于在高校引進(jìn)的碩士畢業(yè)生比較多，年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化。高新技術(shù)企業(yè)尤為明顯，引進(jìn)的碩士畢業(yè)生占60%以上，而科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)的具有工作資歷，副高級(jí)以上職稱(chēng)的人數(shù)相對(duì)比高新技術(shù)企業(yè)要多。

7 對(duì)策與建議

當(dāng)前人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，新疆地處偏遠(yuǎn)，生活環(huán)境和人才發(fā)展的事業(yè)環(huán)境與內(nèi)地相比都存在很大的差距，如何增加對(duì)高層次科技人才的吸引力，穩(wěn)定現(xiàn)有人才，減少科技人才流失，都需要根據(jù)不斷變化的形勢(shì)需求，加強(qiáng)調(diào)查研究，為出臺(tái)更加有效的科技人才政策提供決策依據(jù)。對(duì)此，提出如下對(duì)策建議。

（1）建立“人才特區(qū)”

借鑒廣東、江蘇建設(shè)人才特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，以及目前的3個(gè)“人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”的先行經(jīng)驗(yàn)，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，啟動(dòng)“人才特區(qū)”建設(shè)，在人事管理、經(jīng)費(fèi)使用、稅收、股權(quán)激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化、收益分成等方面進(jìn)行創(chuàng)新試點(diǎn)，在人才特區(qū)內(nèi)實(shí)行特殊的、更加優(yōu)惠的引才用才政策，形成特別、靈活的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，搭建強(qiáng)有力的科技創(chuàng)新平臺(tái)，建立政產(chǎn)學(xué)研深度融合的區(qū)域創(chuàng)新體系。通過(guò)人才特區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)培養(yǎng)一批創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀拔尖人才，帶動(dòng)一批高新技術(shù)項(xiàng)目，形成具有自主創(chuàng)新能力和影響力的產(chǎn)業(yè)集群，并要起到引領(lǐng)和示范作用，帶動(dòng)南北疆科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

圖16 “十一五”和“十二五”時(shí)期調(diào)查單位高層次科技人才流入與流出的數(shù)量

（2）探索多渠道人才引進(jìn)模式

針對(duì)科研發(fā)展中急需解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，從實(shí)際需要出發(fā)，在現(xiàn)有制度的框架范圍內(nèi)，積極創(chuàng)新形式，按照不求所有、但求所用的原則，采取項(xiàng)目合作、才智幫扶、學(xué)術(shù)講座、技術(shù)指導(dǎo)、考察咨詢、團(tuán)隊(duì)聘請(qǐng)等多種渠道，積極地引進(jìn)各類(lèi)優(yōu)秀的科技人才。

探索產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合引才模式，搭建引才平臺(tái)。建立“企業(yè)提需求+高校（科研機(jī)構(gòu)）出編制+政府給支持”的聯(lián)合引才機(jī)制。同時(shí)，由政府牽頭有計(jì)劃地組織新疆用人單位帶攻關(guān)項(xiàng)目到科技人才密集的發(fā)達(dá)省區(qū)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的科技創(chuàng)新人才引進(jìn)招聘會(huì)，擴(kuò)大科技創(chuàng)新人才引進(jìn)的范圍。

加大對(duì)《新疆高層次科技人才引進(jìn)工作實(shí)施細(xì)則》的宣傳力度，提高新疆各用人單位對(duì)政策的知曉度，指導(dǎo)各用人單位開(kāi)展柔性引才工作，同時(shí)針對(duì)引進(jìn)中存在的問(wèn)題，不斷完善實(shí)施細(xì)則，讓政策更具吸引力。建立高層次人才引進(jìn)綠色通道，大力引進(jìn)兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者、杰出青年、千人計(jì)劃等國(guó)家級(jí)高層次人才和周邊國(guó)家頂尖人才，對(duì)引進(jìn)的高層次人才從創(chuàng)業(yè)資金資助、創(chuàng)業(yè)載體支持、住房支持、生活配套服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生保健、學(xué)術(shù)交流平臺(tái)等方面不斷出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，增加對(duì)高層次科技人才的吸引力。

（3）建立靈活的高層次科技人才編制制度

對(duì)符合各項(xiàng)條件的高層次科技人才，引進(jìn)時(shí)可以不受服務(wù)單位原有編制、崗位和工資總額限制，可帶編制進(jìn)人；沒(méi)有空缺崗位的，可根據(jù)引進(jìn)科技人才的條件，用人單位增設(shè)科技人才特設(shè)崗位，開(kāi)展專(zhuān)題研究，進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮高層次科技人才的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，帶動(dòng)單位科技人才的培養(yǎng)[6]。

（4）全面落實(shí)企事業(yè)單位和社會(huì)組織的用人自主權(quán)

充分發(fā)揮用人主體在科技人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用，全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會(huì)組織的用人自主權(quán)，將自主用編的權(quán)利下放給用人單位，使用人單位在公開(kāi)招聘計(jì)劃編制、資格審查、考試科目確定、考試考核方式、人員聘用等方面擁有充分的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)用人單位自主用人、擇優(yōu)用人的局面。改進(jìn)事業(yè)單位特別是科研事業(yè)單位的崗位管理模式，充分?jǐn)U大用人單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置管理權(quán)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，綜合考慮單位工作職能、工作任務(wù)以及科研人員的職稱(chēng)、崗位需求，建立“動(dòng)態(tài)”管理和調(diào)整機(jī)制，事業(yè)單位可自主確定崗位結(jié)構(gòu)比例，滿足科研事業(yè)單位對(duì)各級(jí)崗位的需求。

（5）完善科技人才收人分配制度

積極推進(jìn)科技人才薪酬制度改革，縮小新疆工資水平與全國(guó)平均水平的差距，建立健全有利于科技人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的分配制度，打破現(xiàn)有分配制度，提高科技人才的薪酬待遇。建立以創(chuàng)新型科技人才和技能型科技人才為重點(diǎn)，以知識(shí)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素參與分配的收人分配辦法，鼓勵(lì)技術(shù)人股、專(zhuān)利人股，允許高層次科技人才兼職，實(shí)現(xiàn)收人構(gòu)成的多元化；建立科技人才薪酬激勵(lì)機(jī)制，要將提高個(gè)人收人、獎(jiǎng)勵(lì)股份、給予重用、獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等，作為獎(jiǎng)勵(lì)科技人才的手段加以實(shí)施。

（6）強(qiáng)化科技人才的投人保障

設(shè)立科技人才計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投人，加大支持科技人才成長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)比例，對(duì)從事基礎(chǔ)和公益研究的高層次科技人才和團(tuán)隊(duì)，給予基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)穩(wěn)定、長(zhǎng)期支持，重點(diǎn)支持高層次科技人才和重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)科技人才。

鼓勵(lì)企事業(yè)單位設(shè)立科技人才開(kāi)發(fā)資金，允許企事業(yè)單位從上年度收益總額中提取一定比例作為科技人才開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金，作為科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)、保障等方面的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)新疆重大科研項(xiàng)目，允許按建設(shè)資金總額的一定比例提取科技人才開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金，更好地發(fā)揮企事業(yè)單位在科技人才培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)方面的主體作用[7]。

（7）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)

發(fā)揮現(xiàn)有科技創(chuàng)新載體的作用，同時(shí)建設(shè)一批引領(lǐng)科技、集聚產(chǎn)業(yè)、培育人才和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)援疆?。ㄊ校﹪?guó)家級(jí)高新區(qū)和大學(xué)科技園，在新疆各類(lèi)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)設(shè)立分園，建立研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)基地；鼓勵(lì)企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)[8]。支持新疆外院士在新疆建立院士工作站，支持著名高校和研究機(jī)構(gòu)在新疆聯(lián)合設(shè)立博士點(diǎn)或博士后流動(dòng)站，給予專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和條件支持。

[1]張陽(yáng).當(dāng)前我國(guó)人才流動(dòng)存在的問(wèn)題和路徑選擇[J].法律與經(jīng)濟(jì), 2009(6): 118-120.

[2]梁偉年.中國(guó)人才流動(dòng)問(wèn)題及對(duì)策研究[D].武漢: 華中科技大學(xué), 2004.

[3]姚蓉, 嚴(yán)良.我國(guó)科技人才流動(dòng)的現(xiàn)狀、原因及發(fā)展趨勢(shì)[J].科技進(jìn)步與對(duì)策, 2003(2): 107-109.

[4]羅萬(wàn)有.寧夏科技人才流動(dòng)的原因、途徑及發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)科技論壇, 2008(9): 122-124.

[5]胡瑞卿.科技人才流動(dòng)因素分析[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2007, 19(6): 147-149.

[6]伍梅.廣西高層次科技創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新研究[J].廣西教育學(xué)院學(xué)報(bào), 2013(2): 46-47.

[7]劉玲, 李慧萍.新疆科技人才發(fā)展制約因素的調(diào)查分析與對(duì)策建議[J].中國(guó)科技資源導(dǎo)刊, 2016(2): 58-66.DOI: 10.3772/j.issn.1674-1544.2016.02.009.

[8]梁軍.河南省優(yōu)化科技人才引進(jìn)和發(fā)展環(huán)境的對(duì)策與建議[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊, 2016(3): 174-175.

Investigation and Analysis on the Flow of Sci-tech Talents in Xinjiang

LIU Ling, LI Huiping, YANG Siyu
(Xinjiang Academy of Science and Technology for Development, Urumqi 830011)

In order to grasp the situation of Xinjiang sci-tech talent flow, the article uses the method of the questionnaire, we surveyed the Xinjiang high-tech enterprises and scientific research institutions in the introduction of the “11th Five-Year” and “12th Five-Year” period of sci -tech talents fl ow, the paper centers on the analysis of high level sci -tech talent, and the loss of the in fl ow structure and so on, put forward some suggestions to promote the introduction of sci-tech talents and to prevent the loss of sci-tech talents in Xinjiang.

Xinjiang, fl ow of sci-tech talents, high-level scienti fi c and technological talents, fl ow characteristics,questionnaire investigation

C961

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2017.04.015

劉玲（1978—），女，新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員，研究方向:科技政策與戰(zhàn)略研究（通訊作者）；李慧萍（1976—），女，新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院助理研究員，研究方向:科技政策與戰(zhàn)略研究；楊思宇（1993—），男，新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究實(shí)習(xí)員，研究方向:科技政策與戰(zhàn)略研究。

新疆維吾爾自治區(qū)軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“推進(jìn)新疆科技創(chuàng)新人才發(fā)展對(duì)策研究”（201542117）。

2017年2月24日。