樊未晨

5月23日，國務(wù)院新聞辦公室（以下簡稱“國新辦”）公布2016年度新聞發(fā)布工作評估考核情況。評估考核的對象，是77個(gè)中央部門和單位、31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

在總共109個(gè)被評估對象中，外交部、國家發(fā)改委等10個(gè)中央部門，及上海、浙江等8個(gè)?。ㄊ校┍辉u為“優(yōu)秀”，另有國防部等10個(gè)部門和地區(qū)被評為“有特色”。

這是國新辦第一次對外公布年度新聞發(fā)布工作評估考核結(jié)果。評估結(jié)果顯示，中國的新聞發(fā)布工作在過去的十多年進(jìn)步顯著，但仍然有一些問題亟待解決。

好壞成績單

國新辦的評估考核通報(bào)，分為三塊內(nèi)容，除了公布考核的結(jié)果以及交代如何進(jìn)行考核外，還有一塊內(nèi)容，是披露2016年新聞發(fā)布工作取得的進(jìn)展。

從這份通報(bào)看，中國新聞發(fā)布的制度建設(shè)在進(jìn)一步推進(jìn)。2016年，共有44個(gè)部門、21個(gè)地區(qū)制定了相關(guān)規(guī)范性文件，占比57.8%。其中水利部等13個(gè)部門和江蘇省等9個(gè)地區(qū)，自2014年以來每年都修訂、印發(fā)有關(guān)文件。

通報(bào)稱，外交部等29個(gè)部門建立了例行新聞發(fā)布制度，在總共77個(gè)中央部門中占比37.7%。

國新辦還公布了“4·2·1+N”新聞發(fā)布模式的執(zhí)行情況。這一模式指的是，與宏觀經(jīng)濟(jì)、民生關(guān)系密切和社會關(guān)注事項(xiàng)較多的部門，每季度至少舉行1次新聞發(fā)布會，每年4次；這些部門的負(fù)責(zé)人，每半年至少出席國新辦新聞發(fā)布會1次，每年2次；這些部門的主要負(fù)責(zé)人，每年至少出席國新辦新聞發(fā)布會1次；N是指發(fā)生重大社會關(guān)切和重大突發(fā)事件時(shí)，隨時(shí)召開新聞發(fā)布會。

根據(jù)國新辦的通報(bào)，2016年，共有外交部、國家發(fā)改委等14個(gè)部門完成了“4·2·1+N”新聞發(fā)布模式工作要求，在77個(gè)中央部門中占比18.2%，另外超過80%的中央部門沒有完成工作要求。

在新聞發(fā)言人的建設(shè)方面，截至2016年底，109個(gè)被考核對象都設(shè)立了新聞發(fā)言人，由廳局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，共計(jì)244位。其中60個(gè)部門、25個(gè)地區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，在確定新聞發(fā)言人方面有較明確的程序，占比78.9%；65個(gè)部門、27個(gè)地區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為新聞發(fā)言人配備了專門團(tuán)隊(duì)，有新聞發(fā)布專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)支持，占比85.3%。

2016年，國新辦共舉辦了126場新聞發(fā)布會，數(shù)量再創(chuàng)新高，相當(dāng)于新聞發(fā)言人制度建立初期2004年的兩倍。各地區(qū)、各部門分別舉辦新聞發(fā)布會1595場、938場，另外還舉辦吹風(fēng)會、集體采訪、記者沙龍等活動618場、1620場，總計(jì)舉辦新聞發(fā)布活動4897場。

此外，新聞發(fā)布的內(nèi)容也有變化，更加注重議題設(shè)置，使其更加貼合黨和國家的中心工作、中央重要方針政策、經(jīng)濟(jì)形勢，以及社會輿論關(guān)注的熱點(diǎn)，重大政策解讀和熱點(diǎn)回應(yīng)都取得了積極進(jìn)展。

“一把手”的出鏡率正在增加。2016年，國家發(fā)改委等22個(gè)部門“一把手”出席國新辦新聞發(fā)布會，外交部等15個(gè)部門“一把手”出席全國兩會記者會。兩者相加，在77個(gè)中央部門中占比48%。

在突發(fā)事件和重大輿情的應(yīng)對上，各地區(qū)、各部門現(xiàn)在也變得更加主動。通報(bào)顯示，58個(gè)部門、31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定了突發(fā)事件和熱點(diǎn)問題新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案，前者占比75.3%，后者占比100% ?！敖^大多數(shù)地區(qū)和部門能夠做到與實(shí)際處置工作同步開展新聞發(fā)布工作。”

但新聞發(fā)布的問題仍然存在。比較突出的問題包括，一些部門和地區(qū)新聞發(fā)布議題設(shè)置能力亟待提高，發(fā)布效果欠佳；講成績進(jìn)展過多，回應(yīng)社會關(guān)切不夠；有些部門和地區(qū)發(fā)布數(shù)量過少；有些部門還沒有建立定時(shí)定點(diǎn)的例行新聞發(fā)布制度等。

另外，國新辦的通報(bào)還指出，“ 一把手”與媒體面對面的互動仍然較少。在面對突發(fā)事件時(shí)，一些地區(qū)和部門還存在新聞發(fā)布不及時(shí)和不到位的問題。

以評促建

清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長史安斌，從2003年起一直擔(dān)任國新辦新聞發(fā)布專家咨詢委員會委員，參與了新聞發(fā)布制度的設(shè)計(jì)、新聞發(fā)言人的培訓(xùn)和新聞發(fā)布會效果的評估工作。

他表示，事實(shí)上在2015年，國新辦就開展了首次政府部門新聞發(fā)布工作的評估考核，但由于種種原因，結(jié)果未能公布。他說，2016年 “國家級排行榜”的公布，標(biāo)志著中國政府新聞發(fā)布工作“實(shí)現(xiàn)了從體制機(jī)制建設(shè)、發(fā)言人培訓(xùn)和效果評估的全鏈條集成模式走向成熟”。

這個(gè)全鏈條走到今天，用了十多年的時(shí)間，其間推動的因素有重大事件的發(fā)生，以及媒體形式升級的倒逼。而其所處的這個(gè)在轉(zhuǎn)型中矛盾疊加的時(shí)代，是新聞發(fā)布制度發(fā)展的一個(gè)大背景。

中國新聞發(fā)布制度的全面鋪開，始于2003年。當(dāng)年春天爆發(fā)的“非典”疫情，因個(gè)別地方政府不如實(shí)和及時(shí)披露信息，影響了對疫情的判斷和應(yīng)對，釀成了惡果。新聞發(fā)布制度的建立，就是對這一現(xiàn)狀進(jìn)行反思的產(chǎn)物。

在清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長史安斌看來，公開對新聞發(fā)布考核結(jié)果的另一個(gè)背景，是重啟輿論對新聞發(fā)布的關(guān)注，以及推動新聞發(fā)布工作的轉(zhuǎn)型升級。

史安斌說，在前些年的快速發(fā)展后，在社交媒體崛起的背景下，政府的新聞發(fā)布工作近幾年進(jìn)入了“靜穩(wěn)期”。公眾和媒體對此產(chǎn)生了審美疲勞，關(guān)注度下降，這也導(dǎo)致一些政府部門和省市對新聞發(fā)布工作的重視程度有所降低，“國新辦牽頭開展評估工作恰逢其時(shí)”。

史安斌稱，這次評估中反映出的問題，體現(xiàn)出不少部門和省市仍停留在原來的宣傳思維，認(rèn)為設(shè)了發(fā)言人，開了發(fā)布會，有了微博微信就萬事大吉了?！皩?shí)際上，在傳播生態(tài)多元化的今天，政府部門要主動參與議程設(shè)置權(quán)、輿論主導(dǎo)權(quán)的爭奪。因此，開展常態(tài)性的評估和反饋機(jī)制，有助于用激勵(lì)機(jī)制，讓更多的政府部門和省市重視新聞發(fā)布工作。”

史安斌建議，這樣的排行榜，將來要逐漸過渡到半年榜、季度榜、月度榜，甚至可以借助于大數(shù)據(jù)做到即時(shí)評估，“一場新聞發(fā)布會結(jié)束后，評估結(jié)果馬上公布”。

北京大學(xué)國家戰(zhàn)略傳播研究院院長程曼麗認(rèn)為，這一次評估雖然指出了一些問題，但并沒有點(diǎn)名批評，“等于是以評促改，以評促建”。但將來形成制度后，就有可能批評，還可能對其進(jìn)行責(zé)任追究。

“將來也有可能把網(wǎng)民的反映加進(jìn)來，因?yàn)榫W(wǎng)上的輿論越來越構(gòu)成一種壓力?！背搪愓f，2013年，在中國新聞發(fā)布整體推進(jìn)10周年時(shí)，北大組織了一次論壇，“好幾位（部委）發(fā)言人都提到，網(wǎng)上輿論對政府的新聞發(fā)布形成了一種倒逼?！倍獙W(xué)會和網(wǎng)民打交道，政府的語言和姿態(tài)都要發(fā)生改變。endprint