■ 趙 濤

山東榮成：提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化

■ 趙 濤

近年來，山東省榮成市把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理作為創(chuàng)新型城市建設(shè)、提升“自由呼吸、自在榮成”城市形象的重要抓手，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、配套建設(shè)、一體管理”的思路，強化組織領(lǐng)導、加大資金投入、嚴格考核監(jiān)管，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量一體提升，全市生活垃圾收運率和無害化處理率均達到100%，在山東省群眾滿意度電話抽查中始終名列前茅。

一、定政策抓推動，構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化聯(lián)管聯(lián)治體系

推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理是一項復雜而龐大的社會系統(tǒng)工程，既需要強有力的組織領(lǐng)導和高效的運行機制做保障，更需要廣大群眾的主動參與和廣泛支持。一是充分發(fā)揮黨委政府主導力。將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理工作列入黨政一把手工程，成立了由市委書記、市長任組長，市委副書記、分管副市長任副組長，市督查考核辦、城建、財政、交通、綜合執(zhí)法等部門主要負責人為成員的市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市城建局，負責每月對各鎮(zhèn)街進行監(jiān)督考核，考核成績作為市級補助資金核發(fā)和評先選優(yōu)的重要依據(jù)。各鎮(zhèn)街也都成立了專門的班子，負責本轄區(qū)環(huán)衛(wèi)管理的日常監(jiān)督和考核。同時，在每個村居明確1名兩委班子成員作為環(huán)衛(wèi)專管員，負責本村居環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾清運工作的監(jiān)督檢查，全面建起了自上而下、層層負責、高效運轉(zhuǎn)的環(huán)境衛(wèi)生保潔和垃圾清運網(wǎng)絡(luò)。二是切實增強財政資金保障力。將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理運行經(jīng)費納入年度預算，作為財政支出重點，全市每年安排1.62億元，予以優(yōu)先保障。市級財政每年安排1.2億元，其中6500萬元直接補貼給各鎮(zhèn)街用于環(huán)衛(wèi)保潔、設(shè)備運行和垃圾清運，其余5500萬元用于城區(qū)環(huán)衛(wèi)管護。鎮(zhèn)級財政每年投資4200萬元，主要用于保障垃圾清運車輛運行、設(shè)施設(shè)備維護和保潔員工資補助。三是全面激發(fā)社會大眾能動力。結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市，利用新聞媒體、村莊宣傳欄、志愿活動等多種途徑，大力宣傳推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作的重要意義和環(huán)境衛(wèi)生知識，推廣基層先進工作經(jīng)驗，引導廣大人民群眾進一步增強環(huán)境意識、文明意識，努力營造全民參與、全民支持的濃厚氛圍。同時，大力推行鎮(zhèn)街駐地“門前三包”、村莊“庭院三包”制度，把環(huán)衛(wèi)清掃保潔、鎮(zhèn)容村貌管理落實到每個責任單位、每家每戶，促進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理步入長效化和常態(tài)化軌道。

二、建設(shè)施抓隊伍，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理標準

制訂了《城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理實施意見》，明確責任分工、細化考核細則，全面構(gòu)建起設(shè)施齊備、人員到位、清運及時的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔和生活垃圾清運體系。一是配套了高效化的城鄉(xiāng)垃圾設(shè)備設(shè)施。按照“收集實用、轉(zhuǎn)運便捷、處理高效”的原則，先后投資4.8億元提升城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建成了垃圾焚燒發(fā)電廠1處、垃圾處理場1處、26處鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運站，布設(shè)地埋式垃圾箱600多個，配備專用車輛近200臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾密閉化收運率、集中入站率、無害化處理率“三個百分百”。購置2架無人機，對“車輛跑不到、步行走不到”的河道流域、山溝田間等部門進行重點監(jiān)控，真正做到管理無盲區(qū)、監(jiān)視無死角。二是組建了專業(yè)化的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運行隊伍。組建5400多人的專職環(huán)衛(wèi)隊伍，構(gòu)建了市鎮(zhèn)村三級環(huán)境衛(wèi)生長效管護網(wǎng)絡(luò)。首先，市級層面，在配備800多名專業(yè)保潔員的基礎(chǔ)上，按照每座垃圾轉(zhuǎn)運站3～4人的標準，組建了96人的垃圾轉(zhuǎn)運管理隊伍，由市城建部門直接管理，負責將鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運站的生活垃圾集中清運、處理。其次，鎮(zhèn)街層面，按照10～15個村居1人的標準配備專職管理員，對鎮(zhèn)街駐地及轄屬村居、工礦企事業(yè)單位的清掃保潔及垃圾收運進行管護。第三，村級層面，按照100戶1人的標準配備專職保潔員及清運員2900人，統(tǒng)籌做好基礎(chǔ)設(shè)施維護和村內(nèi)外衛(wèi)生保潔。三是構(gòu)建了最全面的督導考核體系。第四，強化數(shù)字考核，將日常考核納入數(shù)字化綜合調(diào)度中心監(jiān)控平臺管理，市級考核管理人員對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行拍照取證，上傳到數(shù)字化監(jiān)控管理平臺，確?？己说臅r效性和公平性。第五強化績效考核，每月按鎮(zhèn)街所轄村居15%的比例，各組織一次抽查暗訪和集中考核，年終考核平均分值在90分以上的全額發(fā)放補助，90分以下的按比例扣除補助。第六，強化信用考核，將落實“庭院三包”制度寫進村規(guī)民約，并納入全市誠信體系管理，把管護成效與村民福利待遇掛鉤，充分調(diào)動廣大村民自覺維護村居環(huán)境的積極性，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理步入常態(tài)、長效的軌道上來。

三、創(chuàng)模式抓特色，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理見實效

創(chuàng)新“環(huán)衛(wèi)+”的管理模式，在抓好城區(qū)道路保潔、公廁管理、垃圾清運的基礎(chǔ)上，將所有涉及環(huán)境衛(wèi)生方面的工作全部納入環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理，實現(xiàn)市域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理全覆蓋、無盲區(qū)。城區(qū)方面，將27萬平方米城鐵站區(qū)域的物業(yè)管理、100多個建筑工地的施工揚塵管理、15個商砼預拌站的揚塵治理、180座公交候車亭的日常維護、渣土運輸車輛沿街撒漏以及冬季除雪、夏季防汛等工作納入統(tǒng)一監(jiān)管，依托城市精細化管理監(jiān)督指揮中心，及時發(fā)現(xiàn)和解決城市環(huán)衛(wèi)管理中出現(xiàn)的突出問題，構(gòu)建了“五分鐘巡查圈、半小時響應(yīng)機制”，切實提高了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生精細化管理水平。鎮(zhèn)村方面，建立了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)“一攬子”管理機制，市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體辦在負責945個村居環(huán)境衛(wèi)生考核監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對22個鎮(zhèn)街駐地綜合整治、460公里干線公路環(huán)衛(wèi)保潔、512公里河道流域衛(wèi)生監(jiān)管、19公里鐵路沿線綜合治理及3000多個公交站牌管護情況，進行統(tǒng)一考核，全面推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理擴面延伸、整體提升。

盡管榮成在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理方面取得了一定成效，但是與國家規(guī)定的生態(tài)文明建設(shè)標準相比，還存在一定差距。今后，榮成人一定要牢固樹立綠色發(fā)展理念，狠抓長效監(jiān)管，以實際行動塑造提升“自由呼吸·自在榮成”的城市形象，為推進新農(nóng)村建設(shè)做出新的更大貢獻。

（作者單位：山東省榮成市環(huán)境衛(wèi)生管理處）