文│謝玉潔 張利亞（安徽省阜陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

法制建設(shè)

怎樣強化動物衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)

文│謝玉潔 張利亞（安徽省阜陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

新時期新形勢下，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，強化能力建設(shè)是做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的有力保障。為切實履行動物衛(wèi)生與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管職能，維護公共衛(wèi)生安全，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，安徽省阜陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所迎難而上，主動作為，創(chuàng)新思路，在健全機構(gòu)隊伍基礎(chǔ)上，增加經(jīng)費投入，完善設(shè)施建設(shè)，強化培訓(xùn)與能力建設(shè)，加強宣傳，著力提升監(jiān)管水平，為動物衛(wèi)生監(jiān)督提供了強有力保障。

一、強化機構(gòu)隊伍建設(shè)，健全監(jiān)管執(zhí)法體系

按照國務(wù)院獸醫(yī)管理體制改革意見要求，阜陽市成立了副處級動監(jiān)所，8個縣市區(qū)成立了副科級動監(jiān)所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了66個分所，形成了市、縣、鄉(xiāng)的三級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，建立了400名基層協(xié)檢員和246名官方獸醫(yī)組成的“官方獸醫(yī)＋協(xié)檢員”的監(jiān)管隊伍。近年來，全市每年都招聘本科及以上畢業(yè)生，形成動物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的人才梯次。在完善機構(gòu)人員隊伍的基礎(chǔ)上，加大經(jīng)費投入，停征檢疫費后，市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所的工作經(jīng)費已全部納入財政預(yù)算，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、無害化處理、“瘦肉精”等違禁藥物監(jiān)測所需費用由財政支出，并按最低工資標準、績效和社保三部分落實基層協(xié)檢員待遇，使人均待遇達到在編人員工資中等水平，有效穩(wěn)定了監(jiān)管隊伍，目前已基本形成覆蓋全市、全額財政保障的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。

二、加強分所設(shè)施建設(shè)，夯實執(zhí)法基礎(chǔ)能力

近年來，阜陽市充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管示范站和民生工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢實驗室建設(shè)等項目，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，全市統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，基本建成并完善了66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所的辦公場所、檢驗檢測、電子出證等基礎(chǔ)設(shè)施。2016年，利用民生工程項目，全市建成了50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所快檢室，2017年將繼續(xù)建設(shè)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所快檢室。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所快檢室對“瘦肉精”、獸藥殘留等能進行快速檢測并上傳數(shù)據(jù)，為基層檢疫出證工作提供了保障和便利。從2014年開始，阜陽市在全市范圍內(nèi)組織開展了基層示范分所創(chuàng)建活動，制定活動方案和驗收標準，完善基層分所設(shè)施建設(shè)，通過現(xiàn)場觀摩和召開座談會等多種形式推廣示范分所好的經(jīng)驗和做法，提高基層分所軟、硬件設(shè)施和規(guī)范化管理能力，為全面提升阜陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、強化責(zé)任危機意識，提升主動擔(dān)當能力

阜陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作得到了各級政府的高度重視，在人、財、物上給予了大力支持，各級領(lǐng)導(dǎo)對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作亦高度關(guān)注?，F(xiàn)階段畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢復(fù)雜、社會關(guān)注度高，監(jiān)管工作責(zé)任大、任務(wù)重，而阜陽市是畜牧業(yè)大市，又處在跨越式發(fā)展階段，畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作必須跟實推進。為此，阜陽市動監(jiān)系統(tǒng)上下進一步強化責(zé)任意識和危機意識，積極主動擔(dān)當和作為，增強對違法違規(guī)案件的處置能力,力爭做到執(zhí)法不瀆職、主動執(zhí)法不失職。為有效補差補缺，強化薄弱環(huán)節(jié)，阜陽市積極開展基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，創(chuàng)新思路，提出建議，形成次年的工作重點和方案，提高工作的針對性和可操作性，如近幾年開展的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、示范分所創(chuàng)建、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法演練、檢疫技能比武和“十佳動物檢疫標兵”評選等活動，增強了工作人員的責(zé)任意識，鍛煉了執(zhí)法能力，為全市動物衛(wèi)生監(jiān)督重點工作開展提供了有效保障。

四、加強理論實踐培訓(xùn)，提升隊伍素質(zhì)能力

1.理論培訓(xùn)。一是拓展培訓(xùn)內(nèi)容，包括業(yè)務(wù)知識、行風(fēng)要求、行政法規(guī)、刑事法律、電腦、網(wǎng)絡(luò)以及公文等相關(guān)知識，全方位提升隊伍知識水平；二是落實年度培訓(xùn)計劃，實行“請進來、走出去”的培訓(xùn)模式，邀請法制辦專家講解依法行政和行政執(zhí)法，邀請河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所、天津市動物衛(wèi)生監(jiān)督所專家開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法講座，邀請青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)院陳向武老師講授了《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案與執(zhí)法文書應(yīng)用》，組織業(yè)務(wù)骨干前往農(nóng)業(yè)部青島培訓(xùn)基地分期開展專題執(zhí)法培訓(xùn)，切實提高了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)；三是開展能力測試，為彌補集中學(xué)習(xí)經(jīng)費短缺、時間有限等不足，縣所細化學(xué)習(xí)計劃，并在日常巡查中開展隨機現(xiàn)場測試，將測試結(jié)果納入績效考核，從而提高基層檢疫人員學(xué)習(xí)的主動性和常態(tài)化。

2.實踐培訓(xùn)。一是以檢疫技能大比武活動為契機，對縣市區(qū)選拔的選手，由市所抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干帶領(lǐng)進行集中理論學(xué)習(xí)和實際操作培訓(xùn)，既為參加全省活動選拔選手，也為縣市區(qū)培養(yǎng)師資力量；二是開展 “六個一” 技能提升活動，全面提升執(zhí)法人員的學(xué)、寫、說、辦及溝通等能力，既使人員得到了鍛煉，也有效開展了督查巡查，全面掌握基層動態(tài)；三是開展案卷評審、技能大賽、以案說法、執(zhí)法演練等活動，并邀請市法制辦專家進行現(xiàn)場點評，從而全面規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，提升執(zhí)法人員辦案能力。

五、完善內(nèi)外監(jiān)督管理，有效提升監(jiān)管能力

1.內(nèi)部管理。一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所納入?yún)^(qū)域性畜牧獸醫(yī)站管理，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)隊伍，逐步將執(zhí)法監(jiān)管的重點向基層傾斜；二是完善內(nèi)部管理制度，明確監(jiān)管職責(zé)、范圍、內(nèi)容和流程，量化監(jiān)管頻次，落實績效與勞動報酬相結(jié)合的考核制度；三是市、縣、鄉(xiāng)分所三級層層簽訂目標責(zé)任書，明確工作目標，明晰責(zé)任到崗到位，嚴格考核督查，落實監(jiān)管任務(wù)；四是加強檢疫管理，規(guī)范開展產(chǎn)地、屠宰檢疫，嚴格責(zé)任追究問責(zé)，建立“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的工作制度。

2.外部監(jiān)管。一是落實監(jiān)管對象自律承諾制度，組織開展法律知識培訓(xùn)，提高其守法經(jīng)營和第一責(zé)任人的責(zé)任意識；二是開展定期巡查制度，對監(jiān)管對象實行分類、分級、動態(tài)和痕跡化管理；三是建立監(jiān)管對象誠信檔案管理制度，對轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管對象建立監(jiān)管檔案，實行一戶一檔，對其生產(chǎn)經(jīng)營行為全程留痕、全程監(jiān)督，實現(xiàn)誠信可查詢、質(zhì)量可追溯；四是落實定期抽檢制度，制定監(jiān)測計劃，在投入品生產(chǎn)經(jīng)營、畜禽養(yǎng)殖、銷售流通、屠宰等環(huán)節(jié)完成監(jiān)測任務(wù)；五是建立病死畜禽無害化處理長效機制，開展病死畜禽無害化集中處理模式，目前阜陽市已建成太和、潁東2個無害化集中處理場，其他縣市無害化處理場也正在建設(shè)中，無建設(shè)任務(wù)的已全面實行委托處理，并計劃與保險公司聯(lián)合制定生豬保險與無害化處理全覆蓋的工作方案；六是完善應(yīng)急預(yù)案，加強部門間溝通協(xié)作，積極與公安、食藥監(jiān)等部門在執(zhí)法工作中加強合作，建立信息通報制度，著力提升應(yīng)急反應(yīng)能力。

六、加強輿論宣傳工作，提升宣傳引導(dǎo)能力

做好宣傳工作，有利于爭取政府政策支持和部門共識協(xié)助，有利于監(jiān)管對象配合和群眾理解參與，有利于推進執(zhí)法工作起到事半功倍的作用。阜陽市積極做好動物衛(wèi)生監(jiān)督輿論宣傳工作，一是宣傳典型模范，開展“十佳動物檢疫標兵”評選活動，以考試、技能操作、網(wǎng)絡(luò)、微信投票等方式，挖掘典型，正面宣傳，將標兵的閃光點打造成阜陽市動監(jiān)系統(tǒng)的新形象、新“名片”，營造出全社會關(guān)注、理解、支持動監(jiān)工作的良好氛圍，推進執(zhí)法工作順利開展；二是宣傳工作業(yè)績，利用新型媒體，發(fā)揮門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博、微信等作用，開展與公眾對熱點信息的交流，實時傳遞產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、養(yǎng)殖場監(jiān)管、無害化處理等工作動態(tài)，廣泛宣傳工作業(yè)績；三是完善宣傳目標考核、獎勵和稿件審簽發(fā)布制度，明確基層監(jiān)管人員作為宣傳的主力軍作用，并將宣傳成效納入績效考核中。