(山西財經(jīng)大學 山西 太原 030000)

我國殘疾人就業(yè)問題分析

高君鳳

(山西財經(jīng)大學山西太原030000)

我國是一個人口大國，根據(jù)中國殘聯(lián)人聯(lián)合會2012年發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國殘疾人總數(shù)為8502萬人，大約占全國總人口的6%，共涉及全國7000多萬個家庭，應該引起全社會的高度關注。就業(yè)是獲取生活來源的最主要的方式之一，一直以來就業(yè)難的問題就困擾著殘疾人、政府甚至國家。我國目前形成了殘疾人就業(yè)保護政策、就業(yè)援助政策及就業(yè)服務配套政策為主線的殘疾人就業(yè)政策結構，但是仍有大部分殘疾人就業(yè)存在問題。

殘疾人；就業(yè)問題；就業(yè)對策

一、殘疾人就業(yè)存在的問題

(一)殘疾人就業(yè)量增長不充分

根據(jù)《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的相關數(shù)據(jù)，近年來殘疾人實現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)呈下降態(tài)勢。一是城鎮(zhèn)新安排殘疾人就業(yè)從2011年31.8萬減少到2015年的26.3萬，從2011年到2015年城鎮(zhèn)新安排殘疾人就業(yè)的增長率為-2.34%，就業(yè)人口不斷減少(如圖1所示)。二是2011年農(nóng)村殘疾人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)1748.8人，實際增長率為1.23%，而后幾年中實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的人數(shù)不斷下降至1678萬人，從2011年到2015年共減少了70.8萬人，年均減少0.82%，農(nóng)村殘疾人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)不斷減少。三是2013年城鎮(zhèn)新安排殘疾人就業(yè)達到36.9萬，增長率為12.16%，但是在2014年城鎮(zhèn)新安排殘疾人就業(yè)減少了24.66%，城鎮(zhèn)新安排殘疾人就業(yè)人數(shù)變化較大。從2011年到2015年殘疾人就業(yè)量的增長趨勢來看，無論是城鎮(zhèn)新安排殘疾人就業(yè)量還是農(nóng)村穩(wěn)定就業(yè)量并未實現(xiàn)持續(xù)的、穩(wěn)定的增長，甚至呈下降態(tài)勢，殘疾人就業(yè)確實存在問題。

圖1 2011-2015年我國殘疾人就業(yè)增長率變化

數(shù)據(jù)來源：2011-2015年《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》

(二)殘疾人就業(yè)服務體系不完善

殘疾人就業(yè)服務機構是專為促進殘疾人就業(yè)提供服務的組織，是開展殘疾人就業(yè)工作的基礎。截止2014年，全國殘疾人職業(yè)培訓基地達到6154個，進行殘疾人待業(yè)調(diào)查和勞動資源登記，了解用人單位需求，培訓和推薦殘疾人，為殘疾人就業(yè)提供服務。但是這些殘疾人職業(yè)培訓基地還存在著地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的不平衡，資源不能共享，2013年，雖然通過殘疾人就業(yè)服務機構找工作的比例比上年增加4.8個百分點，但也僅為45.6%。促進殘疾人就業(yè)需要社會各界的共同努力，需要全社會理解和支持，而現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)體系由于一些職能尚未發(fā)揮，存在著就業(yè)信息與用工信息之間的不對稱，殘疾人就業(yè)的職業(yè)培訓也缺乏針對性和實效性等問題。此外，殘疾人就業(yè)管理的工作中人員、資金缺乏，人員缺少工作經(jīng)驗，思想觀念相對落后等各方面的原因，導致殘疾人就業(yè)服務體系不能很好發(fā)揮應有的作用。

(三)殘疾人自身的原因

殘疾人在就業(yè)過程中缺乏自主性，與身體健全者相比，殘疾人因為身體殘障的原因，在就業(yè)中不可避免地要遇到各種困難。一方面由于就業(yè)機會不均等、社會歧視以及設施欠缺等原因，絕大多數(shù)殘疾人并不能像健全勞動者一樣在勞動市場上資助擇業(yè)。另外，社會上長期形成的殘障觀念使得殘疾人不能夠正確、客觀地看待自己，許多人參與社會、參加就業(yè)的積極性不高。殘疾人就業(yè)思路過窄，就業(yè)方式和范圍存在局限。一些調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國殘疾人就業(yè)仍然停留在傳統(tǒng)的、低端的勞動方式和領域，難以滿足現(xiàn)代工作崗位對較高層次勞動力的需求，過分看重“是否就業(yè)”結果，對殘疾人的就業(yè)過程和質(zhì)量考慮不夠，殘疾人中的就業(yè)者雖然一定程度上解決了他們的部分收入來源問題，但很多工作并未給殘疾人帶來樂趣和自我實現(xiàn)的滿足感，反而常常成為一種負擔，大多數(shù)殘疾人難以實現(xiàn)體面就業(yè)。這在一定程度上與殘疾人的教育有關，據(jù)統(tǒng)計，2013年度學齡殘疾兒童接受義務教育比例為72.7%，還有27.3%的學齡殘疾兒童沒有接受義務教育，基本知識技能得不到滿足。

二、促進殘疾人就業(yè)的對策分析

當前殘疾人的就業(yè)仍存在這么多問題，需要個人、社會、企業(yè)、國家主動承擔應盡的責任。殘疾人要轉變就業(yè)觀念，企業(yè)要積極承擔殘疾人就業(yè)的社會責任，國家要加強法律法規(guī)、殘疾人就業(yè)環(huán)境的建設。

(一)建立健全殘疾人就業(yè)法律法規(guī)

殘疾人作為一個有著特殊困難的脆弱群體，在社會生活的各個層面都受到不同程度的社會排斥，尤其在尋找工作的過程中，因此政府應該通過各項重要舉措幫助殘疾人融入社會。當前我國殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)仍需要進一步修訂完善，僅靠行政手段和道義力量，無法切實保證殘疾人就業(yè)，必須制定法律法規(guī)，使殘疾人的就業(yè)有法可依，為殘疾人就業(yè)提供可靠的法律后盾。

(二)改變殘疾人的就業(yè)觀念

當今世界是個信息技術迅速發(fā)展的世界，殘疾人應該改變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，不僅僅依靠尋找企業(yè)就業(yè)，還可以從自身潛力去開發(fā)就業(yè)，可以通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，例如通過網(wǎng)店實現(xiàn)在家就業(yè)，或者自己開店等。尤其是農(nóng)村的殘疾人本身面臨更窄的就業(yè)面，更應該轉變觀念，不要只依賴于社會救助，要積極發(fā)揮自身的主觀能動性，在國家扶貧攻堅的大政策背景下，不斷提高自身技能，適應市場競爭，努力實現(xiàn)更好的就業(yè)。對于先天性殘疾的殘疾人要加強教育，通過學習提高自身素質(zhì)。

(三)引導企業(yè)承擔殘疾人就業(yè)的社會責任

企業(yè)在實現(xiàn)勞動力就業(yè)過程中起著決定性的作用。企業(yè)應當擯棄傳統(tǒng)的認為殘疾人沒有工作能力或者工作能力極低的看法，主動承擔社會責任，為殘疾人提供公平的就業(yè)機會。政府應當制定優(yōu)惠政策，給雇傭殘疾人的企業(yè)適當?shù)难a貼，引導企業(yè)承擔社會責任。通過促進殘疾人就業(yè)問題的解決，增加殘疾人家庭收入，提高殘疾人的生活質(zhì)量和生活水平。

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高君鳳(1993-)，女，漢族，山東臨沂人，碩士，山西財經(jīng)大學，研究方向：社會保險基金管理。