□ 孫興村

研究與分析對美國『國防創(chuàng)新試驗機構(gòu)』的

□ 孫興村

2015年2月至2017年1月，卡特在擔任美國國防部長期間，積極推動“重建國防部與創(chuàng)新團體之間的聯(lián)系”“打穿政府與科學家及商業(yè)技術(shù)人員之間的隔墻”。組建“國防創(chuàng)新試驗機構(gòu)”（DIUX）是這一期間的重要改革舉措，旨在加強國防部與硅谷、波士頓和奧斯汀等美國高新技術(shù)創(chuàng)新區(qū)的聯(lián)系。特朗普上臺后，美國國防部更換了掌門人，對卡特的這一做法可能會做一些調(diào)整。但在我國大力推進軍民深度融合的今天，這一做法有不少地方是值得我們研究借鑒的。

“國防創(chuàng)新試驗機構(gòu)”的組建運作

2015年4月，卡特在斯坦福大學演講時宣布在硅谷建立DIUX，并賦予其三項職能：加強國防部與硅谷技術(shù)人才、小企業(yè)的合作；拓寬國防部獲得技術(shù)的渠道，探知顛覆性和新興技術(shù)；作為辦事處，充當國防采辦體系和硅谷創(chuàng)新體系之間的橋梁。該機構(gòu)由負責研究與工程的助理部長分管，編制6到10人，負責人為喬治?杜查克。截至2016年3月1日，DIUX團隊會晤了500多家企業(yè)和大學的人員，開發(fā)出22個具有軍事應用前景的項目，但受限于復雜的國防采辦程序和有限的授權(quán)，這些項目還沒有取得實質(zhì)性進展。

2016年5月，卡特宣布在波士頓籌建第二家DIUX，同時調(diào)整這類機構(gòu)管理和運行的模式，新模式被稱為DIUX 2.0。這次改革內(nèi)容包括：由國防部長直接領(lǐng)導DIUX，提高決策效率；采取扁平化、多人共同管理的內(nèi)部領(lǐng)導體制，任命拉吉·沙赫為新的負責人；提供更大的財政支持，賦予其簽訂和管理合同的權(quán)限；推出可迅速與企業(yè)完成交易的“商業(yè)領(lǐng)域方案征集”（CSO）工作流程。9月，卡特又在奧斯汀市建立了第三家DIUX。2016年7～9月，在拉吉·沙赫領(lǐng)導下，該機構(gòu)共授出12份合同，總價值達3630萬美元，其中2800萬美元來自國防信息系統(tǒng)局、國防情報局、空軍國民警衛(wèi)隊等部門。從運行情況看，改革之后的DIUX從方案征集到合同簽署再到樣機交付，整個過程只需不到59天。

對“國防創(chuàng)新試驗機構(gòu)”的分析

最大特點是繞開既有科研系統(tǒng)直接獲取商業(yè)技術(shù)。在“軍種主建、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”管理模式下，美國作戰(zhàn)部隊必須通過陸軍部、海軍部和空軍部的采辦部門獲得先進裝備和技術(shù)。最初，DIUX想把自己打造成小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)與各軍種部聯(lián)系的中介，依靠各軍種部的采辦資金和力量引入商業(yè)技術(shù)。這種模式經(jīng)過一年試運行，因沒有取得顯著成果而飽受批評，促使國防部進行調(diào)整改革。改革之后DIUX獲得了更多的資金支持和合同授予的權(quán)力，讓它有能力進行先行風險投資，資助商業(yè)企業(yè)直接向作戰(zhàn)部門展示先進技術(shù)，進而獲得后續(xù)資金支持；國防部長則親自為該機構(gòu)站臺，推動先進技術(shù)的轉(zhuǎn)化應用；更多地利用具有創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神的退役老兵、國民警衛(wèi)隊和預備役人員去接觸商業(yè)企業(yè)，如拉吉·沙赫就是一名空軍退役飛行員。

瞄準成熟商業(yè)技術(shù)，對軍事技術(shù)發(fā)展影響有限。從已簽署的合同看，終端查詢解決方案、高速無人機、無人水面艇等均為對成熟商業(yè)技術(shù)的整體轉(zhuǎn)化應用，不涉及對傳統(tǒng)武器裝備的改進。拉吉?沙赫曾駕駛F-16戰(zhàn)機在伊拉克作戰(zhàn)，他希望將谷歌地圖嵌入F-16，以防止飛行時跨入伊朗邊界，但這涉及空軍部、洛馬公司和嚴格的國防采辦程序，需要大量的論證、投資和試驗以確保可靠性，因而難以由DIUX完成。從經(jīng)費看，美國國防部年度研發(fā)投入約600億美元，其中包括120億美元的國防科技（即基礎(chǔ)研究、應用研究和先期技術(shù)開發(fā)）投入，主要投資更高優(yōu)先級、更高風險的項目；2017財年，國防部為DIUX申請4500萬美元經(jīng)費，國會僅批復2000萬美元，所投資的商業(yè)技術(shù)相對成熟，僅能滿足小范圍、未得到各軍種資助的特定需求，對軍事技術(shù)發(fā)展的影響十分有限。例如，“高速無人機”項目獲取的無人機僅作為新技術(shù)試驗鑒定平臺，不會直接用于作戰(zhàn)。

職能易被取代，備選商業(yè)技術(shù)獲取途徑多。從20世紀80年代起，美國國防部就認識到民用技術(shù)快速發(fā)展，需要通過“民參軍”來促進軍事技術(shù)發(fā)展，并陸續(xù)采取了設立“小企業(yè)創(chuàng)新研究”計劃等措施，加強創(chuàng)新型小企業(yè)在軍事技術(shù)發(fā)展中的作用。成立DIUX引入商業(yè)技術(shù)是此類措施之一，具有一定的開創(chuàng)性。但隨著美國國防采辦環(huán)境對民營企業(yè)的持續(xù)寬松，尤其是《2017財年國防授權(quán)法案》將“其他交易”授權(quán)擴大應用至國防部幾乎所有部門，越來越多的科研或采辦部門將直接與高科技民營企業(yè)合作。同時，由國防部長直接領(lǐng)導DIUX的做法隨著卡特的離任將難以持續(xù)，特朗普上臺后新國防部長馬蒂斯將采取更務實的做法推進軍事技術(shù)發(fā)展，DIUX極有可能并入其他部門，或被撤消。2017年2月，美國國防部常務副部長鮑勃·沃克簽署“落實《2017財年國防授權(quán)法案》近期行動”備忘錄，推動拆分負責采辦、技術(shù)與后勤的副部長辦公室，建立負責研究與工程的副部長辦公室，其中就要求審查DIUX并給出處置方案。

“國防創(chuàng)新試驗機構(gòu)”對我們的啟示

美國國防部成立“國防創(chuàng)新試驗機構(gòu)”的做法帶有試點性質(zhì)，在前國防部長卡特的強力推動下，該機構(gòu)短時間內(nèi)就簽署了一系列合同。當前，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命下，世界各國都注重民用先進技術(shù)的潛在軍事應用，除美國設立各種轉(zhuǎn)化途徑外，英國也在近期啟動了國防與安全加速器，通過組織信息挑戰(zhàn)賽、一對一交流會議等加強與中小企業(yè)的交流。我國提出了軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，吸引優(yōu)勢民營企業(yè)參與國防科技和武器裝備建設是重要方面，美國“國防創(chuàng)新試驗機構(gòu)”的實踐可帶給我們一些啟示。

一是主動與國家高新技術(shù)區(qū)建立聯(lián)系。軍隊武器裝備發(fā)展部門可在國家高新技術(shù)區(qū)設立聯(lián)絡辦公室，主動對接高科技民營企業(yè)，了解信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析、機器人等領(lǐng)域民用技術(shù)的發(fā)展，推動有軍事應用潛力技術(shù)的轉(zhuǎn)化。

二是設立先進民用技術(shù)研究專項基金。針對新技術(shù)引發(fā)的新軍事需求，設立專項基金，資助初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)開發(fā)前沿技術(shù)，盡快形成技術(shù)原型向武器裝備需求部門進行演示驗證，以獲得需求部門后續(xù)的資金支持。

三是研究建立優(yōu)勢民營企業(yè)綠色通道。參照美國國防部“其他交易”方式，建立高科技民營企業(yè)參與軍事技術(shù)創(chuàng)新綠色通道，在確保國家安全的前提下，讓民營企業(yè)與軍工科研院所、軍工企業(yè)、軍隊武器裝備論證部門進行合作，聯(lián)合解決特定技術(shù)難題。(中國船舶重工集團公司七一四所）