◎文/蘇 云 呂 雷

黨建創(chuàng)新引領(lǐng)城市社區(qū)治理

◎文/蘇 云 呂 雷

嵐皋直面城市社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)需求，深入貫徹“黨建+”系統(tǒng)思維，把黨的建設(shè)樹立在加強(qiáng)社區(qū)治理的前沿，建立以縣級城市黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)工作委員會、社區(qū)“1+2”組織為主的黨建三級共聯(lián)體系，開展網(wǎng)格化服務(wù)、黨員志愿服務(wù)、群眾文化服務(wù)三項(xiàng)服務(wù)共建行動，健全服務(wù)信息、服務(wù)資源、聯(lián)建成效三項(xiàng)共享機(jī)制，將社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非公企業(yè)和社會組織、國有企業(yè)基層黨建有效地統(tǒng)攬起來，形成區(qū)域化城市黨建“三個三”機(jī)制，開啟了提升社區(qū)管理的新思路。

以黨組織為紐帶“三級共聯(lián)”

4月21日，在號房灣社區(qū)，一場社區(qū)黨支部和19個駐社區(qū)機(jī)關(guān)單位黨支部的“供需對接會”正在召開。號房灣社區(qū)支部書記張曉印拋出需求清單：現(xiàn)場招聘11名街樓院長。號房灣社區(qū)有13條街道、25棟居民樓，需要38個街樓院長崗位，社區(qū)黨員擔(dān)任27個，空缺的要向駐社區(qū)單位求援。街樓院長一沒有級別，二沒有工資，三還事兒挺多，既要“白干”，還要“能干”。

2015年,嵐皋成立城市社區(qū)工委，城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記兼任主任，駐社區(qū)的各部門黨委（黨組）書記、各領(lǐng)域基層黨支部書記兼任副主任和委員，原本隸屬不同、級別不一、性質(zhì)各異的組織，以黨組織為紐帶兼容到了一起，每半年開一次會，協(xié)商解決6個社區(qū)工作中的重大事項(xiàng)。在社區(qū)工委的統(tǒng)籌下，號房灣11個需要“白干”的崗位，在半個小時內(nèi)，就被參會的機(jī)關(guān)黨支部認(rèn)領(lǐng)了。

肖家壩社區(qū)的陳洪國是一名新進(jìn)城居民，家庭經(jīng)濟(jì)困難，自己年老體弱，生活比較拮據(jù)。社區(qū)黨支部了解后，立即向社工委反映。社工委又將其打包給安居物業(yè)公司黨支部辦理。經(jīng)公司支部協(xié)調(diào)，作為非公企業(yè)的安居物業(yè)第一時間上門聯(lián)系陳洪國，對其培訓(xùn)后，安排到湖濱花園小區(qū)擔(dān)任門衛(wèi)，月工資1500元，生活有了穩(wěn)定的依靠。

社工委是黨建三級共聯(lián)體系重要的中間環(huán)節(jié)。上一環(huán)節(jié)是全縣城市基層黨建聯(lián)席會議，縣委組織部牽頭，相關(guān)部門和非公社會組織黨工委為成員單位；下一環(huán)節(jié)是社區(qū)“1+2”組織，“1”是社區(qū)黨支部，“2”是居委會和社區(qū)服務(wù)站。三級共聯(lián)體系職責(zé)明確、各有分工。聯(lián)席會負(fù)責(zé)謀全局、定大事；社區(qū)工委主要是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，給駐社區(qū)各類組織派任務(wù)、定指標(biāo)，集中力量為社區(qū)辦實(shí)事；社區(qū)“1+2”組織重點(diǎn)是把群眾需求收集起來，為駐社區(qū)各類黨組織參與社區(qū)建設(shè)創(chuàng)載體、搞活動，“組織一家人辦好大家的事”。

在此基礎(chǔ)上，嵐皋正探索一項(xiàng)新措施，即安排駐社區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨支部與社區(qū)黨支部成員“雙重管理、雙向進(jìn)入、交叉任職”，把不同隸屬的黨組織更緊密聯(lián)系起來，讓大家手挽手、齊步走。

以組織生活為途徑“三項(xiàng)共建”

近年來，凡“五一”勞動節(jié)，肖家壩社區(qū)都要組織一場聯(lián)誼晚會。晚會由16個各級各類組織聯(lián)合舉辦，演員以機(jī)關(guān)干部為主。特別之處在于，晚會牽頭組織者是級別最低的肖家壩社區(qū)黨支部，出節(jié)目的是12個縣直科級部門和3個非公企業(yè)。下級組織上級，社區(qū)統(tǒng)籌非公企業(yè)，“三斤半的鯉魚倒提起”，這是如何實(shí)現(xiàn)的呢？

原來，為豐富社區(qū)服務(wù)資源，嵐皋積極推行網(wǎng)格化服務(wù)、黨員志愿服務(wù)和群眾文化服務(wù)三項(xiàng)共建服務(wù)行動，服務(wù)主體是社區(qū)和機(jī)關(guān)在職黨員，但具體實(shí)施中，誰來牽頭，如何銜接，存在一些模糊認(rèn)識，影響了工作的落實(shí)落細(xì)。

答案在哪里？“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，大家得到了啟發(fā)。無論什么級別的機(jī)關(guān)單位、什么類別的實(shí)體組織，在黨支部這一點(diǎn)上都是對等的，在黨員這個身份上都是一致的，都應(yīng)該按照“四講四有”“四個合格”建設(shè)服務(wù)型基層組織，做好“合格黨員”。循著這一思路，嵐皋要求各級各類黨組織都以黨支部為名義，以落實(shí)組織生活為途徑，以三項(xiàng)共建服務(wù)為內(nèi)容，每季度輪流開展“支部與支部”的對等聯(lián)誼活動；社區(qū)黨員和機(jī)關(guān)在職黨員以做“合格黨員”為目標(biāo)，認(rèn)領(lǐng)網(wǎng)格長、黨小組長，結(jié)合自身職能到社區(qū)志愿服務(wù)，立足優(yōu)勢專長領(lǐng)建群眾文體社團(tuán)，將共建服務(wù)落到實(shí)處。肖家壩社區(qū)的“五一”晚會，就是按照這種模式，社區(qū)黨支部作“東家”，駐社區(qū)機(jī)關(guān)黨支部和非公企業(yè)黨支部當(dāng)“伙計(jì)”，共同完成的一次室外組織生活。

縣政法委干部儲剛是肖家壩社區(qū)居民，在社區(qū)報到后認(rèn)領(lǐng)了民事糾紛調(diào)解員崗位。除工作中認(rèn)真履職外，他把在社區(qū)服務(wù)也作為發(fā)揮黨員作用的重要平臺，義務(wù)幫居民調(diào)解糾紛、提供法律援助，兩年累計(jì)調(diào)解糾紛20余起、法律援助10余次，是一名“全天候”黨員。

依托“組織生活”這一途徑，今年以來，縣城6個社區(qū)和駐社區(qū)各機(jī)關(guān)單位扎實(shí)開展共駐共建行動，輪流開展聯(lián)誼活動23場次，2000余名在職黨員到社區(qū)報到，認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)崗位，領(lǐng)建群眾文體社團(tuán)27個。在碗場壩嵐皋廣場，常年有8個文體社團(tuán)開展活動，每晚吸引了近1000人打羽毛球、跳廣場舞。

嵐皋縣中醫(yī)院黨支部組織醫(yī)生為社區(qū)群眾義診

以資源整合為牽引“三項(xiàng)共享”

西坡社區(qū)是由堰溪村改建而成，近年隨著人口不斷增多，原先的村活動室面積不夠、標(biāo)準(zhǔn)不高，無法滿足社區(qū)工作和黨員群眾活動的需要，只好常年租房辦公。

像這樣，因資源有限，基礎(chǔ)保障不足是一個共性問題。對此，嵐皋仍然從黨建入手，動員機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨支部積極調(diào)劑整合，以共享黨建資源為牽引，健全服務(wù)信息、服務(wù)資源、聯(lián)建成效三項(xiàng)共享機(jī)制。駐社區(qū)各單位黨支部結(jié)合政務(wù)公開向社區(qū)開放非涉密涉私政務(wù)信息，社區(qū)黨組織向機(jī)關(guān)單位共享社情民意；機(jī)關(guān)單位對內(nèi)部黨建、文化、教育、科技、體育設(shè)施和場地等資源，有計(jì)劃、有秩序向社區(qū)開放；社區(qū)年終黨建考核成績按一定比例，劃分到駐社區(qū)機(jī)關(guān)單位中去，成為機(jī)關(guān)黨建年終考核成績的一部分，同時在年底讓社區(qū)黨支部對駐區(qū)機(jī)關(guān)單位共建共享工作打分，倒逼其主動作為。

西坡社區(qū)沒有標(biāo)準(zhǔn)活動場所的問題，在2016年初解決了。這一年，駐社區(qū)的老干局新建成老年大學(xué)，局機(jī)關(guān)黨支部主動壓縮辦公場所，騰出兩層房屋給社區(qū)辦公，并共用一個會議室，還水電費(fèi)全免，一下解決了困擾社區(qū)多年的難題。

在黨建資源中，黨員干部幫扶是一項(xiàng)“軟資源”。西坡社區(qū)黨支部活動室有一面心愿墻，上面貼著30多名困難群眾的“微心愿”。四年級學(xué)生唐永康的愿望是能有一個新書包。今年3月，來社區(qū)志愿服務(wù)的縣委宣傳部黨員唐軍看到這個“微心愿”后，當(dāng)即認(rèn)領(lǐng)兌現(xiàn)，并與唐永康建立了幫聯(lián)關(guān)系。像這樣的“微心愿”認(rèn)領(lǐng)，6個社區(qū)每年有1000多例。同時，2000余名機(jī)關(guān)在職黨員結(jié)對幫扶2000余名困難群眾、84名社區(qū)黨員一對一聯(lián)系流動黨員，將黨員干部幫扶精準(zhǔn)落到了特殊群體中。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來，嵐皋城區(qū)104家機(jī)關(guān)事業(yè)單位先后向社區(qū)調(diào)劑辦公場所500余平方米，開放體育場地近萬平方米、廁所衛(wèi)生間2000余平方米，提供電腦43臺、辦公桌椅140套，81家非公企業(yè)和社會組織幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)崗位382個。