王小瑩

今年6月4日，住建部和銀監(jiān)會以建辦科函[2017]409號文聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于深化公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)有關(guān)工作的通知》。住建部與銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文是比較罕見的，政府以金融投資方式而不是以財(cái)政補(bǔ)貼方式推動節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，這在中國也是不多見的，意味著政府推動公益事業(yè)的手段也在創(chuàng)新。特別是強(qiáng)調(diào)使用合同能源管理的運(yùn)作方式進(jìn)行節(jié)能改造，這個國際上行之有效的能源管理方式在建筑節(jié)能上的應(yīng)用并不廣泛，《通知》要求通過合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造的項(xiàng)目比例不低于40%，以此推動建筑節(jié)能改造模式的創(chuàng)新。以政府主導(dǎo)的方式將市場機(jī)制導(dǎo)入公益性的節(jié)能改造活動，這也是政府管理的一個創(chuàng)新。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)體會這個文件的精神，我們可以發(fā)現(xiàn)這個文件有以下五個亮點(diǎn)：

一、節(jié)能改造的基本規(guī)模——三年完成一億平方米以上

按照《通知》的總體目標(biāo)要求：直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市直接作為公共建筑能效提升重點(diǎn)城市（以下簡稱重點(diǎn)城市）進(jìn)行建設(shè)。中國共有4個直轄市，直轄市公共建筑節(jié)能改造面積不少于500萬平方米，節(jié)能改造建筑總共不低于2000萬平方米；共有15個副省級城市，副省級城市不少于240萬平方米，節(jié)能改造建筑面積總共不低于3600平方米；除副省級省會外，還有17個省會城市，這些城市公共建筑節(jié)能改造面積要求不少于150萬平方米，節(jié)能改造建筑面積總共不低于2550萬平方米。這些城市的公共建筑節(jié)能改造加起來，將達(dá)到8150萬平方米。

以上數(shù)字是總體目標(biāo)的最低數(shù)字，因?yàn)榭傮w目標(biāo)要求各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)不少于一個公共建筑能效提升重點(diǎn)城市，也就是說，除了要求直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市直接作為重點(diǎn)城市進(jìn)行建設(shè)，各省還可以增加其他重點(diǎn)城市，每個城市的改造面積是150萬平方米。如果增加的重點(diǎn)城市超過10個，那么在“十三五”期間，全國需要改造的公共建筑將接近一億平方米，平均每年達(dá)到3000萬平方米以上。公共建筑的示范效應(yīng)也將拉動住宅工程的節(jié)能改造，形成更大的節(jié)能改造的市場。這項(xiàng)政策的出臺，對內(nèi)外墻保溫、節(jié)能門窗、采暖通風(fēng)等行業(yè)是個重大利好，特別是能夠大大推動南方地區(qū)的節(jié)能門窗的推廣應(yīng)用。

二、節(jié)能改造的創(chuàng)新方式——合同能源管理

總體目標(biāo)要求：改造項(xiàng)目平均節(jié)能率不低于15%，通過合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造的項(xiàng)目比例不低于40%。

合同能源管理模式（Energy Performance Contracting，簡稱EPC，國內(nèi)簡稱EMC）是一種以節(jié)省的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，降低目前的運(yùn)行成本，提高能源的利用效率。通知要求改造項(xiàng)目平均節(jié)能率不低于15%，這意味著建筑使用者每年將節(jié)省不低于15%的能源消耗的費(fèi)用，這筆費(fèi)用采用合同能源管理模式，提前用于建筑的節(jié)能改造，并以每年節(jié)省能耗的資金來償還節(jié)能改造的投入。

合同能源管理的運(yùn)作方式是：節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)（例如通知要求的平均節(jié)能15%以上），節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來的節(jié)能收益為建筑節(jié)能改造投資，以降低運(yùn)行成本；或者節(jié)能服務(wù)公司以承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益、或承包整體能源費(fèi)用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)。合同能源管理，過去在國內(nèi)廣泛地被稱為EMC（此為舊稱，在最新的國家標(biāo)準(zhǔn)中已與國際接軌，稱為EPC——Energy Performance Contracting），這種市場化機(jī)制是70年代在西方發(fā)達(dá)國家開始發(fā)展起來一種基于市場運(yùn)作的全新的節(jié)能新機(jī)制。合同能源管理的國家標(biāo)準(zhǔn)是GB/T24915-2010《合同能源管理技術(shù)規(guī)范》，國家支持和鼓勵節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理機(jī)制開展節(jié)能服務(wù)，享受財(cái)政獎勵、營業(yè)稅免征、增值稅免征和企業(yè)所得稅免三減三優(yōu)惠政策。

這種資金投入的方式為建筑節(jié)能改造開辟了有效的資金渠道，保證了建筑節(jié)能改造的可持續(xù)進(jìn)行，也為擴(kuò)大內(nèi)需、改善環(huán)境找到了較好的方向。

《通知》要求重點(diǎn)城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門全面推行合同能源管理模式，為公共建筑業(yè)主提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行托管等全過程服務(wù)。對大型公共建筑及學(xué)校、醫(yī)院等采用購買服務(wù)的方式實(shí)施節(jié)能運(yùn)行管理與改造，按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費(fèi)用支出。對大型商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等建筑集聚區(qū)及清潔取暖改造重點(diǎn)地區(qū)，可采用政府和社會資本合作（PPP）方式實(shí)施集中的節(jié)能運(yùn)行管理與改造。同時，政府還將推動將公共建筑節(jié)能改造納入全國碳排放權(quán)交易市場。

《通知》還要求采用合同能源管理模式的項(xiàng)目，綜合考慮地方氣候特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)條件、不同類型建筑使用功能要求及用能特點(diǎn)，完善優(yōu)化公共建筑節(jié)能改造技術(shù)路線，加大對經(jīng)濟(jì)、適用節(jié)能改造技術(shù)的集成、創(chuàng)新和應(yīng)用力度，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品。要求對合同中約定的節(jié)能效益確定方式、節(jié)能量核定方式的合理性進(jìn)行論證，論證結(jié)果可作為金融機(jī)構(gòu)融資的參考。對節(jié)能改造后進(jìn)入運(yùn)營階段的項(xiàng)目，應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目全年典型工況條件下的實(shí)際節(jié)能效果進(jìn)行核定，相關(guān)結(jié)果向項(xiàng)目利益相關(guān)方披露。

三、節(jié)能改造的制度保障——建立節(jié)能信息服務(wù)及披露機(jī)制

《通知》的總體目標(biāo)要求：完成重點(diǎn)城市公共建筑節(jié)能信息服務(wù)平臺建設(shè)，確定各類型公共建筑能耗限額，開展基于限額的公共建筑用能管理，建立可比對的面向社會的公共建筑用能公示制度。

這個要求的核心是在重點(diǎn)建筑節(jié)能城市確定各類型公共建筑能耗限額。重點(diǎn)城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門需要分類制定公共建筑能耗限額指標(biāo)，劃分不同類型公共建筑能耗合理區(qū)間，將能耗超過限額的公共建筑確定為重點(diǎn)用能建筑。重點(diǎn)建筑節(jié)能城市需要積極探索基于能耗限額的用能管理制度，實(shí)行公共建筑能源系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)適制度，推行專業(yè)化用能管理。

這項(xiàng)要求意味著各種公共建筑再也不能像以往一樣敞著口子隨意使用能源，每年的能耗將有所限制，增加的能耗要靠自身的節(jié)能措施獲得，類似于國際上提出的碳排放。政府需要引導(dǎo)超能耗限額的公共建筑按照《既有建筑綠色改造評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51141）要求進(jìn)行綠色化改造，并積極申報(bào)綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識。對于新建工程，則要求按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189），強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的執(zhí)行監(jiān)管，落實(shí)各方主體責(zé)任，確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。對大型公共建筑及超高超大公共建筑項(xiàng)目，研究建立節(jié)能及促進(jìn)可再生能源優(yōu)先應(yīng)用的專項(xiàng)論證制度。對政府投資公共建筑項(xiàng)目，探索開展建筑及用能系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案專項(xiàng)評估，約束建筑體型系數(shù)、用能系統(tǒng)設(shè)計(jì)參數(shù)及系統(tǒng)配置。

為了監(jiān)督這一能耗限額的控制，節(jié)能重點(diǎn)城市需要建立公共建筑節(jié)能信息服務(wù)平臺，這是個面向政府、市場、業(yè)主、金融機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等利益相關(guān)方的公共建筑節(jié)能信息服務(wù)平臺，將重點(diǎn)公共建筑的實(shí)際能耗在平臺公示并與能耗限額進(jìn)行比對，采用公開透明的方式監(jiān)督公共建筑的能耗水平，形成倒逼節(jié)能的社會監(jiān)管機(jī)制。同時要建立基于公共建筑節(jié)能信息服務(wù)平臺的能耗限額管理、能耗數(shù)據(jù)報(bào)告和節(jié)能量第三方核定等工作機(jī)制，積極開展公共建筑電力需求側(cè)響應(yīng)、能效交易等試點(diǎn)，對主動向平臺上傳建筑能耗信息的公共建筑，提供節(jié)能診斷等咨詢服務(wù)，建立 “數(shù)據(jù)換服務(wù)”的機(jī)制。這一措施有利于節(jié)能改造的監(jiān)測和技術(shù)咨詢，有利于節(jié)能改造項(xiàng)目的選擇，有利于提高能耗單位的節(jié)能自覺。

四、節(jié)能改造的金融支持——多元化融資政策及融資模式

總體目標(biāo)要求：建立健全針對節(jié)能改造的多元化融資支持政策及融資模式，形成適宜的節(jié)能改造技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用體系。這個要求包括兩方面的內(nèi)容，一方面是關(guān)于節(jié)能改造的資金來源，另一方面是節(jié)能改造技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用體系。

為了保證投資方能夠及時了解需要進(jìn)行改造的項(xiàng)目的動態(tài)，進(jìn)行項(xiàng)目投資的分析和選擇，《通知》要求省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要推進(jìn)全省公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目庫的建立，并逐步形成重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求清單，切實(shí)推動項(xiàng)目相關(guān)方與金融機(jī)構(gòu)對接。同時重點(diǎn)城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門與銀監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)要構(gòu)建公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目共享機(jī)制，建立節(jié)能改造項(xiàng)目儲備庫，定期向金融機(jī)構(gòu)等主體公開擬近期實(shí)施的公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的建筑信息、改造計(jì)劃、實(shí)施企業(yè)信息等。

《通知》還要求銀監(jiān)會各級派出機(jī)構(gòu)要積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善綠色信貸機(jī)制，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對公共建筑節(jié)能改造的融資支持；重點(diǎn)支持長期從事節(jié)能服務(wù)行業(yè)且有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)的合理融資需求；支持民間資本參與公共建筑節(jié)能改造投資；鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)新相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)，規(guī)范合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。

由于公共建筑的節(jié)能改造是有投資回報(bào)的公益事業(yè)，不僅有利于改善環(huán)境，而且通過節(jié)能改造后業(yè)主在節(jié)省用能上產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)生較好的投資回報(bào)，因而成為金融企業(yè)看好的投資對象。在當(dāng)今缺少好的投資項(xiàng)目的形勢下，公共建筑的節(jié)能改造如果合理運(yùn)作，積極采用經(jīng)濟(jì)適用、可靠穩(wěn)定的成套節(jié)能技術(shù)，是一項(xiàng)可以產(chǎn)生穩(wěn)定回報(bào)的低風(fēng)險投資。

五、節(jié)能改造的政府推動——將重點(diǎn)城市的能效提升列為政府的考核項(xiàng)目

公共建筑的節(jié)能改造是個系統(tǒng)工程，與城市管理和發(fā)展息息相關(guān)，要協(xié)調(diào)方方面的關(guān)系，不是建筑業(yè)主能夠獨(dú)立完成的，需要政府的大力支持和推動。為了督促重點(diǎn)城市主管部門加大推動公共建筑節(jié)能改造的力度，《通知》提出：將公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)工作列為建筑節(jié)能與綠色建筑年度檢查重點(diǎn)內(nèi)容，檢查結(jié)果與國家對省級人民政府能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核相掛鉤。檢查的方式是建立重點(diǎn)城市信息通報(bào)、績效評估與日常督導(dǎo)工作機(jī)制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對各城市工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期通報(bào)，對節(jié)能改造工作進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，為考核提供依據(jù)。

通知指出：要鼓勵各地在總結(jié)現(xiàn)有實(shí)行合同能源管理的項(xiàng)目或PPP項(xiàng)目等經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺更具操作性的實(shí)施細(xì)則，推動公共建筑節(jié)能相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、制度建設(shè)。要研究建立建筑節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能量第三方審核機(jī)構(gòu)，實(shí)行誠信“白名單”和失信“黑名單”制度，打造公共建筑節(jié)能管理、監(jiān)督、服務(wù)“三位一體”的管理體系，持續(xù)推進(jìn)公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、用能監(jiān)測、節(jié)能量審核、節(jié)能服務(wù)等方面能力建設(shè)。重點(diǎn)城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與財(cái)政、金融、電力、供氣、供暖、教育、衛(wèi)生、旅游、商務(wù)、國資、機(jī)關(guān)事務(wù)等部門和單位溝通協(xié)調(diào)，推動落實(shí)節(jié)能改造項(xiàng)目及相應(yīng)的支持政策，幫助協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)城市建設(shè)中的困難和問題，并及時總結(jié)推廣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極擴(kuò)大重點(diǎn)城市建設(shè)數(shù)量，提高本地區(qū)公共建筑能效水平。要完善公眾參與制度，提高公共建筑業(yè)主、物業(yè)公司及公眾對提升能源利用效率的認(rèn)識，積極參與節(jié)能工作。

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】D

【文章編號】1671-3362（2017）08-0013-03