呂鴻翔

如何更加有效地開展新形勢下的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，是各級地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個重要課題。為此，筆者采取問卷調(diào)查和走訪座談的形式，發(fā)放調(diào)查問卷200份，回收有效問卷168份，并與廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部、統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士等進(jìn)行座談交流，分析新形勢下基層統(tǒng)一戰(zhàn)線存在的突出問題，提出具體對策，形成調(diào)研報告。

一、新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作公眾知曉率偏低，社會影響力不足

一是思想認(rèn)識上有誤區(qū)。沒有充分認(rèn)識到《條例》和貫徹實施意見所釋放的一系列重要信號，仍然停留在偏見和誤區(qū)中。二是“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局沒有形成。社會重視不夠，統(tǒng)戰(zhàn)觀念不強，機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭和歸口管理難度大，統(tǒng)戰(zhàn)“一盤棋”不好實現(xiàn)。三是基層基礎(chǔ)沒有打牢固。存在上重下輕的局面，公眾對統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)注度和知曉度層層遞減，存在機關(guān)化、形式化、精英化、娛樂化。四是統(tǒng)戰(zhàn)宣傳覆蓋面不夠。比較重視傳統(tǒng)電視、報紙等媒體上的宣傳，微信、微博等微時代新媒體上宣傳不夠，對中青年群體覆蓋面不足。

（二）基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍素質(zhì)不高，與新形勢不適應(yīng)

一是干部“精氣神”與統(tǒng)戰(zhàn)工作形勢任務(wù)不相適應(yīng)。統(tǒng)戰(zhàn)隊伍人員編制少、交流鍛煉少、學(xué)習(xí)培訓(xùn)少，懂經(jīng)濟工作、精統(tǒng)戰(zhàn)理論、善協(xié)調(diào)斡旋的干部少，選拔難、培養(yǎng)難、使用難的困境，造成思想上有怨氣、精神上懈怠、工作上不作為。二是縱向干部隊伍配備與工作要求不相適應(yīng)?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍整體素質(zhì)不強，目標(biāo)不明確，長期處于安于現(xiàn)狀的低迷狀態(tài)，直接影響統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效。三是工作方式方法與當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)對象訴求不相適應(yīng)。區(qū)縣基層統(tǒng)戰(zhàn)干部存在新老交替、青黃不接的問題，干部隊伍不穩(wěn)定，統(tǒng)戰(zhàn)工作方法與對象訴求不對路，工作很難開展。

（三）基層協(xié)商民主探索創(chuàng)新不足，統(tǒng)戰(zhàn)助力不明顯

一是主觀認(rèn)識上存在偏差。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對協(xié)商民主形成了錯誤認(rèn)識和消極態(tài)度，擔(dān)心協(xié)商民主人多嘴雜、浪費時間、影響效率，對協(xié)商事項被動應(yīng)付、敷衍了事。二是隊伍建設(shè)上存在局限。民主黨派組織機關(guān)的機構(gòu)小、人員少，缺乏相應(yīng)工作機制，成員絕大部分是兼職，精力有限；受專業(yè)領(lǐng)域局限，對于協(xié)商民主缺乏深入研究。三是運行操作上存在難題。有關(guān)協(xié)商民主的配套實施辦法或細(xì)則還處在理論或?qū)嵺`的探索中，運行機制設(shè)計和工作程序還不盡完善，協(xié)商結(jié)果的落實、反饋和監(jiān)督還不夠有力。

（四）統(tǒng)戰(zhàn)宣傳創(chuàng)新載體和渠道不暢，宣傳工作不到位

一是統(tǒng)戰(zhàn)宣傳面窄，社會認(rèn)知少。宣傳受眾比較狹窄，部分干部群眾對統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)識不足，形成“里面熱熱鬧鬧，外面靜靜悄悄”的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作氛圍。二是業(yè)務(wù)知識不熟，缺乏敏銳性。從事統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作不僅需要較高的文字水平，而且還要有較高的理論水平和政治覺悟。基層統(tǒng)戰(zhàn)干部大多身兼數(shù)職，業(yè)務(wù)不精，導(dǎo)致對新情況、新問題把握并不十分準(zhǔn)確。三是深入研究少，對外宣傳難。統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作仍停留在完成上級考核統(tǒng)計任務(wù)層面，忽視了對統(tǒng)戰(zhàn)熱點、難點問題的深入調(diào)查、研究分析，積極引導(dǎo)。整體上看，統(tǒng)戰(zhàn)宣傳方式相對簡單，特別是面對撲面而來的新媒體，統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作還需要切實加強。

二、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在問題的原因剖析

（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不夠，法寶意識不強

一是認(rèn)識不到位。把統(tǒng)戰(zhàn)工作理解為是中央和高層的事情、與基層關(guān)系不大、與廣大群眾無關(guān)，對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識有待進(jìn)一步加強。二是責(zé)任不到位。部分黨政部門領(lǐng)導(dǎo)未將統(tǒng)戰(zhàn)工作列入重要議事日程，關(guān)心過問少，督促指導(dǎo)少，幫助支持少。三是落實不到位。一些基層領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識上有“重經(jīng)濟、輕黨務(wù)、黨務(wù)之中輕統(tǒng)戰(zhàn)”的慣性思維，有“說起重要做起來次要忙起來不要”“兩張皮”現(xiàn)象，影響基層統(tǒng)戰(zhàn)工作職能的發(fā)揮。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)體制機制不順，工作協(xié)調(diào)困難

一是歸口管理難實行。從上到下“五花八門”，多頭管理，如僑聯(lián)、工商聯(lián)屬群團組織等，信息不對稱，“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局未能形成。二是職能作用難發(fā)揮。統(tǒng)戰(zhàn)對象具有多重社會屬性，統(tǒng)戰(zhàn)部門許多職能正被有關(guān)部門取代。由于責(zé)權(quán)不明確，統(tǒng)戰(zhàn)部門心有余卻力不足。三是統(tǒng)戰(zhàn)政策難落實。有些統(tǒng)戰(zhàn)政策過于原則性，基層常未配套符合地方實際的實施細(xì)則：有些統(tǒng)戰(zhàn)政策缺乏剛性要求，可選擇性落實應(yīng)對；有些督查落實機制缺乏常態(tài)化，下級觀望上級，有時只督查沒通報。四是考核評價難逗硬。指標(biāo)設(shè)置不統(tǒng)一，考核體系剛性約束不夠，在黨建績效考核中所占的比例和分值相對于組織、宣傳、紀(jì)檢存在較大差距。

（三）統(tǒng)線自身建設(shè)薄弱，人財保障不足

一是基層統(tǒng)戰(zhàn)人才“斷層”。統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常斷鏈，區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)人員都是身兼數(shù)職，隨著人事變動或人員流動，補充調(diào)整未能及時跟上。二是優(yōu)秀年輕后備干部培養(yǎng)“斷線”。統(tǒng)戰(zhàn)干部交流任用難，絕大部分統(tǒng)戰(zhàn)干部在原職位、原崗位一干就是十幾年，極大地影響了干部的工作積極性，甚至出現(xiàn)思想動搖。三是基層優(yōu)秀黨外領(lǐng)導(dǎo)人才“斷裂”。各民主黨派除有駐區(qū)常設(shè)組織外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有基層組織，造成培養(yǎng)選拔和儲備基層優(yōu)秀黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的難度很大。四是統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地的“斷開”。統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層黨組織、非公黨組織陣地中的缺失，主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，造成統(tǒng)一戰(zhàn)線工作層面的失衡。

（四）統(tǒng)戰(zhàn)方法缺乏創(chuàng)新，慣性思維嚴(yán)重

一是思想上“守舊”。部分統(tǒng)戰(zhàn)干部習(xí)慣沿用“傳文件、作指示、搞形式”的行政性思維，對統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策學(xué)習(xí)不深，對新時期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中的新情況、新變化研究不透。二是方法上“守恒”。工作方法單一陳舊，大多停留在簡單化、說教化、程序化的舊模式中，對政策性強、人情味濃、藝術(shù)性高的統(tǒng)戰(zhàn)工作方法掌握不夠，與基層群眾的接受程度相去甚遠(yuǎn)。三是態(tài)度上“守攤”。缺乏進(jìn)取心，吃老本、等照顧、守攤位，等上級安排任務(wù)、靠上級幫助支持，工作質(zhì)量大打折扣，工作局面濤聲依舊。

三、加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議

（一）抓認(rèn)識，增強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的自覺性和主動性

一要進(jìn)一步增強中心意識。統(tǒng)一戰(zhàn)線只有緊緊圍繞黨委政府的中心工作，最大限度地把社會各階層、各黨派、各界人士的力量和智慧都凝聚到黨委政府的中心任務(wù)上來，才能更好地發(fā)揮作用。二要進(jìn)一步增強服務(wù)意識。統(tǒng)戰(zhàn)工作要堅持以人為本，扎實為統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)，在服務(wù)工作過程中做好爭取人心、凝聚力量的工作，切實把廣大統(tǒng)戰(zhàn)對象緊緊團結(jié)在黨的周圍。三要進(jìn)一步增強創(chuàng)新意識。要積極探索，加強新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作；要進(jìn)一步創(chuàng)新基層協(xié)商民主平臺建設(shè)，創(chuàng)新機制和辦法，以點帶面，全面推廣。四要進(jìn)一步增強強基意識。要切實加強自身建設(shè)，全面提升統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍的能力素質(zhì)，進(jìn)一步強基固本，不斷開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。五要進(jìn)一步增強責(zé)任意識。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為必須管好的責(zé)任田，找準(zhǔn)當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點，全方位做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。統(tǒng)戰(zhàn)部門和干部更要進(jìn)一步增強使命感和責(zé)任感，深刻認(rèn)識當(dāng)前面臨的難得機遇和重大挑戰(zhàn)，自覺加壓拼搏。endprint

（二）抓機制，提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化水平

一是完善領(lǐng)導(dǎo)機制。黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委議事規(guī)則，擺上議事日程，建立相應(yīng)的工作程序和工作制度。二是完善工作網(wǎng)絡(luò)。配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)戰(zhàn)委員和統(tǒng)戰(zhàn)干事，落實村落社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任人，落實三級網(wǎng)紹（區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村社區(qū)）、兩級責(zé)任制（街鎮(zhèn)對區(qū)縣負(fù)責(zé)、村社區(qū)對街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)），實行基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)化管理。三是完善工作考評。完善目標(biāo)管理和崗位責(zé)任制等制度，制定考核機制，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作百分制考核中應(yīng)占5分以上，同時將統(tǒng)戰(zhàn)理論作為每次黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)必修課程，促使統(tǒng)戰(zhàn)工作虛任務(wù)變實，軟指標(biāo)變硬。四是完善制度保障。健全聯(lián)席會、定期聯(lián)絡(luò)、社區(qū)（村）議事懇談、雙向服務(wù)、情況通報、走訪慰問、信息報送等工作制度；黨委要在經(jīng)費預(yù)算、工作安排、機構(gòu)編制、干部關(guān)懷等問題上給予一定的傾斜。

（三）抓隊伍，夯實統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展的基層基礎(chǔ)

一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培育統(tǒng)戰(zhàn)“能手”。有計劃地安排統(tǒng)戰(zhàn)干部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強干部理論及業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高干部隊伍戰(zhàn)斗力。二是加強人才引進(jìn)，培育統(tǒng)戰(zhàn)“高手”。引進(jìn)高素質(zhì)人才，輸入新鮮血液，有利于增添統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍活力。三是加強實踐鍛煉，培育統(tǒng)戰(zhàn)“骨干”。組織部門應(yīng)明確對長期從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部或提拔或流動，要爭取更多掛職鍛煉、輪崗交流的機會，到工作一線開拓視野，增長本領(lǐng)。四是加強考核考評，培育統(tǒng)戰(zhàn)“標(biāo)兵”。建立統(tǒng)戰(zhàn)干部述職、考核等制度，加強對統(tǒng)戰(zhàn)干部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核管理，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，打造優(yōu)質(zhì)干部隊伍。

（四）抓落實，創(chuàng)新基層協(xié)商民主機制路徑載體

一是著力創(chuàng)新機制。建立社會協(xié)商對話制度，鼓勵和擴大公民有序政治參與，推動聽證會、懇談會、議事會等形式發(fā)展成為制度化安排。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）研究制定推進(jìn)基層協(xié)商民主實施意見的指導(dǎo)，建立議題征集、議題審查、成果應(yīng)用、利益協(xié)調(diào)、信息交流、考核評價等工作機制。二是著力創(chuàng)新路徑。宏觀上要不斷分析基層統(tǒng)戰(zhàn)工作形勢，及時研究解決新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中實際問題。微觀上要區(qū)分不同的統(tǒng)戰(zhàn)對象和內(nèi)容，實施分類指導(dǎo)、分層管理。三是著力創(chuàng)新載體。加強活動載體、聯(lián)誼載體、宣傳載體的創(chuàng)新，特別是要注重互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)，大膽探索通過網(wǎng)絡(luò)參政議政和民主監(jiān)督的新形式，利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行互動式協(xié)商，通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時把意見和建議匯總整理后上報黨委和政府，轉(zhuǎn)送有關(guān)部門，并及時將處理結(jié)果進(jìn)行反饋。

（五）抓宣傳，加強立體化統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的平臺建設(shè)

一是建構(gòu)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳與社會宣傳內(nèi)外聯(lián)動的“大格局”。廣泛開展群眾喜聞樂見的統(tǒng)戰(zhàn)文化創(chuàng)建活動，推動統(tǒng)戰(zhàn)文化進(jìn)機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、家庭；在大、中、小學(xué)設(shè)立相關(guān)課程。二是構(gòu)建傳統(tǒng)媒體與新興媒體立體互動的“大平臺”。除好電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體外，加強統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)站、微博、微信、手機報建設(shè)，設(shè)置議題，采取網(wǎng)上訪談、網(wǎng)紹直播等多種形式，增進(jìn)網(wǎng)民對統(tǒng)戰(zhàn)工作的了解和理解。三是構(gòu)建主管部門和基層單位統(tǒng)戰(zhàn)宣傳上下協(xié)作的“大網(wǎng)絡(luò)”。要把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入宣傳新聞工作計劃，持續(xù)加大統(tǒng)戰(zhàn)信息宣傳投入力度，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)基層，利用宣傳標(biāo)語、宣傳欄等形式和陣地，充分挖掘當(dāng)?shù)孛恕⒚?、特色?jié)日、特色文化和特色活動等，努力形成全方位、多層次、廣覆蓋的統(tǒng)戰(zhàn)信息宣傳網(wǎng)絡(luò)，全面提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的知曉率、參與度和影響力，推進(jìn)“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的形成，努力營造全社會關(guān)心支持統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好氛圍。endprint