孫新博+張玉玲+左朝陽

編者按：

“天地之大，黎元為先?！?/p>

共同富裕，是馬克思主義政黨的基本目標(biāo)，也是我國人民自古以來的共同期盼?！抖Y記·禮運》中就具體而生動地描繪了“小康”社會和“大同”社會的狀態(tài)。

全面建成小康社會是我們黨的第一個百年目標(biāo)，黨的十八大明確提出，要確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

全面小康，是覆蓋所有領(lǐng)域、所有人民的小康。不能落下一個地區(qū)、一個民族、一個家庭，一個不能少，一個不能丟。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴(yán)承諾。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會?！彼?017年新年賀詞中強調(diào)：“小康路上一個都不能掉隊！”

黨的十八大以來，黨中央審時度勢，把扶貧開發(fā)提升到治國理政新高度，在神州大地上吹響了脫貧號角。

號角吹響，自上而下，步履鏗鏘。

精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會的重要抓手，是提升困難群眾幸福指數(shù)的重要舉措。脫貧攻堅正到節(jié)骨眼兒上，各地扶貧力度在不斷加大。

不忘初心，方得始終。一直以來，魯山縣在河南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視扶貧開發(fā)工作，把脫貧攻堅工作作為重要政治任務(wù)和第一民生工程，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，因地制宜，多管齊下，精準(zhǔn)施策，分類指導(dǎo)，推動形成大扶貧格局，力爭向上級黨委、政府和近百萬魯山民眾交上一份滿意的答卷。

魯山，脫貧路上鏗鏘行！

初秋時節(jié)，魯山大地，一派生機盎然。近日，本刊記者一行深入魯山走訪多個部門，如實記錄魯山脫貧路上的激越號角、 鏗鏘足音……

這是一個國家秦巴山連片特困地區(qū)重點縣：集深山區(qū)、水庫淹沒區(qū)、革命老區(qū)于一體，縣委、縣政府立足實際，多措并舉，上下同心，凝聚合力，運籌脫貧大格局。

這是一張讓人振奮的成績單：產(chǎn)業(yè)扶貧，創(chuàng)新“六金”產(chǎn)業(yè)模式，助推脫貧攻堅；金融扶貧，構(gòu)建新型金融扶貧服務(wù)體系，發(fā)揮撬動作用；健康扶貧，整合資源，打出健康扶貧精準(zhǔn)組合拳；教育扶貧，精準(zhǔn)施策，治貧先治愚，扶貧先扶智……

這是一個可喜的變化：農(nóng)村貧困人口明顯減少，扶貧對象收入顯著提高，因病致貧、因病返貧人口減少了。

這是一個順應(yīng)時代大發(fā)展的回饋：全國世行扶貧項目現(xiàn)場會去年在魯山縣熊背鄉(xiāng)桃園溝村和葛溝村項目點召開，魯山的扶貧模式得到國務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

…………

通過戰(zhàn)略引領(lǐng)、同心發(fā)力，大力布局、砥礪奮進，脫貧路上，魯山足音鏗鏘，行穩(wěn)致遠。

同心戮力，拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧路

脫貧攻堅， 同心勠力。

8月25日，平頂山市委書記胡荃到魯山縣調(diào)研脫貧攻堅工作。胡荃先后到下湯鎮(zhèn)葉莊村湖坡嶺薄皮核桃精準(zhǔn)脫貧就業(yè)基地、松樹莊村柞蠶扶貧基地、背孜鄉(xiāng)背孜村木靈芝扶貧基地、倉頭鄉(xiāng)油用牡丹扶貧基地實地察看。每到一處，胡荃都詳細了解基地的種植規(guī)模、產(chǎn)品深加工、安排貧困群眾就業(yè)等情況。在背孜鄉(xiāng)背孜村74歲的貧困戶范老凡家中，胡荃與他促膝交談，關(guān)切地詢問他的致貧原因、家庭狀況、脫貧舉措和縣、鄉(xiāng)幫扶措施。

“人民群眾是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主體，只有你們脫貧的愿望強烈了，脫貧的步伐才能加快。要在全社會倡導(dǎo)勞動脫貧光榮的良好導(dǎo)向，在各級各部門的幫扶下，選準(zhǔn)致富產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)致富目標(biāo)，通過實實在在的勞動，盡快走上富裕路?！焙鯂诟赖脑捳Z，語重心長。

擺脫貧困，非一朝一夕之功，需要干部群眾持之以恒，水滴穿石，久久為功。

“扶貧路上，困難和挫折不可避免，產(chǎn)業(yè)扶貧中，我們要立足全面小康，跳出扶貧抓扶貧，正確處理近期脫貧與長遠小康、短期項目與支柱產(chǎn)業(yè)、小生產(chǎn)與大市場的關(guān)系?！濒斏娇h委書記楊英鋒近日在接受本刊記者采訪時如是說，“為此，我們探索了以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，逐步形成‘政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，社會參與，群眾受益的產(chǎn)業(yè)扶貧格局，尤其是打造的‘六金產(chǎn)業(yè)扶貧模式，有力地促進了脫貧攻堅健康發(fā)展。”

采訪中，記者了解到，楊英鋒介紹的“六金”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，是該縣產(chǎn)業(yè)扶貧的有力抓手，具體是指土地流轉(zhuǎn)得租金、資金入股得股金、基地務(wù)工得薪金、委托經(jīng)營得酬金、超產(chǎn)經(jīng)營得獎金、訂單種植得售金六種增收模式。

土地流轉(zhuǎn)得租金模式，是按照縣域結(jié)構(gòu)對土地進行分類，制訂土地利用規(guī)劃，結(jié)合土地性質(zhì)和地域，通過個體流轉(zhuǎn)、連片流轉(zhuǎn)、區(qū)域流轉(zhuǎn)等形式，將貧困戶土地和荒坡流轉(zhuǎn)給大戶或者扶貧產(chǎn)業(yè)，使貧困戶通過流轉(zhuǎn)土地，獲得租金增加收入。

而以堯山花海、墨子古街為主的36家扶貧產(chǎn)業(yè)運用的是資金入股得股金模式，現(xiàn)已吸納因病無勞動能力的貧困戶2960戶入股，每年每戶保底分紅5400元以上。

基地務(wù)工得薪金模式，是在扶貧產(chǎn)業(yè)中挑選工作技能較為簡單、勞動密集型的合作社、扶貧產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地，設(shè)置一些適合貧困戶就業(yè)的崗位，讓一些有勞動能力又無法外出務(wù)工的貧困戶就近進入扶貧基地務(wù)工就業(yè)，通過務(wù)工獲得薪酬。同時，通過“雨露計劃”培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)基地培訓(xùn)等形式，增強有勞動力貧困群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

據(jù)了解，這種基地務(wù)工得薪金模式運用得比較廣泛，目前中原大佛景區(qū)、墨子古街為貧困戶提供了經(jīng)商、保潔、保安、導(dǎo)游等崗位，安排260名貧困群眾就業(yè)；董周鄉(xiāng)五里嶺酥梨種植合作社為貧困戶提供了除草、施肥、修剪、摘果、搬運等就業(yè)崗位，安排350名貧困群眾就業(yè)；下湯龍?zhí)娥B(yǎng)殖基地為貧困戶提供了日常管理、防疫、運輸?shù)染蜆I(yè)崗位，安排65名貧困群眾就業(yè)。

產(chǎn)業(yè)扶貧，也需要技術(shù)作為支撐。

對有技術(shù)、有經(jīng)營能力、有經(jīng)營意愿的貧困戶，可以依靠以農(nóng)業(yè)為主的扶貧產(chǎn)業(yè)，將經(jīng)營主體或者部分經(jīng)營主體交付給貧困戶經(jīng)營，實現(xiàn)資源共享、利益共享、分散管理，確保貧困戶獲得相應(yīng)報酬，這種委托經(jīng)營得酬金模式，深受庫區(qū)鄉(xiāng)搬走嶺村種植大戶和四棵樹鄉(xiāng)合莊村山羊養(yǎng)殖大戶的歡迎。endprint

超產(chǎn)經(jīng)營得獎金，是從事加工生產(chǎn)的勞動密集型扶貧企業(yè)，通過定單加工和“1+N”生產(chǎn)模式（以加工企業(yè)為主體，將生產(chǎn)車間建在貧困戶家中或部分貧困村里，由貧困戶獨立生產(chǎn)），采取計件和計量生產(chǎn)方式，實現(xiàn)多勞多得，按勞分配。

這里，值得一提的是，張官營鎮(zhèn)美倫飾品公司采用超產(chǎn)經(jīng)營得獎金模式，為周邊4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)240戶貧困戶配備了生產(chǎn)設(shè)備，免費提供技術(shù)培訓(xùn)，免費提供原材料，由貧困戶以家庭為車間實現(xiàn)作坊式生產(chǎn)，對生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，由美倫公司進行收購，使貧困戶平均每戶每年約有1.9萬元收入。

另外，還有訂單種植得售金模式，是采取“公司+貧困農(nóng)戶”“合作社+貧困農(nóng)戶”的模式，通過建立生產(chǎn)基地、農(nóng)超對接、大戶帶動等形式，與種植類、加工類、商貿(mào)類扶貧產(chǎn)業(yè)及電商建立訂單協(xié)作關(guān)系，通過直接供銷和“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式，讓貧困群眾獲得收益的一種模式。目前，全縣已有960戶貧困群眾通過訂單種植獲得了收益。

同時，進一步加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位“六金”產(chǎn)業(yè)扶貧工作的跟蹤問效力度，督導(dǎo)情況實行即時通報制度，工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位，啟動約談機制；問題嚴(yán)重的，落實責(zé)任追究。對成績突出的，進行表彰獎勵。

對于魯山扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，楊英鋒沉思后鄭重地說：“突出精準(zhǔn)扶貧，實實在在抓好每一村、每一戶、每一人的脫貧工作，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，因村制宜、因戶制宜、因人制宜，切實幫助貧困群眾找準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)、選好發(fā)展路徑。”

據(jù)了解，魯山縣在群眾自愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合全縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，推行的“六金”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，取得了良好的效果，2016年全縣共有4426戶、16838人實現(xiàn)脫貧，其中，通過產(chǎn)業(yè)帶動3100戶、1.26萬人，為貧困群眾增收提供了有力保障。

構(gòu)建新型金融體系，助力精準(zhǔn)脫貧

脫貧攻堅是當(dāng)前第一政治要務(wù)和最大民心工程，而金融扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵支撐。

扶貧工作，上行下效。

作為當(dāng)?shù)氐闹髡?，魯山縣委、縣政府高度重視金融扶貧工作，為貫徹落實省、市、縣金融扶貧會議精神，構(gòu)建新型金融扶貧服務(wù)體系，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，經(jīng)過充分論證和走訪座談，于7月31日成立了縣金融扶貧服務(wù)中心，充分發(fā)揮金融的撬動作用。

為解決貧困戶“貸款難”瓶頸問題，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，增強金融資金扶貧效益，魯山縣先后成立了以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為負責(zé)人的金融扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了金融扶貧實施方案，制定了信貸放大規(guī)模、降低綜合融資成本、貸款風(fēng)險防控和財政補貼四大機制，建立了金融服務(wù)、信用評價、風(fēng)險防控和產(chǎn)業(yè)支撐四大體系，全力推進金融扶貧工作深入開展。

金融扶貧，需要多部門通力合作，多方聯(lián)動。

為進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融扶貧服務(wù)站、村級金融扶貧服務(wù)部建設(shè)步伐，為構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級金融扶貧服務(wù)體系提供有力支撐，縣扶貧辦、縣金融辦、縣財政局等相關(guān)職能部門根據(jù)自身工作職責(zé)，加強對金融扶貧工作的政策設(shè)計和服務(wù)保障，全力營造良好的金融扶貧服務(wù)環(huán)境；中國郵政儲蓄銀行、河南省農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)充分發(fā)揮信貸主體作用，針對建檔立卡貧困戶、帶貧企業(yè)的資金需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，簡化審批流程，靈活貸款期限，加大信貸投放力度；其他各級各部門積極配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，多渠道優(yōu)化資源，為全縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供金融保障。

“抓好金融扶貧，要結(jié)合魯山實際，構(gòu)建新型金融服務(wù)體系，要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加大金融服務(wù)力度，健全完善金融扶貧工作推進機制，真正讓金融的‘活水化作助力扶貧的‘金水?！?魯山縣縣長李會良如此獨到總結(jié)。

李會良介紹，為了大力支持脫貧攻堅工作，縣里調(diào)整了脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。在全縣挑選35名優(yōu)秀干部充實到縣扶貧辦，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）專設(shè)扶貧辦，并配備5～7名專職扶貧干部，每個行政村明確1名脫貧攻堅管理員，每個村民組明確1名脫貧攻堅聯(lián)絡(luò)員，每個縣直單位明確1名扶貧專干，建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級脫貧攻堅隊伍網(wǎng)格化管理模式，實現(xiàn)了脫貧攻堅隊伍全覆蓋、無死角。

整合資源，打出健康扶貧組合拳

新形勢下，粗放式的扶貧方式，已難以奏效，必須堅持分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，注重精準(zhǔn)發(fā)力。

“魯山縣有建檔立卡貧困戶23185戶、65342人，其中因病致貧、因病返貧人口占到全縣貧困人口總數(shù)的46%，唯有采取超常舉措，標(biāo)本兼治，才能確保脫貧攻堅戰(zhàn)奪取全勝?！辈稍L中，魯山縣扶貧辦主任陳英健對健康扶貧的數(shù)字信手拈來，了然于胸。魯山縣是秦巴片區(qū)國家級貧困縣，該縣高度重視健康扶貧，通過整合各項醫(yī)療資源，多措并舉打出健康扶貧精準(zhǔn)組合拳，收到了良好效果。

言必信，行必果。

為了全面開展調(diào)查統(tǒng)計，摸清健康扶貧底子，魯山縣成立了健康扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《魯山縣健康扶貧專項方案》《魯山縣健康扶貧工作考核辦法》等系列文件，推進各項工作扎實有序開展。由縣里牽頭抓總，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責(zé)，村組全力配合，在全縣開展了“因病致貧、因病返貧”大調(diào)查活動，并根據(jù)每位貧困對象的具體情況，制定了健康扶貧臺賬，做到一人一檔，建立了魯山縣“因病致貧、因病返貧”人員數(shù)據(jù)庫，為精準(zhǔn)實施健康扶貧打下了堅實基礎(chǔ)。

為減少群眾治病支出，建立了四層報銷機制。實行合作醫(yī)療報銷：縣財政投入40萬元為無能力交納基本醫(yī)療保險、60歲以上無能力繳納養(yǎng)老保險的特困人員給予全額補貼，拿出近200萬元，對所有貧困戶的基本醫(yī)療保險每人補助30元。加大資金投入：市、縣財政投入910萬元為貧困群眾交納大病補充保險和大病補充救助保險，使貧困群眾在基本醫(yī)療補助外，進一步獲得大病補充保險和大病補充救助保險。實行醫(yī)療救助：住院報銷后剩余部分，由民政部門通過醫(yī)療救助再幫扶。實行門診救助：對不需住院的心臟病、腎衰、白血病等特殊病種進行門診救助。通過多層救助，使群眾大病花費的90%以上得到解決。

不僅如此，還構(gòu)建了三級醫(yī)療服務(wù)體系，做到有病能治且早治。積極對上申報項目、爭取資金，強化縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生院所建設(shè)，著力解決群眾看病難問題。全縣各級醫(yī)療機構(gòu)，大力推廣“先住院后付費，一條龍就診服務(wù)、一站式結(jié)算報銷”做法，為貧困群眾就醫(yī)開設(shè)綠色通道。并且，著力加強衛(wèi)生技術(shù)人才培養(yǎng)力度，不斷提高基層醫(yī)護人員醫(yī)療水平，使群眾就近就醫(yī)，有病早發(fā)現(xiàn)、早治療。endprint

工欲善其事，必先利其器。

脫貧不是蠻干、硬干，必須做好準(zhǔn)備工作，掌握科學(xué)方法，明確脫貧路徑。

通過一系列行之有效的措施，整合各類資源，進一步調(diào)動慈善機構(gòu)、公益組織、扶貧企業(yè)等社會力量參與度，提高工作成效，形成合力，打出健康扶貧精準(zhǔn)組合拳，為全縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。

精準(zhǔn)施策，力擎教育扶貧重任

“治貧先治愚，扶貧先扶智，教育扶貧是拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”

根據(jù)河南省人民政府辦公廳關(guān)于《河南省教育脫貧專項方案》的有關(guān)精神，教育扶貧目標(biāo)任務(wù)主要是：建檔立卡貧困戶學(xué)生資助政策全覆蓋、改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件、實施貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師支持計劃、為貧困家庭提供人才和技術(shù)支持。

教育扶貧，立足實際，因地制宜。

為了貫徹落實教育扶貧目標(biāo)任務(wù)，魯山縣立足教育底子薄、扶貧任務(wù)重的實際，迎難而上，多方布局，穩(wěn)推教育扶貧工作。為強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，2016年，縣教體局成立了教育脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)組，并成立了教育脫貧責(zé)任組，由局長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)組和責(zé)任組組長，主管副局長擔(dān)任副組長，全體班子成員、各科室主任、各中心校校長為組員，共同承擔(dān)教育脫貧重任。各中心校、各學(xué)校也成立了教育脫貧責(zé)任組，分解工作任務(wù)，抓好責(zé)任落實，強化了教育脫貧各項工作的領(lǐng)導(dǎo)。

采訪中，魯山縣教體局局長趙東亮說：“讓每一個孩子都能順利完成學(xué)業(yè)，是教育系統(tǒng)的神圣使命，也是教育扶貧的主要任務(wù)。我們深感肩上責(zé)任重大，要將壓力化為動力，精準(zhǔn)施策，迎難而上，努力做好教育扶貧工作?！?/p>

為此，魯山縣教體局廣泛宣傳，精準(zhǔn)施策，全面落實各項學(xué)生資助政策。廣泛宣傳，確保資助政策知曉到位。組織政策培訓(xùn)，提高資助工作水平。2017年，縣教體局先后組織了三場“魯山縣學(xué)生資助政策及子系統(tǒng)培訓(xùn)會”，對1500余名中小學(xué)校長及學(xué)生資助業(yè)務(wù)專干進行政策講解及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極參加縣扶貧部門組織的“魯山縣教育扶貧政策培訓(xùn)會”授課，對1000余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作人員、縣直單位扶貧干部、駐村第一書記進行資助政策培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，全面提高了學(xué)生資助政策的知曉率。為了讓資助政策簡單明了，組織人員編寫了《魯山教育扶貧順風(fēng)歌》《魯山縣建檔立卡家庭學(xué)生資助政策明白卡》，三字經(jīng)形式的歌謠——《申請歌》《回執(zhí)歌》等材料發(fā)放到學(xué)生和家長手中。將資助政策由難變易，化繁為簡，讓群眾喜聞樂見。

為強化服務(wù)意識，確保資助政策落實到位，縣教體局開展了“四心”（愛心、熱心、細心、耐心）服務(wù)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，將“群眾滿不滿意”作為對學(xué)生資助工作人員的考核標(biāo)準(zhǔn)。精準(zhǔn)確定對象，按時撥付資助資金。對全縣各學(xué)段學(xué)生共19.1萬人，按照家庭經(jīng)濟困難的十三種類型，進行了家庭經(jīng)濟情況認定及精準(zhǔn)識別，根據(jù)困難等級，確定為特別困難、困難、一般困難、不困難四個檔次，錄入全國學(xué)生資助系統(tǒng)，完善了貧困學(xué)生信息庫，篩選出建檔立卡貧困戶學(xué)生13844人，目前，所有貧困學(xué)生均受到資助。

實施精準(zhǔn)幫扶，確保幫扶政策到位。針對特困學(xué)生這個特殊“小群體”，縣教體局建立了“縣教體局—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心?！獙W(xué)校（幼兒園）”三級聯(lián)動的特殊困難學(xué)生救助機制，出臺了《魯山縣特困學(xué)生救助方案》，明確職責(zé)，分級負責(zé)，發(fā)揮學(xué)校、社會、教師、家長多方力量，關(guān)注特困學(xué)生，做到“應(yīng)助盡助，應(yīng)補盡補”；開展“百千萬”工程，對薄弱學(xué)校、農(nóng)村教師、建檔立卡學(xué)生實行“一對一幫扶”等。

農(nóng)村義務(wù)教育，是一項民心工程，必須做好做實。

由于貧困家庭大多集中在農(nóng)村，所以提升農(nóng)村教育水平對于教育扶貧意義非凡?？h教體局以推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡為抓手，充分利用國家實施“校安工程”“薄改工程”機遇，不斷加大對農(nóng)村學(xué)校資金投入力度，重點搞好農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全縣農(nóng)村學(xué)校的硬件建設(shè)水平得到了極大提升。同時，多措并舉，切實加大鄉(xiāng)村教師支持力度。

教育是民生工程，而教育扶貧工作是一項長期的任務(wù)，因此，要通過精準(zhǔn)施策，讓每一個貧困家庭子女通過公平優(yōu)質(zhì)的教育脫離貧困，走向幸福。

保險扶貧，實現(xiàn)脫貧路上零風(fēng)險

“住院花了5萬余元，除新農(nóng)合、大病保險報銷2.4萬元外，保險公司可賠付2萬余元，政府為我們買的保險這么好，有了這部分錢，下一步繼續(xù)治療就不用愁了！”采訪中，魯山縣張官營鎮(zhèn)前城村貧困戶耿建新激動不已地對記者說。

而耿建新所說的受益，正是得益于魯山縣的保險扶貧政策。

為做好保險扶貧工作，魯山縣出臺了《魯山縣做好保險業(yè)助推脫貧攻堅工作實施方案（試行）》（魯政〔2017〕7號），并與中國人壽保險股份有限公司、太平洋人壽保險有限公司、中原農(nóng)業(yè)保險有限公司簽訂保險扶貧合作框架協(xié)議，實行低保費、高理賠。充分發(fā)揮保險行業(yè)優(yōu)勢，為建檔立卡貧困戶辦理農(nóng)業(yè)種殖業(yè)保險、意外傷害、疾病醫(yī)療保險、小額貸保險等，保費由政府財政承擔(dān)。

據(jù)了解，目前，魯山縣因病致貧者占貧困總?cè)丝诘?6%，魯山縣累計投入保費1019萬元，由中國人壽保險公司、中原農(nóng)業(yè)保險公司分別為全縣建檔立卡貧困人口承保，為貧困群眾辦理意外傷害、疾病醫(yī)療、人身意外、醫(yī)療補充救助雙保險；注入24萬元，由中原農(nóng)險為15617戶貧困戶種植的4.4萬畝農(nóng)作物承保；引進太平洋人壽保險公司參與扶貧信貸保險，按照貸款額度5‰的收費標(biāo)準(zhǔn)，落實“安貸寶”政策，降低信貸風(fēng)險。

通過實施保險扶貧，實現(xiàn)全縣建檔立卡貧困戶保險保障全覆蓋，著力解決貧困人口的意外傷害、疾病補充醫(yī)療、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、扶貧信貸等風(fēng)險問題，讓貧困群眾的生產(chǎn)生活得到全方位保障，在脫貧路上實現(xiàn)零風(fēng)險。

多措并舉，描繪旅游扶貧新畫卷

目前，我國進入扶貧攻堅的關(guān)鍵階段，旅游扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要方式之一。

作為河南省的旅游大縣，魯山縣旅游資源豐富，優(yōu)勢明顯，風(fēng)格獨特，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

近年來，魯山縣高度重視旅游開發(fā)工作，堅持把“旅游興縣”作為全縣六大發(fā)展戰(zhàn)略之一放在更加突出的位置，加快旅游項目建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，積極開展對外宣傳推介，魯山旅游整體形象和對外知名度進一步提升。endprint

據(jù)魯山縣旅游局局長陳立新介紹： “魯山旅游資源豐富，山川秀美，景色怡人。目前，我們在積極創(chuàng)新旅游扶貧模式，開展多樣化的旅游扶貧模式，結(jié)合不同實際情況，有針對性的創(chuàng)新扶貧載體，爭取將旅游扶貧效果最大化。”

目前，全縣已形成了“佛、山、湯”（“佛”即大佛，“山”即堯山，“湯”即百里溫泉帶）為核心的旅游格局和山水觀光游、康樂溫泉游、祈福文化游、劉氏尋根游、軍事探秘游、田園風(fēng)光游、紅色游等精品旅游線路。

而在魯山旅游蓬勃發(fā)展的同時，以“農(nóng)家樂”為代表的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁。與此同時，鄉(xiāng)村旅游有力地促進了全縣交通運輸業(yè)，建筑業(yè)、餐飲住宿業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游已成為農(nóng)民增收致富的重要途徑。

為全面指導(dǎo)全縣旅游扶貧工作，魯山縣委、縣政府出臺了一系列引導(dǎo)扶持政策。通過旅游扶貧實踐，目前全縣主要應(yīng)用“景區(qū)+農(nóng)戶”“景區(qū)+農(nóng)家”“農(nóng)莊+游購”等模式。其中“景區(qū)+農(nóng)戶”模式，是以景區(qū)為載體，通過安置就業(yè)等辦法，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶從事旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進增收致富，以堯山、中原大佛景區(qū)為主要代表。

采訪中，當(dāng)?shù)佚堫^旅游企業(yè)——天瑞集團股份有限公司董事長李留法表示：“天瑞旅游公司積極響應(yīng)旅游扶貧政策，作為魯山的旅游公司我們有責(zé)任也有義務(wù)，起到幫扶和帶頭作用。目前公司共吸納安置堯山鎮(zhèn)、趙村鎮(zhèn)300余人就業(yè)，幫扶上湯村70%的農(nóng)戶開設(shè)了農(nóng)家樂餐飲住宿業(yè)。并且，對幫扶的上湯村、灶君廟村、西竹園村投入資金近千萬元修建道路、橋梁，并對道路周邊進行綠化，幫助貧困戶脫貧的同時也美化了生態(tài)環(huán)境?！?/p>

開展精準(zhǔn)旅游扶貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要堅持政府引導(dǎo)、市場主體的原則，積極探索“企業(yè)+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)+旅游”的新樣板，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游，以旅游帶動產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)叵群箝_發(fā)建設(shè)了墨子古街、堯山花海、堯山水世界等旅游景點，通過土地入股、安置就業(yè)等方式，促進當(dāng)?shù)卮迕衩撠氈赂弧?/p>

據(jù)統(tǒng)計，僅堯山花海景區(qū)，就有34戶貧困戶參與該項目土地入股分紅。為更好地與當(dāng)?shù)匕l(fā)展相融合，使當(dāng)?shù)卮迕袂袑嵏惺艿铰糜伟l(fā)展帶來的實惠，堯山水世界景區(qū)每年無償為賈店村479戶村民繳納新農(nóng)合參合費用。另外，還新建了一批亮點旅游項目，全縣現(xiàn)有漂流企業(yè)5家，滑雪企業(yè)2家，帶動周邊農(nóng)戶400戶1200余人從事餐飲、購物等，有效地促進了當(dāng)?shù)卮迕裨鍪罩赂弧?/p>

“山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧壓力大、路徑少，我們將旅游產(chǎn)業(yè)脫貧作為發(fā)展的重頭戲。在創(chuàng)建全域旅游方面，我們將魯山阿婆寨風(fēng)景區(qū)旅游項目作為重點打造。景區(qū)吸納貧困戶務(wù)工，既增加了貧困戶收入，又有助于實現(xiàn)穩(wěn)步脫貧。以阿婆寨景區(qū)為示范，帶動附近的鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂，讓村民走向脫貧、致富之路。讓貧瘠的小山村變得更美?！濒斏娇h觀音寺鄉(xiāng)黨委書記王占偉道出了當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毜拿篮迷妇啊?/p>

運籌帷幄，共謀扶貧大計

凝聚共識，率先垂范。

脫貧攻堅中，魯山縣委、縣政府高度重視，上下同心，把脫貧攻堅工作作為重要政治任務(wù)和第一民生工程?？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭開展“七個一”活動和“走基層、進農(nóng)戶、問扶貧、幫施策”大調(diào)研活動，帶頭幫助聯(lián)系村解決實際困難，帶頭為貧困戶理思路、上項目。

特別是，今年4月份以來，縣委書記、縣長帶領(lǐng)縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)每人每周在聯(lián)系村住一個晚上，扎實開展了帶一本日志、扛一卷行李、揣一個扶貧計劃的“三個一”活動，經(jīng)常深入農(nóng)戶訪貧問苦，逐鄉(xiāng)了解情況，逐村分析問題，制訂幫扶措施，指導(dǎo)脫貧攻堅工作，形成了縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)以身作則，級級示范帶動，共抓工作落實的良好作風(fēng)。

齊心協(xié)力，守業(yè)保成。正是源于領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層落實，問計基層，才書寫了魯山脫貧攻堅的新篇章，開創(chuàng)了魯山扶貧大計的新格局。

?過深水區(qū)，打贏攻堅戰(zhàn)。

當(dāng)前，隨著扶貧開發(fā)工作持久深入開展，脫貧攻堅已進入深水區(qū)，留下來的是“硬骨頭”，要實現(xiàn)到2020年農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)，時間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重。

唯其艱難，方顯本色。談及魯山縣未來的規(guī)劃，縣委書記楊英鋒堅定地說：“脫貧攻堅貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。魯山縣做好脫貧攻堅工作，當(dāng)迎難而上，不僅要堅持問題導(dǎo)向，還要發(fā)揚‘釘釘子精神，下足‘繡花功夫。脫貧攻堅工作事關(guān)全局，我們要嚴(yán)格按照中央的決策部署，認真落實省、市要求，緊緊圍繞脫貧攻堅目標(biāo)，壓實責(zé)任，抓實精準(zhǔn)，盡全力向上級黨委、政府和全縣人民交上一份滿意的答卷，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！”

成績印證過去，也昭示未來。

脫貧攻堅的號角已吹響，相信，魯山縣將一如既往，凝聚共識，上下同心，同向發(fā)力，在脫貧攻堅的路上繼續(xù)前行，創(chuàng)造出新的業(yè)績，步履鏗鏘，行穩(wěn)致遠。endprint