周曉

摘要：基于生態(tài)理念下的土地利用總體規(guī)劃是實踐和理念進行有機結合的一種系統(tǒng)，其對于土地利用總體規(guī)劃中存在的問題也具有針對性的作用。隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，對于生態(tài)保護的重視，生態(tài)理念也是土地利用總體規(guī)劃的根據(jù)依據(jù)和方法。這種規(guī)劃在滿足總體規(guī)劃方案修編的具體要求的同時，還能夠實驗土地資源的可持續(xù)利用，促使生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

關鍵詞：生態(tài)理念；土地利用；總體規(guī)劃

隨著我國工業(yè)化和城市化進程的推進，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為社會的主要問題，社會對于生態(tài)文明建設的重視程度也在不斷加強，土地地利用總體規(guī)劃則是城鄉(xiāng)建設、土地管理的重要內容也是實驗土地用途管制的主要依據(jù)。因此必須要使土地利用總體規(guī)劃的全過程中體現(xiàn)出生態(tài)建設的基礎理念。

一、當前土地利用總體規(guī)劃中遇到的主要問題

我國社會經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，越來越多的生態(tài)環(huán)境問題也逐漸凸顯了出來，當前土地利用總體規(guī)劃中則遇到了一下幾個方面的問題：

首先，國家的耕地面積在持續(xù)的減少，耕地的保護形勢也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。而近些年通過對土地進行的調查研究能夠發(fā)現(xiàn)，雖然近些年其耕地面積得到了增加，但有效的耕地面積卻沒有發(fā)生改變。特別是在廣東上海等區(qū)域，耕地的數(shù)量遠遠超出了土地利用總體規(guī)劃的既定目標。另外，我國的土地類型也正處于轉型升級的關鍵時期，因此對于耕地進行保護，也存在著較大的難度。而且，調查還表明，我國多數(shù)的土地使用現(xiàn)狀不能滿足生態(tài)環(huán)境保護的實際需求，也就是說，我國當前沒有科學合理的耕地生態(tài)規(guī)劃。

其次，表現(xiàn)為土地的利用總體規(guī)劃缺乏前瞻性。我國多數(shù)的地區(qū)，在對土地利用進行規(guī)劃時，沒有和結合當?shù)貙嶋H發(fā)展需求以及土地資源的現(xiàn)狀進行有效的結合，導致土地利用的總體規(guī)劃基本沒有科學性。同時近些年來，河北、江蘇、浙江等省市的經(jīng)濟發(fā)展速度較快，也使土地資源和用地需要之間有較大的矛盾產(chǎn)生。建設用地的數(shù)量的不斷增加，不符合土地利用總體規(guī)劃中設定的實際建設用地的要求。所以，在土地利用總體規(guī)劃中體現(xiàn)生態(tài)理念是社會發(fā)展的必然要求。

二、土地利用總體規(guī)劃中生態(tài)理念的具體體現(xiàn)

（一）強化規(guī)劃，進行生態(tài)效益評價

基于生態(tài)理念下的土地利用總體規(guī)劃，首先就需要加強規(guī)劃，并進行生態(tài)效益影響的有效評價。這也是建立在土地生態(tài)承載力基礎上，對于土地生態(tài)狀態(tài)多方進行評價的要求。通過對人口、土地、社會經(jīng)濟的承載力，以及土地質量狀態(tài)和土地利用狀態(tài)等多個方面的評價，能夠對土地利用現(xiàn)狀對于生態(tài)發(fā)展造成的影響進行充分的了解，從而實現(xiàn)對土地利用當前形勢的判斷，把握土地利用的發(fā)展方向。

依照評價的結果，在土地利用總體規(guī)劃中，重視對于生態(tài)環(huán)境的建設，并時刻圍繞生產(chǎn)空間、生活空間以及生態(tài)空間，對城市土地的供應和使用進行指導，實現(xiàn)優(yōu)化用地結構的作用，在實現(xiàn)合理布局的基礎上，加強集約節(jié)約型的有效利用。

（二）明確生態(tài)用地區(qū)域，進行用地管控

在目前的土地利用總體規(guī)劃中的用地分類上，還沒有對生態(tài)用地的類型、范圍以及功能進行明確的界定，這樣基本不能實現(xiàn)用地的管制以及生態(tài)環(huán)境的保護。所以，想要使土地利用總體規(guī)劃中體現(xiàn)生態(tài)理念，則需要將生態(tài)用地的類別進行明確，和農(nóng)用地以及建設用地明確的區(qū)分開。其次，要明確生態(tài)用地的基本內涵和功能，也就是說要以保護自然生態(tài)作為根本目的，實現(xiàn)對于自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和生態(tài)功能的發(fā)揮上。同時，要避免人類活動對生態(tài)用地的破壞和干擾。生態(tài)用地的主要范圍為：耕地、園地、林地以及水域等，另外也可以把未利用地規(guī)劃在生態(tài)用地的范圍內。再者，土地利用總體規(guī)劃也是對于自然生態(tài)用地的指標數(shù)量的控制，這樣才能夠確保生態(tài)用地的數(shù)量與質量得到有效的控制，實現(xiàn)生態(tài)用地、農(nóng)用地以及建設用地的合理規(guī)劃。

（三）重視城市用地的增量和存量的轉變問題

新的發(fā)展時期下，想要在土地利用總體規(guī)劃中體現(xiàn)生態(tài)理念，需要持續(xù)的推動各地的永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線以及城市開發(fā)邊界線（“三線”）的具體劃定工作，實現(xiàn)城市用地的增量與存量的轉變。三線劃定其實也是“底線思維”的體現(xiàn)，“底線思維”就是盡量多的收集相關信息，并對于可能出現(xiàn)的最差的情況進行評價，從而對城市用地的無序擴張進行控制，使其逐漸向高質量、內涵式的方向增長，這樣也能夠對國家戰(zhàn)略性以及稀缺的土地資源進行保護。在對“三線”進行劃定時，則需要依據(jù)不同地區(qū)的國土空間開發(fā)的實際特點，并依照生態(tài)功能及其實際的應用程度，對區(qū)域的資源環(huán)境主題以及保護級別進行確定，實現(xiàn)國土全域的生態(tài)保護。

（四）健全耕地保護政策，保護生態(tài)用地

耕地不僅僅具有保障糧食安全的基本功能，還存在著重要的生態(tài)功能。所以想要在土地利用總體規(guī)劃中體現(xiàn)生態(tài)理念，就要使耕地資源成為城市中重要的綠色空間以及生態(tài)用地。使其所具有的生態(tài)服務、綠色空間以及文化景觀和保護水環(huán)境的多項功能得到充分的發(fā)揮，促使耕地能夠節(jié)約集約的利用。這就需要對耕地質量的基本內涵和生態(tài)功能進行充分的認識，重視耕地所具有的生態(tài)功能。同時，要還需要對耕地質量建設過程中所出現(xiàn)的忽略耕地生態(tài)功能的情況進行鑒別，不能出現(xiàn)片面的硬化，使野生動植物失去了棲息的地方。也不能過于重視人機的通行暢通和水流的順暢，會導致河水的涵養(yǎng)功能消失。再者也不能過于強調耕地面積的增加問題，影響生態(tài)建設的順利開展。

三、總結

綜上所述，國土資源作為生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，其不僅僅是綠色發(fā)展的物質基礎，也是其十份重要的載體，對于生態(tài)文明建設具有十分重要的基礎性作用。這種情況下，對生態(tài)文明建設的內涵進行充分的了解，對現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃中遇到問題進行深入分析，并將生態(tài)建設理念融合與土地利用總體規(guī)劃的全過程中，具有重要的現(xiàn)實意義，是實現(xiàn)生態(tài)化建設和可持續(xù)發(fā)展的重要策略。endprint