大國與大城：中國百萬人口以上城市已達147個

■ IUD領(lǐng)導(dǎo)決策數(shù)據(jù)分析中心

大國與大城：中國百萬人口以上城市已達147個

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2016年，我國城鎮(zhèn)化率達到57.35%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為41.2%，“兩率”之間相差16.15個百分點。同時，今年的《政府工作報告》提出，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。本文對照國家統(tǒng)計局發(fā)布的《城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高 城市綜合實力顯著增強》，結(jié)合各地“十三五”城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等文件進行解讀，展示我國城鎮(zhèn)化的最新數(shù)據(jù)。

6 57個城市，百萬人口以上已達147個

【數(shù)據(jù)速遞】2016年末，我國城市數(shù)量達到657個，其中，直轄市4個，副省級城市15個，地級市278個，縣級市360個，建制鎮(zhèn)數(shù)量達到20883個。地級以上城市行政區(qū)域土地面積73.3萬平方公里，比2012年增長11.6%。其中，建成區(qū)面積40941平方公里，增長13.3%。

我國城市分布情況（單位：個）

大國必須有大城。近日，《大西安立體綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》正式印發(fā)。其主要包括西安、咸陽、渭南3市等總面積約1.76萬平方公里。重慶大都市區(qū)建設(shè)也已啟動。而按照2015年10月重慶市《關(guān)于重慶大都市區(qū)規(guī)劃的批復(fù)》，共28673平方公里，占重慶市全部面積約35%。另外，凍結(jié)了20年的“縣改市”重新開閘。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年，全國有165個縣的撤縣設(shè)市申報材料已報國務(wù)院排隊待審批。江西、陜西近三年來各有5個縣“撤縣設(shè)區(qū)”，僅1個縣“撤縣設(shè)市”。今年年初，陜西9個縣要求撤縣設(shè)市；安徽已有17縣提出撤縣設(shè)市(區(qū))。

2017年以來國務(wù)院批復(fù)的24個城市總體規(guī)劃核心數(shù)據(jù)（平方公里、萬人）

【數(shù)據(jù)速遞】按2015年末市轄區(qū)戶籍人口劃分，100萬-300萬人口規(guī)模的城市達到121個，比2012年增加15個；300萬-500萬人口規(guī)模的城市13個，增加4個；500萬以上人口的城市達13個，增加1個。

山東省政府在今年4月發(fā)布的《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011-2030年)》確定了梯次分明的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。到2030年，城區(qū)人口500萬-1000萬的特大城市有濟南、青島；300萬-500萬的I型大城市有3個；100萬-300萬的II型大城市有11個；50萬-100萬人的中等城市26個，50萬人以下的小城市58個；10萬人以上的建制鎮(zhèn)20個左右，5萬-10萬人的建制鎮(zhèn)60個。

【數(shù)據(jù)速遞】2016年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到57.35%，比2012年末提高4.78個百分點；戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%，比上年末提高1.3個百分點。

從2016年各?。ㄊ袇^(qū)）常住人口城鎮(zhèn)化率看，有13個省份的城鎮(zhèn)化率超過了全國平均水平57.35%，其中有10個省份超過60%。上海以87.6%的城鎮(zhèn)化率位居榜首，其次是北京、天津，分別達到了86.5%、82.93%。另外，有18個省份的城鎮(zhèn)化率低于57.35%的全國平均水平，其中8個省份的城鎮(zhèn)化率低于50%。

常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之前的差距一直是城市化之“痛”?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，到2020年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，“兩率”差距比2016年縮小1.15個百分點左右。從各地的“十三五”規(guī)劃目標看，到2020年，江蘇省規(guī)劃2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達72%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達67%左右，“兩率”差距已縮小至5個百分點。

2016年各省市城鎮(zhèn)化率比較（單位：%）

城市GDP42.8萬億，奠定中國經(jīng)濟基石

【數(shù)據(jù)速遞】2015年，地級以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值428359億元，按可比價格計算比2012年增長33.0%，年均增長10.0%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值611754億元，比2012年增長22.9%。

大國需要大城。從地級以上城市GDP看，蘇州2016年繼續(xù)穩(wěn)坐經(jīng)濟總量第一大地級市的交椅。蘇州市全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.54萬億元，占全省GDP比重達20.3%，以全國0.09%的國土面積，創(chuàng)造了全國2.1%的GDP。按三次產(chǎn)業(yè)分，服務(wù)業(yè)增加值7916億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重首次過半，達51.4%。

【數(shù)據(jù)速遞】2015年，地級以上城市第三產(chǎn)業(yè)增加值為228124億元，增加68949億元，年均增長12.7%，所占比重由48.6%上升到53.3%，提高了4.7個百分點。第三產(chǎn)業(yè)已成為新常態(tài)下拉動城市經(jīng)濟增長的主要動力。

2015年地級以上城市經(jīng)濟發(fā)展成就

2015年三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成比較（單位：%）

國家“十三五”規(guī)劃綱要提出，到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到56%。從部分城市的“十三五”規(guī)劃目標看，上海市提出，到2020年,服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到70%左右;生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到三分之二左右;生活性服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出年均增速達9%左右;服務(wù)消費總額占社會消費總額的比重達到62%左右。

【數(shù)據(jù)速遞】2015年，地級以上城市進出口總額（全市，包括市轄縣，下同）39049億美元，比2012年增加540億美元，年均增長0.5%。

從各地出臺的《開放型經(jīng)濟“十三五”規(guī)劃》看，青島提出到2020年，國際貿(mào)易總額達到1300億美元以上，年均增長6.2%。濟南提出，“十三五”期間，全市外貿(mào)進出口年均增長6%，到2020年達到122億美元。

另外，2016年,東莞全市進出口總額達11416億元人民幣，比上年增長9.8%，增速比前三季度回升一成?？傤~穩(wěn)居全國第四位，增速排名全國第一。

3 730公里有軌交通，讓城市更快捷

【數(shù)據(jù)速遞】截至2015 年末，有28個城市擁有軌道交通（含地鐵、輕軌、單軌、現(xiàn)代有軌電車、市域快軌、磁懸浮）線路，長度達3730公里，比2012年末增長67.3%。

住建部近日發(fā)布的《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》是首次編制的國家級、綜合性市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，提出了24項城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展指標，確定了12項重點任務(wù)和重點工程，共涉及投資約14.2萬億元。其中，城市黑臭水體治理、海綿城市建設(shè)、城市垃圾治理分別投資近7000億元、4300多億元、3900多億元。

另外，從各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃的目標看，四川省提出“十三五”期間力爭完成城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資8000億元。同時明確提出，至2020年，市(州)政府所在地城市建成區(qū)全部消除黑臭水體。湖南省提出至2020年底，全省縣以上城市建成區(qū)20%以上的面積實現(xiàn)年徑流總量控制率在70%-85%，并能將70%的降雨就地消納和利用；力爭建設(shè)地下綜合管廊500公里，形成連片示范、覆蓋成網(wǎng)的管廊體系。

“十三五”時期我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施主要發(fā)展目標

2015年我國地級以上城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就

四大創(chuàng)新支出合計已達1.8萬億，展現(xiàn)城市創(chuàng)新力

【數(shù)據(jù)速遞】2015年，地級以上城市科學技術(shù)、教育事業(yè)、文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生分別支出2176億元、10077億元、1267億元、4486億元，與2012年相比，分別增長53.5%、31.1%、43.1%、70.5%。

2015年我國地級以上城市社會事業(yè)發(fā)展成就

2015年部分地級以上城市三種專利有效量（件）2020年目標（%、件）

大城要有創(chuàng)新力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，北京市本級財政科技資金投入從2012年的170.3億元，增長至2016年的244.06億元，5年間增長了73.76億元，增幅43.3%，年均增長9.4%。另外，全市R&D支出達到1479.8億元，比2011年增長58.0%，占GDP的比重為6%左右，位居全國最高水平，也高于發(fā)達國家平均水平。每萬人發(fā)明專利擁有量達到76.8件，是全國平均水平的9.6倍。PCT國際專利申請量6589件，是2011年的3.5倍。

對比各地科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃目標，深圳市提出到2020年，科技進步貢獻率達到62%，全社會研發(fā)投入占GDP比重達到4.25%，PCT國際專利申請量24000件，國內(nèi)有效發(fā)明專利118000件。北京市“十三五”期間圍繞全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，提出到2020年，全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重保持在6.0%左右，萬人發(fā)明專利擁有量達到80件，高被引論文數(shù)占全國比重達到30%，PCT國際專利申請量年均增長率保持在25%左右。

2012年和2015年專利申請授權(quán)量比較（單位：萬項）

恩格爾系數(shù)29.3%，滿滿的都是獲得感

【數(shù)據(jù)速遞】2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，比2012年增加9489元，年均實際增長6.5%。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為29.3%，比2012年下降2.1個百分點。消費層次已從一般家庭消費向高端消費發(fā)展。

2015年我國地級以上城市人居生活/環(huán)境改善情況

對比各地人社事業(yè)“十三五”規(guī)劃目標，廣州提出到2020年，全市基本社會保險覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到485萬人、461萬人、466萬人；社會保障(市民)卡持卡人口覆蓋率達90%。濟南提出到“十三五”末，企業(yè)勞動合同簽訂率達到96%，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到93%，勞動保障監(jiān)察投訴舉報結(jié)案率達到98%。

另外，從各地民政事業(yè)“十三五”規(guī)劃目標看，到2020年，成都養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達到13.5萬張，城市、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率分別達到100%、80%，新建綜合減災(zāi)標準化社區(qū)（村）200個，城市和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率分別達到70%、40%，是省會城市中數(shù)據(jù)最“靚”的一個。

2012年和2015年綠地和綠化覆蓋面積比較（單位：萬公頃）