高守國

問題316：H省的小林這幾天非常高興，因為他取得了城市戶籍，真正地由“農(nóng)民”變成了“市民”，“城鎮(zhèn)化讓我進了城、住上了樓?！毙×只氐酱謇锓耆吮阏f。但也有村民對小林的做法不屑一顧，回問小林：“那你在村里的地沒了吧，宅基地沒了吧，村集體的分紅也沒了吧？”

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問題、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。近年來，H省在推進城鎮(zhèn)化上不斷加大力度，取得重要進展，城鎮(zhèn)化率達到56.9%，高于全國平均水平。在H省，每年像小林一樣進城落戶的農(nóng)民大約有30萬。城鎮(zhèn)化不僅僅是物的城鎮(zhèn)化，更重要的是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)的發(fā)展終究要依靠人、為了人，以人為核心才是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)。H省的城鎮(zhèn)化也存在著許多問題，主要表現(xiàn)在五個方面：一是大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后，落了戶但不一定真正成為市民。二是戶籍制度改革還不到位，特別是在執(zhí)行層面存在著不同程度的中梗阻現(xiàn)象。三是隨著大量農(nóng)民進城，城市的教育、醫(yī)療、社保和基礎設施建設等滿足不了城鎮(zhèn)化后市民激增的需求。四是城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，交通擁堵、霧霾等“城市病”問題日益突出，城市服務治理水平不高。五是體制機制不健全，新型城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的一些問題得不到有效解決。還有像小林村里有些人擔心的那樣，如果農(nóng)民進城落戶，可能就要失去在農(nóng)村的相關權(quán)益，這是影響農(nóng)民進城落戶的一個重要因素。H省大學城市管理學院院長指出，H省城鎮(zhèn)化率雖然在全國來看較高，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有48.8%，還有相當一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口沒有在城鎮(zhèn)落戶，在城市落戶仍然是橫亙在進城農(nóng)民面前的一座大山。加快推進戶籍制度改革，是推進新型城鎮(zhèn)化的重大任務之一。

H省政協(xié)常委劉某指出，推進農(nóng)民進城落戶、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要堅持自愿、分類、有序的原則。主要任務應是，全面放開我省建制鎮(zhèn)和小城市落戶條件，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，基本建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件、以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度。

請你根據(jù)上述材料回答下列問題：

1.談談你對推進農(nóng)民進城落戶、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化三原則的認識。

2.小林村里某些人的擔憂不無道理，請你提出解決這些問題的措施。

3.對于H省推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化工作，你有哪些想法？

【答題要點及思路提示】第1題不難，主要考查應試者對新型城鎮(zhèn)化工作的理解和認知。作答時，首先要找到三原則指的是什么，由案例材料中劉某指出的內(nèi)容可知，這三個原則分別是自愿、分類、有序。然后根據(jù)每個原則的字面意思，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化工作實際分別答出具體表示什么意思。要注意作答著眼點是農(nóng)民進城落戶和轉(zhuǎn)移人口市民化，要站在這兩個角度去認識。

第2問，首先要判斷出小林村里某些人擔憂的是什么，根據(jù)案例材料不難推斷出，進城落戶農(nóng)民可能失去的是土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。解決這些問題的措施，就是如何保障好進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不讓進城農(nóng)民失去應有的合法權(quán)益。主要作答內(nèi)容有：（1）自愿，就是要充分尊重農(nóng)民的意愿，尊重群眾自主選擇的權(quán)利，不搞強迫命令“逼”農(nóng)民進城，也不能讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“被落戶”“被市民”。分類，就是要根據(jù)不同城市資源環(huán)境綜合承載能力和基礎設施容納能力，完善細化大中小城市的落戶標準，因地制宜，分類實施。有序，就是要積極穩(wěn)妥、分步推進、有序融入，優(yōu)先解決已進城常住人口融入城市問題，對進城時間長、就業(yè)能力強、適應城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)需求和市場競爭環(huán)境的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先解決城鎮(zhèn)落戶問題。（2）一是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，維護進城農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。出臺土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體辦法，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，規(guī)范承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場及服務體系。二是加快推進農(nóng)村宅基地制度改革。在確保土地公有制性質(zhì)不變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下推進農(nóng)村土地制度改革。完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機制，保障進城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)，禁止剝奪進城落戶農(nóng)民獲得征地補償?shù)暮戏?quán)利。三是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障進城落戶農(nóng)民集體收益分配權(quán)。完善農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟分配分享機制，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟運行體系，建立農(nóng)民對集體收益分配權(quán)的自愿、有償退出機制，支持引導農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。

第3問，答工作推進舉措。只要是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化舉措的內(nèi)容都可以答。作答比較寬泛，但要把握兩點：一是要站在政府角度來答，推進城鎮(zhèn)化是一項政府工作，雖然題目沒有明確指出作答身份，但暗含著是要站在政府角度來答。二是要突出以人為核心，要注意城鎮(zhèn)化前面的限定詞是“以人為核心”，案例材料也指出新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，所以作答時要多從“人”的角度去答。主要作答內(nèi)容有：（1）要以新的發(fā)展理念推進新型城鎮(zhèn)化。堅持五大發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提升人民群眾獲得感和幸福感。（2）深化戶籍制度改革。全面放開放寬落戶限制，打通進城農(nóng)民落戶的中梗阻，拓寬落戶通道。建立健全居住證與基本公共服務供給銜接機制，使居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。（3）完善有利于農(nóng)民進城的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療和社會保障制度，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)加大財政補助和支持力度。（4）維護好進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益。落實進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益，賦予進城落戶農(nóng)民更充分的農(nóng)村各項財產(chǎn)權(quán)利。（5）加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。加快城市基礎設施建設，積極籌措資金推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，對危房進行加固美化。加強城鎮(zhèn)保障房建設，大力發(fā)展公租房，滿足進城落戶農(nóng)民多樣化的居住需求。（6）促進全省大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。培育壯大城市群，發(fā)展中小城市，引導人口向重點開發(fā)區(qū)域有序遷移，推動人口分布與生產(chǎn)力布局相匹配。（7）加快城鎮(zhèn)綜合功能建設，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。加大城鎮(zhèn)軟硬件建設，營造宜居宜業(yè)環(huán)境。加強城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，提升智慧城市管理水平。endprint