依托財(cái)政管理平臺(tái) 推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理結(jié)合的可行性分析

孫安雷

加強(qiáng)績(jī)效管理，是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的核心內(nèi)容，是現(xiàn)代財(cái)政管理改革的發(fā)展趨勢(shì)。本文就以財(cái)政部門(mén)依托財(cái)政業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)，以財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)為抓手，嘗試對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行可行性分析，逐步探索推進(jìn)科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。

一、實(shí)施地方財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

為逐步建立符合我國(guó)國(guó)情的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的統(tǒng)一性和權(quán)威性，財(cái)政部制定印發(fā)了《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》的通知，對(duì)開(kāi)展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)提供了參考；黨的十八大也明確提出建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。隨著財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，如何花好用好納稅人的錢(qián)、開(kāi)展好財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提升績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理的結(jié)合度、優(yōu)化公共資源配置，成為財(cái)政工作必須面對(duì)的問(wèn)題。

1.收入基礎(chǔ)尚待穩(wěn)固，支出壓力越發(fā)突出。為了緩解財(cái)政支出壓力，必須改變過(guò)去財(cái)政支出管理中那種“重收入輕支出、重分配輕管理、重使用輕績(jī)效”的思維模式，加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效管理改革，形成以支出績(jī)效為核心的部門(mén)預(yù)算支出管理制度，這樣才能有效緩解預(yù)算收支矛盾，最大限度的發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

2.財(cái)政支出格局固化，資金配置亟待優(yōu)化。在預(yù)算編報(bào)上，預(yù)算單位申報(bào)重點(diǎn)仍停留在資金規(guī)模上，而非以資金使用效益為目標(biāo)取向；在預(yù)算安排上，財(cái)政部門(mén)視財(cái)力情況通盤(pán)考慮，總體平衡部門(mén)預(yù)算資金，一定程度上忽視資金的使用效益，固化了財(cái)政支出格局。要打破固有支出格局，必須加強(qiáng)項(xiàng)目支出績(jī)效管理，建立資金配置標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)依據(jù)，結(jié)合年度預(yù)算將財(cái)政資金申報(bào)分解為可考核的績(jī)效目標(biāo)，合理編定年度資金分配預(yù)算，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理有效配置。

3.項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金監(jiān)管，績(jī)效管理有待加強(qiáng)。如何管好用好項(xiàng)目資金，充分發(fā)揮資金效益，是各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須面對(duì)的問(wèn)題。近年來(lái)，項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)仍存在一定規(guī)模，既不利于財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用，也不利于提高資金效益和緩解收支壓力。這就需要各部門(mén)重視項(xiàng)目資金績(jī)效管理，在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中加以控制，逐步建立項(xiàng)目結(jié)余資金監(jiān)督監(jiān)管體系，進(jìn)一步提高項(xiàng)目資金使用效益。

二、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理現(xiàn)狀分析

自2010年以來(lái)，財(cái)政部門(mén)嘗試開(kāi)展了重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)定、評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行了有益探索，逐步完善“科學(xué)規(guī)范、公正公開(kāi)、分類管理、綜合評(píng)價(jià)”的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立起財(cái)政業(yè)務(wù)管理平臺(tái)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)及以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政資金分配機(jī)制。經(jīng)過(guò)近幾年的運(yùn)轉(zhuǎn)，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理結(jié)合程度仍待加強(qiáng)，制度建設(shè)、指標(biāo)設(shè)定、信息化運(yùn)作流程等關(guān)鍵點(diǎn)仍待繼續(xù)完善。

1.績(jī)效理念氛圍尚未形成。從財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)情況來(lái)看，預(yù)算單位仍側(cè)重于財(cái)政資金支出的合法性和規(guī)范性，對(duì)績(jī)效管理和評(píng)價(jià)工作認(rèn)識(shí)不到位。從實(shí)施情況上看，部分預(yù)算單位通過(guò)平臺(tái)提報(bào)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，申報(bào)重點(diǎn)仍停留在資金規(guī)模上，尚未形成“講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”的良好氛圍。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)存在局限性。在指標(biāo)設(shè)定過(guò)程中，績(jī)效評(píng)價(jià)基本指標(biāo)設(shè)立較為合理，逐步形成了可量化的指標(biāo)體系庫(kù)。但項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的具體指標(biāo)設(shè)定，人為因素影響較多，存在一定的局限性。同時(shí)在項(xiàng)目評(píng)價(jià)過(guò)程中，許多依據(jù)都來(lái)源于項(xiàng)目的書(shū)面材料，而且由于沒(méi)有專業(yè)人員參與，產(chǎn)生效益真實(shí)性無(wú)法準(zhǔn)確核實(shí)，致使評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏可比性。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)尚待完善。財(cái)政支出的復(fù)雜性使支出績(jī)效形態(tài)呈現(xiàn)多樣化，而績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目最直觀、最有效的就是真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)依托財(cái)政業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)對(duì)建立財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)做了嘗試，但從實(shí)施情況來(lái)看，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較少，績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)尚未有效形成。

三、推進(jìn)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理相結(jié)合的思路

項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚處于起步探索階段。下一步財(cái)政部門(mén)可依托財(cái)政綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)等信息化手段，不斷嘗試項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，建立完善有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。

1.樹(shù)立績(jī)效理念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)新的概念，有效開(kāi)展項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，一是應(yīng)廣泛宣傳績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性和必要性，進(jìn)一步提高預(yù)算單位的績(jī)效意識(shí)和社會(huì)公眾的參與意識(shí)，爭(zhēng)取各級(jí)各部門(mén)的重視和積極配合；二是將績(jī)效管理工作納入政府對(duì)部門(mén)年度考核內(nèi)容，督促各預(yù)算單位強(qiáng)化財(cái)政資金支出管理，提高資金使用效益；三是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，熟悉和掌握財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的原理、方式方法、業(yè)務(wù)流程以及相關(guān)政策，為績(jī)效評(píng)價(jià)的順利開(kāi)展奠定理論基礎(chǔ)。

2.完善指標(biāo)體系，建設(shè)數(shù)字財(cái)政。各專項(xiàng)資金涉及領(lǐng)域廣泛，資金性質(zhì)和管理要求不同，所涉及的指標(biāo)體系也不同，但不同之中總有一些共性的內(nèi)容，財(cái)政部制定了《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架》，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)基本指標(biāo)和定量指標(biāo)提供了參考。一是在進(jìn)一步完善基本指標(biāo)的基礎(chǔ)上，借鑒業(yè)務(wù)處室和項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)，逐步建立具體評(píng)價(jià)指標(biāo)與財(cái)政支出功能分類相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成一個(gè)不斷擴(kuò)充，資源共享的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)；二是通過(guò)財(cái)政業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)，單位申報(bào)的財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)資料進(jìn)入平臺(tái)，進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.建立評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)模式，引導(dǎo)專家評(píng)審參與。隨著績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展和逐步深入，財(cái)政績(jī)效管理需要具有專業(yè)理論和實(shí)踐技術(shù)的人才支持。尤其針對(duì)具體指標(biāo)，應(yīng)逐步引入中介機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)，同時(shí)探索建立績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)?，將各行業(yè)專家納入其中，充分發(fā)揮人才集成優(yōu)勢(shì)?？?jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)炜膳c政府采購(gòu)、投資評(píng)審專家?guī)煊袡C(jī)融合，資源共享，并嚴(yán)格中介結(jié)構(gòu)和專家參與評(píng)價(jià)管理的準(zhǔn)入資金和操作流程。

4.注重評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，建立績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。一是建立評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為部門(mén)預(yù)算編制、項(xiàng)目立項(xiàng)審批的重要依據(jù)，提高資金分配的科學(xué)性，同時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋?lái)?xiàng)目單位，并督促其落實(shí)整改，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的約束力；二是建立績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，對(duì)績(jī)效顯著的項(xiàng)目給予鼓勵(lì)，優(yōu)先安排資金，對(duì)績(jī)效不好的項(xiàng)目建議有關(guān)部門(mén)撤銷(xiāo)項(xiàng)目或減少項(xiàng)目資金支持，逐步形成科學(xué)、規(guī)范的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)利用機(jī)制。endprint