王彬彬+楊方義

2017年6月1日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮宣布退出旨在抗擊全球氣候變化行動的《巴黎協(xié)定》。

6月6日～8日，以“創(chuàng)新引領(lǐng)、應(yīng)對挑戰(zhàn)、能源轉(zhuǎn)型、共同行動”為主題的第八屆清潔能源部長會議及第二屆創(chuàng)新使命部長級會議在北京舉行。這是美方退出《巴黎協(xié)定》后的首次相關(guān)主題國際會議。

值得注意的是，曾表態(tài)不喜歡清潔能源的美國能源部部長里克·佩里還是參加了這次600人的盛會。會場上，大家討論的是在務(wù)實(shí)的層面上如何繼續(xù)做，而不再糾結(jié)于美國聯(lián)邦政府的消極表態(tài)。

國際環(huán)境治理體系的劣等生

2015年12月，在巴黎氣候大會期間通過的《巴黎協(xié)定》，是在聯(lián)合國框架內(nèi)繼《京都議定書》后，再一次實(shí)現(xiàn)的全球應(yīng)對氣候變化的行動。2016年11月4日，在歐盟、美國、中國等主要簽署國家批準(zhǔn)后生效。在短短半年后，美國宣布退出還是使《巴黎協(xié)定》蒙上一層陰影。

事實(shí)上，這不是美國第一次在國際環(huán)境治理體系中出爾反爾。2001年，同樣來自共和黨的小布什也曾宣布退出了人類歷史上第一個氣候變化全球文書的《京都議定書》。

美國長期游離于《京都議定書》之外，讓全球氣候治理的合作總是充滿各種不確定因素。

不單單在氣候變化領(lǐng)域，在聯(lián)合國框架內(nèi)最重要的環(huán)境公約中，美國也未加入《生物多樣性公約》，原因也是從自身利益出發(fā)，不愿意承擔(dān)過多的限制。

雖然在正式程序上，美國退出還會有一定的時間才能得出最終的結(jié)論。但是，未來在特朗普任內(nèi)，美國政府重新成為氣候變化談判的“問題青年”已是必然。美國的退出必然會影響到聯(lián)合國多邊機(jī)制的有效性，為未來《巴黎協(xié)定》的諸多共識的實(shí)施制造障礙。

美國的退出，對于其承諾的減排目標(biāo)會有一定影響。據(jù)世界資源所的估計(jì)，按照特朗普目前的政策，美國在2019年后減排水平將停滯，與《巴黎協(xié)定》中承諾的水平將會有大幅差距。而美國投入在氣候資金上的承諾，將大幅地萎縮。這毫無疑問會加大《巴黎協(xié)定》實(shí)施的難度?？梢灶A(yù)見的是，各國在聯(lián)合國框架內(nèi)的合作，又將面臨各種挑戰(zhàn)。

不過，已經(jīng)習(xí)慣了美國缺席的全球環(huán)境治理體系并不會因此受到根本性的動搖。《巴黎協(xié)定》主要目標(biāo)和內(nèi)容的實(shí)施依然會繼續(xù)。而且，在科技方面全球化，以及應(yīng)對氣候變化成為全球合作主要內(nèi)容的當(dāng)下，美國政府的離隊(duì)，并不代表美國所有力量停止在氣候變化上的努力。

美國氣候聯(lián)盟的形成

和特朗普在全球化上做出的一系列決定類似，絕大多數(shù)人都認(rèn)為美國的離開是十分不明智的。在科技推動下的綠色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)形成氣候的今天，美國的離隊(duì)顯然不利于未來在該領(lǐng)域內(nèi)的競爭力。

短期內(nèi)開展的自下而上的氣候行動，未來將成為美國應(yīng)對氣候變化的主要力量。加利福尼亞州、華盛頓州和紐約州發(fā)起成立了“美國氣候聯(lián)盟”，目前已經(jīng)有13個州宣布加入該聯(lián)盟。

該聯(lián)盟成立后，參與的州將繼續(xù)實(shí)現(xiàn)美國的承諾，包括美國在削減溫室氣體排放上的承諾。除此之外，夏威夷州州長還簽署法令，成為美國首個通過法令繼續(xù)執(zhí)行《巴黎協(xié)定》減排內(nèi)容的州。

雖然特朗普以保護(hù)美國制造業(yè)的就業(yè)為主要理由退出協(xié)定，但不可忽視的是，美國在低碳產(chǎn)業(yè)和綠色科技上的力量是十分強(qiáng)大的。

新能源汽車的領(lǐng)軍者特斯拉的埃隆·馬斯克（Elon Musk）就宣布退出總統(tǒng)顧問委員會。蘋果、亞馬遜、微軟等科技界巨頭也紛紛表態(tài)，支持推進(jìn)美國在《巴黎協(xié)定》上碳減排的承諾。

這些全球企業(yè)已經(jīng)感知到綠色和低碳會成為未來的核心競爭力，顯然他們不會在綠色產(chǎn)業(yè)和綠色科技上放慢前進(jìn)的腳步。

就在兩天前，來自美國的各州、市、學(xué)界和商界的代表簽署了一封聯(lián)名公開信《We Are Still In》，進(jìn)一步表達(dá)了共同應(yīng)對氣候變化，落實(shí)《巴黎協(xié)定》的決心?？梢姡m然美國聯(lián)邦政府不再支持《巴黎協(xié)定》，美國各界對于低碳發(fā)展已經(jīng)形成了勢不可擋的共識。

再次聚勢的氣候朋友圈

經(jīng)過20多年的起伏，氣候治理領(lǐng)域吸引了眾多力量的投入?！栋屠鑵f(xié)定》的簽署更給應(yīng)對氣候變化注入一針強(qiáng)心劑，也給略顯疲態(tài)的全球治理帶來一絲新意。雖然美國聯(lián)邦政府退出的消息讓人失望，但經(jīng)過一段時間的消化，各界已經(jīng)逐步完成自適應(yīng)，一定程度上，美國聯(lián)邦政府退出《巴黎協(xié)定》的消息反而讓支持《巴黎協(xié)定》的人迅速聚集到一起，氣候變化朋友圈得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。

最近，在北京舉行的清潔能源部長級會議（CEM），由美國能源部于2010年倡議成立，是全球范圍內(nèi)清潔能源領(lǐng)域唯一常設(shè)部長級會議。CEM匯聚了包括中國、美國在內(nèi)的25個主要國家和歐盟成員國，這些國家在清潔能源領(lǐng)域的投資約占全球90%，溫室氣體排放合計(jì)占全球75%。

包括國際氣候談判的明星級人物、聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）前秘書長克里斯蒂安娜·菲格雷斯（Christiana Figueres）在內(nèi)的“老朋友”齊聚國家會議中心，就2℃目標(biāo)、能效和可再生能源等議題展開各種討論。

雖然特朗普在退出協(xié)定時多次強(qiáng)調(diào) 協(xié)定對美國不公，中國、印度等國多次躺槍。但中國堅(jiān)定推動協(xié)定落實(shí)的立場一貫且明確，多次強(qiáng)調(diào)將與國際社會一道，落實(shí)協(xié)議，共同推動形成綠色低碳發(fā)展的新格局。

應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要推動力量。在發(fā)展清潔能源、提升能效、建立碳市場、提高森林碳匯能力等方面，中國都會繼續(xù)執(zhí)行低碳發(fā)展的戰(zhàn)略和目標(biāo)，這對中國的很多新興企業(yè)和行業(yè)是一個重大的機(jī)遇。特別是在中國綠色金融政策和體系的推動下，銀行和金融部門在綠色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的優(yōu)惠政策將推動很多企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排。

可見，中國應(yīng)對氣候變化的行動是高度內(nèi)生于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的，所以，中國未來將會成為《巴黎協(xié)定》落實(shí)的重要力量。但美國的退出，并不代表中國需要承擔(dān)更多責(zé)任，要承擔(dān)起全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)者的角色。

作為發(fā)展中國家，中國在氣候變化上沒有歷史責(zé)任，全球氣候治理依然需要包括歐盟在內(nèi)的眾多工業(yè)化國家的領(lǐng)導(dǎo)力。

資金也是《巴黎協(xié)定》的一個重要內(nèi)容，美國的退出勢必在未來幾年大幅減少其公共資金對最不發(fā)達(dá)國家應(yīng)對氣候變化的支持。中國在南南合作的框架內(nèi)已經(jīng)做出了大量的支持，在“一帶一路”倡議落實(shí)的過程中，將對受氣候變化影響的發(fā)展中國家提供更多支持。

越來越多來自私營部門的領(lǐng)袖加入公益慈善行列，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這個全球最大的共同愿景注入了新動力。2016年底聯(lián)合國馬拉喀什氣候峰會上，中國慈善機(jī)構(gòu)宣布投入1億元設(shè)立應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)基金，其中1000萬元支持聯(lián)合國南南氣候合作伙伴關(guān)系孵化器項(xiàng)目。這筆資金是《巴黎協(xié)定》生效后的全球第一只聚焦氣候變化與可持續(xù)發(fā)展的民間基金，當(dāng)時因受特朗普獲選而情緒低落的氣候圈為之振奮。

氣候變化會對南方脆弱國家產(chǎn)生更多不利影響。南南合作是發(fā)展中國家適應(yīng)與減緩氣候變化的重要途徑，隨著南方國家的成長，來自南方的慈善家也會涌現(xiàn)出來。

可以預(yù)見，在未來，引導(dǎo)中國的私營資本，結(jié)合“一帶一路”的綠色投資機(jī)會，對其他發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)的支持，用氣候影響力投資基金的形式來尋找投資機(jī)會，將會有大量的空間。

特朗普宣布退出協(xié)定，雖然令人沮喪，但應(yīng)對氣候變化是21世紀(jì)人類社會面臨的巨大挑戰(zhàn)和機(jī)遇，美國的離隊(duì)并不會阻礙全球應(yīng)對氣候變化的決心。

（摘自《財經(jīng)》）endprint