文｜王 寬

中國(guó)“綠卡”升級(jí)實(shí)用功能

文｜王 寬

2017年，中國(guó)對(duì)外國(guó)人永久居留制度進(jìn)行了全面革新，從優(yōu)化申請(qǐng)材料、落實(shí)資格待遇等方面實(shí)施改進(jìn)，進(jìn)一步方便了外國(guó)人在華永久居留。

隨著中國(guó)在國(guó)際上影響力的提升，越來(lái)越多的外籍人士來(lái)華投資、工作和生活，中國(guó)“綠卡”的需求量正在不斷攀升。2017年，中國(guó)對(duì)外國(guó)人永久居留制度進(jìn)行了全面革新，從優(yōu)化申請(qǐng)材料、落實(shí)資格待遇等方面實(shí)施改進(jìn)，進(jìn)一步方便了外國(guó)人在華永久居留。

“居留證”升級(jí)為“居留身份證”

2017年6月24日，在上海國(guó)際電影節(jié)傳媒關(guān)注單元頒獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)到最受關(guān)注年度新人獎(jiǎng)的結(jié)果，坐在臺(tái)下的北京首鋼隊(duì)外援馬布里驚訝地張大了嘴。首次擔(dān)當(dāng)電影主演的馬布里依靠出色的表演，在《我是馬布里》中成功扮演了自己。

馬布里是CBA歷史上第一個(gè)獲得“外國(guó)人永久居留證”的現(xiàn)役外援。從美國(guó)來(lái)中國(guó)打球7年多，馬布里在中國(guó)收獲了無(wú)數(shù)粉絲。因?yàn)椤疤厥庳暙I(xiàn)”，他于2015年拿到了中國(guó)“綠卡”—外國(guó)人永久居留證。拿到“綠卡”的那一刻，馬布里表示，這是歷史性的一刻，因?yàn)檫@讓他成為北京的一部分，“我終于可以說(shuō)這是我永久的家了。”隨后，他第一時(shí)間在微博上曬出“綠卡”的照片，“非常感激而且感到十分幸運(yùn)。這是我在中國(guó)的一個(gè)真正的榮譽(yù)。我希望我不僅能幫助北京男籃贏得更多的總冠軍，而且希望繼續(xù)傳播正能量和愛(ài)?！?/p>

2017年8月12日，對(duì)中國(guó)有著深厚感情的馬布里更是在一檔節(jié)目的現(xiàn)場(chǎng)亮出自己的貼身“綠卡”，并獻(xiàn)吻告白自己對(duì)中國(guó)的愛(ài)。

一名外籍人士在首發(fā)儀式上展示剛領(lǐng)取的《中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留身份證》

盡管中國(guó)早在2003年就已經(jīng)批準(zhǔn)通過(guò)了外國(guó)人永久居留證制度，但這項(xiàng)制度的社會(huì)知曉度始終很低。直到馬布里獲得永久居留后，很多人才第一次意識(shí)到了“中國(guó)綠卡”的現(xiàn)實(shí)存在。

根據(jù)“綠卡”審批辦法，中國(guó)“綠卡”分投資、技術(shù)、親屬團(tuán)聚和特殊貢獻(xiàn)4大類。馬布里獲得的“綠卡”屬于特殊貢獻(xiàn)類。

2017年2月，中國(guó)政府印發(fā)《外國(guó)人永久居留證件便利化改革方案》，原本的“居留證”升級(jí)為“居留身份證”，申請(qǐng)條件和渠道、審批程序和標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及證件有效期的規(guī)定均與現(xiàn)行外國(guó)人永久居留證一致。新版“綠卡”的最大變化是：它同中國(guó)公民的身份證一樣，可以單獨(dú)出示和使用，讓在華外籍人士覺(jué)得和中國(guó)人一樣生活在這里的歸屬感和安全感，更為他們?cè)谥袊?guó)的生活提供了很多實(shí)際的便利。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是，從今以后中國(guó)“綠卡”辦理手續(xù)簡(jiǎn)化了、審批周期縮短了，能用“綠卡”證明身份、辦理業(yè)務(wù)的場(chǎng)合更廣泛了，持“綠卡”不能買火車票、不能開(kāi)賬戶的情況也將成為歷史了。持新版“綠卡”的外籍人士，可以給孩子辦入學(xué)、住宿登記、考駕照、買房子、結(jié)婚登記等，如果在中國(guó)境內(nèi)工作，甚至可以享受社保，使用公積金。這意味著可以在中國(guó)最大限度地享受到“國(guó)民待遇”，而不會(huì)因?yàn)樽约旱耐鈬?guó)人身份在中國(guó)受到限制。

來(lái)自美國(guó)的范偉書(shū)是德國(guó)慕尼黑再保險(xiǎn)公司的高管，在北京工作已有7年，第一次拿到外國(guó)人永久居留證，讓他一下覺(jué)得方便了很多。

“舉個(gè)例子，過(guò)去我用外國(guó)護(hù)照，摩拜單車都騎不了，因?yàn)橹Ц秾毜榷夹枰矸葑C，去超市也辦不了購(gòu)物卡，坐高鐵還要去窗口排隊(duì)，不能刷卡上車?！庇辛诵掳婢G卡，今后范偉書(shū)不僅可以享受到諸多和中國(guó)居民同等的待遇，而且在“綠卡”10年有效期內(nèi)也不用再辦理簽證延期了。

新一輪改革

隨著中國(guó)“綠卡”功能的不斷強(qiáng)大，中國(guó)“綠卡”在網(wǎng)上成了熱詞。北京、上海、成都、重慶、江西……全國(guó)各地紛紛發(fā)出首批改版后的中國(guó)“綠卡”—外國(guó)人永久居留身份證。這些成功的申領(lǐng)者來(lái)自全球各地，背景各不相同，卻幾乎有著同樣的中國(guó)情結(jié)。中國(guó)“綠卡”正逐漸打破“世界上最難申請(qǐng)的綠卡”的陳舊印象。

“綠卡”一詞起源于美國(guó)，因美國(guó)頒發(fā)給外國(guó)人的永久居留許可證是一張綠色的卡片而得名。相比人們更熟悉的美國(guó)“綠卡”，中國(guó)“綠卡”的申請(qǐng)難度要高很多。曾幾何時(shí)，中國(guó)“綠卡”以“難”著稱。在華生活的外國(guó)人，提到“綠卡”的第一反應(yīng)往往是：太難申請(qǐng)。一些外國(guó)人稱，可能在中國(guó)生活一輩子都拿不到“綠卡”。

據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，從1990－2015年，在中國(guó)居住的外籍人口從37萬(wàn)人增至97萬(wàn)人，而他們中只有不到1萬(wàn)人有中國(guó)“綠卡”。門(mén)檻高，審批時(shí)間長(zhǎng)，這讓真正能夠享受中國(guó)“綠卡”便利的外國(guó)人少之又少。

美籍教授柯道友說(shuō)起當(dāng)年申辦的難度溢于言表，他于2010年辦成中國(guó)“綠卡”，花了3年時(shí)間，提供了100多頁(yè)資料，博士學(xué)位認(rèn)證、清華教授證明函、中國(guó)駐美大使館確認(rèn)信等，上自民政局、大使館、公安部，下到街道辦、派出所、居委會(huì)……“往返美國(guó)多次，蓋了近百個(gè)章，才辦下來(lái)。”

2015年，中國(guó)與全球化智庫(kù)發(fā)布了《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2015）》藍(lán)皮書(shū)。藍(lán)皮書(shū)援引匯豐集團(tuán)《外派人員調(diào)查報(bào)告2014》認(rèn)為，中國(guó)僅次于瑞士、新加坡，是世界第三具有吸引力的移民目的國(guó)。但目前，在中國(guó)居住的外籍人士比例仍然很低。

2013年中國(guó)開(kāi)始放寬外籍人員來(lái)華政策，出臺(tái)了《外籍高層次人才來(lái)華提供簽證及居留便利有關(guān)問(wèn)題的通知》。這一通知是對(duì)2004年最早出臺(tái)的政策的修訂，可以讓無(wú)法在中國(guó)申請(qǐng)永久居留的人員，辦理2-5年有效的外國(guó)人居留證件。2015年，上海、北京、廣州、福建開(kāi)始了新一輪“綠卡”制度改革，推行了一系列便利化政策。其中一項(xiàng)主要內(nèi)容是—放開(kāi)永久居留證的申請(qǐng)條件，擴(kuò)大在華永久居留的外國(guó)人的工作單位范圍：在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心等7類企業(yè)工作的外國(guó)人，都可申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)永久居留。隨后，中國(guó)“綠卡”獲得人數(shù)大幅提高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年公安部批準(zhǔn)1576人獲得中國(guó)綠卡，和2015年相比增加了163%。截至2016年，中國(guó)綠卡獲得者人數(shù)破萬(wàn)，達(dá)到11000多人。

在日前舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，北京市副市長(zhǎng)程紅介紹說(shuō)，2015年以來(lái)，北京受理外國(guó)人永久居留的申請(qǐng)超過(guò)了1200人，接近之前10年的辦理量。

除了永久居留，公安機(jī)關(guān)還不斷優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華簽證、入境出境、停留居留等政策，目前已在中國(guó)87個(gè)口岸設(shè)立簽證點(diǎn)，在15個(gè)城市實(shí)施部分國(guó)家外國(guó)人72小時(shí)過(guò)境免簽政策，在蘇浙滬地區(qū)實(shí)施部分國(guó)家外國(guó)人144小時(shí)過(guò)境免簽政策……2016年，外國(guó)公民入出境5653萬(wàn)人次，比2015年增加8.89%。

人才引進(jìn)提速

有專家認(rèn)為，中國(guó)近年來(lái)的一系列“綠卡”實(shí)施政策的改革，對(duì)中國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

中國(guó)放寬“綠卡”限制，首次在中央層面出臺(tái)關(guān)于外國(guó)人永久居留的指導(dǎo)性文件，充分顯示出中國(guó)歡迎高端人才的決心和誠(chéng)意。

隨著以“千人計(jì)劃”為代表的一批高層次人才計(jì)劃的實(shí)施，中國(guó)在人才引進(jìn)方面有了大踏步的推進(jìn)。

2008年以來(lái)，中央和地方出臺(tái)了多項(xiàng)海外人才引進(jìn)計(jì)劃，對(duì)外國(guó)人才引進(jìn)及在華技術(shù)移民的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。例如：中央多個(gè)部門(mén)聯(lián)合實(shí)施的海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（“千人計(jì)劃”）、人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)的“赤子計(jì)劃”、教育部實(shí)施的“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、北京推動(dòng)的“北京海外人才聚集工程”、上海制定的“曙光計(jì)劃”、廣州市啟動(dòng)的“紅棉計(jì)劃”、無(wú)錫實(shí)施的“530計(jì)劃”等。

新版“綠卡”規(guī)定，具有博士學(xué)歷以上的外籍華人，不需要政府部門(mén)或工作單位推薦，可直接申請(qǐng)永久居留；外籍華人憑探望親屬、洽談商務(wù)、科教文衛(wèi)交流活動(dòng)及處理私人事務(wù)的相應(yīng)證明或擔(dān)保，可直接申請(qǐng)5年長(zhǎng)期簽證。

北京理工大學(xué)教授劉國(guó)福表示，隨著“走出去”和“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國(guó)需要大量人員的國(guó)際流動(dòng)，而人員流動(dòng)的較高層次就是獲得永久居留權(quán)。因此，在國(guó)家發(fā)展和相關(guān)政策背景下，永久居留政策也就相應(yīng)地進(jìn)一步放寬。

為吸引更多優(yōu)秀外籍人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，北京、上海、廣東等地還根據(jù)實(shí)際情況，推出了一系列各有側(cè)重的政策措施。如外籍人才積分制、外籍華人優(yōu)惠政策、納稅達(dá)標(biāo)渠道、就業(yè)居留向永久居留轉(zhuǎn)換等。此外，在中關(guān)村、上海自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)工作的高層次人才，都有搭乘“綠卡”直通車，申請(qǐng)永久居留的機(jī)會(huì)。

“無(wú)論是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還是‘一帶一路’（建設(shè)）都需要大量的人才?！敝醒朦h校教授周天勇說(shuō)，“參與其中不僅是找到一份工作，做出一番事業(yè)，更重要的是有可能在歷史上留下自己的身影?！?/p>

劉國(guó)福認(rèn)為，中國(guó)“綠卡”松綁有眾多好處：中國(guó)“綠卡”改革將加快國(guó)際性人才的流入，有利于“一帶一路”的發(fā)展，能提高中國(guó)與國(guó)際間的交往深度。而且，更多外國(guó)人融入中國(guó)能激活中國(guó)文化和體制，讓中國(guó)文化更多元。

隨著中國(guó)“綠卡”政策的不斷突破，中國(guó)“綠卡”的申請(qǐng)將更加簡(jiǎn)便易行，中國(guó)吸引外籍人才的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。