胡波

從長遠(yuǎn)來看，只要中國保持目前的上升勢頭，美軍終將難有相應(yīng)的資源

和能力繼續(xù)在南海等區(qū)域?qū)χ袊瓦捅迫?短期來看，中國卻要高度警惕

美軍針對南海的布局和部署調(diào)整，做好美軍壓力不斷加碼的準(zhǔn)備

8月21日，美國海軍“麥凱恩”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦在新加坡東部和馬六甲海峽附近與一艘商船發(fā)生碰撞，導(dǎo)致10名海員失蹤，5人受傷。此次事故引發(fā)了美國軍方高層對近期美軍事故頻發(fā)的各種反思，也引發(fā)了國際防務(wù)專家和媒體對事故原因的各類猜測。

事實上，行動越多、強度越大，自然失誤或意外就會增多，無論羅列多少原因和影響因素，上述事故頻繁發(fā)生的背后，都反映出一個不容忽視的事實：美軍在西太平洋特別是南海地區(qū)愈來愈頻繁的部署與活動。這種大規(guī)模擴軍始于美國上任政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在特朗普政府上臺后，不僅沒有剎車，反而有變本加厲的跡象。

強化南海前沿部署

南海及其周邊地區(qū)是美國實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重中之重，具體到軍事和安全層面，美軍在整個亞太實行的是“固北強南”，更是以南海為最重要方向。

自1992年美軍從蘇比克灣撤軍之后的二十余年，美軍在南海前沿幾乎未有常駐力量，主要是依靠過航、演習(xí)、訪問、訓(xùn)練等形式維系在該地區(qū)的軍事存在。但近些年來，情況發(fā)生了很大的變化，美國在新加坡、菲律賓和澳大利亞等國拓展了眾多的海空基地，美軍在南海及其周邊的軍事存在和軍事潛力得到了顯著增強。

2012年6月，美國和新加坡達(dá)成協(xié)議，從2013年開始在樟宜海軍基地部署瀕海戰(zhàn)斗艦，并計劃到2017年達(dá)到4艘。由于瀕海戰(zhàn)斗艦自身的技術(shù)問題和升級的需要，這類艦在新加坡的部署強度和執(zhí)勤率并不高，但隨著技術(shù)升級和功能模塊的完善，瀕海戰(zhàn)斗艦必然會成為美軍在南海巡航的中堅力量?！白杂伞奔壓汀蔼毩ⅰ奔墐蓚€系列瀕海戰(zhàn)斗艦的總量雖然屢被壓縮，但仍維持在較大的規(guī)模，正式服役的有十余艘，開工建造的已達(dá)二十多艘。瀕海戰(zhàn)斗艦形成戰(zhàn)斗力之后，將會極大緩解美國海軍在西太平洋水面艦艇的兵力不足，以及第15驅(qū)逐艦中隊被過度部署的狀態(tài)。

2015年12月7日，美國與新加坡簽署了一份加強版的《防務(wù)合作協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議，美國獲準(zhǔn)在新加坡部署P-8A反潛巡邏機;另據(jù)媒體消息，美國也一直在尋求使用馬來西亞空軍基地部署P-8A對南海進行偵察的可能性。

當(dāng)然最大的變化是美軍重返菲律賓。2016年3月18日，美國與菲律賓發(fā)表聲明，美軍獲準(zhǔn)以輪換駐扎的形式使用菲律賓4處空軍基地和1處陸軍訓(xùn)練基地共5個軍事基地，包括巴拉望島的安東尼奧·包蒂斯塔空軍基地、菲首都馬尼拉北面的巴薩空軍基地、呂宋島中部帕拉延市的馬格賽賽堡基地、南部棉蘭老島的倫維亞空軍基地及中部城市宿務(wù)的麥克坦-貝尼托·埃本空軍基地，其中，安東尼奧·包蒂斯塔的空軍基地靠近南沙群島。在“南海仲裁案”裁決結(jié)果公布前后，美軍就曾在菲律賓短暫部署過5架A-10“雷電”-II攻擊機和4架EA-18G“咆哮者”艦載電子戰(zhàn)飛機。

美軍在菲律賓的具體部署細(xì)節(jié)和規(guī)模還有待美菲繼續(xù)進行磋商，并會受到菲律賓政府換屆的影響，但杜特爾特政府不可能從根本上改變雙方已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議。這些南海周邊的空軍基地將能極大提高美國空中力量在南海的行動效率，進一步擴大美軍在該地區(qū)的空中優(yōu)勢。

特朗普政府幾乎反對奧巴馬的一切內(nèi)外政策，但南海政策卻可能是個例外。美國新政府實際上繼承了奧巴馬政府關(guān)于南海問題的一切說辭，其區(qū)別只是更加夸張。在具體做法方面，特朗普政府主要批評奧巴馬政府做得不夠，并不質(zhì)疑其總體政策，尤其是美國針對南海的軍事防務(wù)政策體現(xiàn)了相當(dāng)強的延續(xù)性。在菲律賓希望保持低調(diào)的背景下，美國加大了對越南的拉攏。2017年5月，美國海岸警衛(wèi)隊已按計劃向越方移交了7艘二手巡邏艇。2017年8月8日，應(yīng)邀訪美的越南國防部長吳春歷與美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯會談，五角大樓還宣布，明年將派一艘航空母艦訪問越南。

不過，美軍在東南亞地區(qū)的擴軍行動仍有一定的變數(shù)。一是南海形勢的持續(xù)緩和將會動搖美軍在南海擴軍的基礎(chǔ)，不排除菲律賓、新加坡等國在該問題上會有保留或反復(fù);二是如果特朗普政府遲遲未能形成一個全面而平衡的東南亞政策，完全指望在南海搞“先軍政治”恐并不能令盟國與伙伴們放心。

升級西太平洋軍事體系

美軍南海擴軍并非僅僅局限在南海及其周邊地區(qū)。近5年來，美軍在亞太地區(qū)的總體實力得到了顯著增強。這些部署調(diào)整當(dāng)然并非完全是針對南海，但其對南海形勢的影響卻不能不察。

2012年6月，時任美國國防部長萊昂·帕內(nèi)塔在新加坡出席香格里拉對話會議時宣稱，美國將在2020年前把60%的海軍艦艇部署在亞太地區(qū)。一年后，帕內(nèi)塔的繼任者查克·哈格爾在同樣的場合，又宣布美軍將把本土以外60%的空中力量部署到亞太地區(qū)。需要指出的是，這兩個60%是基于奧巴馬政府時期相對保守的總量規(guī)模。鑒于特朗普政府已經(jīng)宣布要將海軍艦船的計劃規(guī)模從300艘左右增加到350艘，且得到了軍方高層和國會的一致力挺，未來如果其擴軍計劃得以順利實施，西太地區(qū)還會再增加30艘左右的艦船。

目前，兩個60%的調(diào)整計劃貌似進展順利，有望提前完成。到2017年初，美軍60%以上的潛艇和海外空中力量、約58%的水面艦艇都已經(jīng)部署在了亞太地區(qū)。按照2015年版的《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》，美國海軍還將讓更多的水面艦艇和兩棲艦艇部署到海外港口，2020年前將要前沿部署的艦艇總量從97艘增加到120艘，如此就會有越來越多的艦船從太平洋東岸美國本土被部署到西太平洋地區(qū)。例如，2017年8月21日，美國海軍共有96艘艦船在全球執(zhí)行任務(wù)，而其中有53艘在第七艦隊任務(wù)區(qū)。謹(jǐn)慎估計，美軍未來部署在西太平洋地區(qū)的軍艦當(dāng)在70艘左右，較眼下的規(guī)模仍會有大幅的增加。endprint

在增加數(shù)量的同時，美軍也顯著提高了質(zhì)量，西太平洋已是美國各類先進裝備的優(yōu)先部署區(qū)域。升級版的“弗吉尼亞”級攻擊型核潛艇、“全球鷹”無人偵察機、F-22戰(zhàn)斗機、P-8A反潛巡邏機等新式裝備都已在該地區(qū)進行部署。2020年前美軍將最新的“美國”號兩棲攻擊艦部署到該地區(qū)，并將全部3艘星際戰(zhàn)艦“朱姆沃爾特”級驅(qū)逐艦都部署到太平洋艦隊;同時還將加大F-22戰(zhàn)斗機、MV-22“魚鷹”旋翼機、P-8A反潛巡邏機以及F-35戰(zhàn)斗機等空中力量的部署強度。

美軍在西太平洋地區(qū)的海上主導(dǎo)地位主要仰仗于其在該地區(qū)強大的軍事體系。二戰(zhàn)結(jié)束后，美軍逐漸在該地區(qū)形成了龐大的?？栈鼐W(wǎng)絡(luò)。這些基地與設(shè)施點線結(jié)合，沿著西太平洋上的“三大島嶼鏈”，大體上呈三線配置：一線由配置在日本、韓國直至印度洋東部地區(qū)一線的基地組成，控制著戰(zhàn)略地位十分重要的航道、海峽和海域;二線是由以關(guān)島為中心的諸島及澳大利亞和新西蘭的基地組成，是一線基地的依托，又是重要的海、空軍行動的中間基地;三線由設(shè)在夏威夷為中心的諸群島至中途島以及阿拉斯加、阿留申群島的基地組成，是太平洋戰(zhàn)區(qū)的指揮中樞和本土西海岸支援前沿基地的中繼基地。

對于南海形勢而言，東南亞地區(qū)之外，美軍影響和輻射能力最強的莫過于其在日本、澳大利亞和關(guān)島的基地群。

駐扎在日本橫須賀海軍基地的美國海軍第15驅(qū)逐艦中隊的8艘阿里·伯克級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦是南海行動的主力，近年來兵力結(jié)構(gòu)未有大的變化。日本沖繩的嘉手納空軍基地是美國在遠(yuǎn)東地區(qū)最大的戰(zhàn)略空軍基地。部署在該基地的美軍空中力量主要由太平洋空軍的第5聯(lián)隊和第七艦隊的反潛機大隊。其中，第5聯(lián)隊下轄第18航空大隊（3個F-15戰(zhàn)斗機中隊）、1個預(yù)警機中隊、1個加油機中隊和1個救援中隊。為了加強在嘉手納的力量，美國空軍還時常根據(jù)需要將F-22猛禽戰(zhàn)機臨時部署于此。

2014年，6架P-8A反潛巡邏機進駐嘉手納，標(biāo)志著反潛機大隊換裝進程（P-8A換P-3C）的加速，P-8A是目前最先進的遠(yuǎn)程反潛巡邏機，也是一款真正意義上的多用途飛機，能夠提供強大的海上情報、監(jiān)視、探測能力ISR。美國海軍評估認(rèn)為，P-8A的綜合反潛作戰(zhàn)能力是P-3C的5倍。P-8A在嘉手納的部署，將大大提升美軍在南海的海域態(tài)勢感知和反潛作戰(zhàn)能力。

近些年，美軍正試圖在澳大利亞下盤大棋。2012年，美軍開始在澳大利亞達(dá)爾文港部署海軍陸戰(zhàn)隊員，根據(jù)2014年美澳簽署的為期25年的《軍力態(tài)勢協(xié)議》，在未來數(shù)年內(nèi)將人員增加至2500人左右。美國空軍在澳大利亞的擴充軍備計劃將包括B-52戰(zhàn)略遠(yuǎn)程轟炸機、F-18戰(zhàn)斗機、“全球鷹”無人偵察機、C-17 運輸機以及空中加油機等。在澳大利亞的北部和西部海岸，美國海軍計劃為其戰(zhàn)艦特別是核潛艇尋找更多的停駐港口。一旦這些計劃得以實施，澳大利亞的美軍力量將從南線對南海地區(qū)構(gòu)成強有力威懾。

關(guān)島是西太美軍的戰(zhàn)略樞紐，美軍大幅加強了在關(guān)島的?？樟α?，最值得中國重視的是轟炸機和潛艇力量。2016年8月6日，數(shù)目不詳?shù)腂1-B“槍騎兵”轟炸機取代B-52進駐關(guān)島基地;三天后，美國戰(zhàn)略司令部宣布，將密蘇里州懷特曼空軍基地所屬的3架B-2“幽靈”隱形戰(zhàn)略轟炸機轉(zhuǎn)移部署至關(guān)島基地。

B1-B“槍騎兵”轟炸機已開始巡航南海。今年6月8日，兩架B-1B“槍騎兵”轟炸機，從關(guān)島的安德森空軍基地起飛飛越了南海，與美國海軍“斯特雷特”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦（DDG 104）展開了聯(lián)合演練。7月7日前后，兩架B-1B轟炸機再次飛越南海。

值得注意的是，B-1B“槍騎兵”轟炸機被美軍視為攻擊南海的利器，其假定場景是，B-1B“槍騎兵”轟炸機攜帶遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈LRASM長途奔襲南海“殲滅”中國在南?；顒拥呐灤?。該型機目前已經(jīng)實現(xiàn)對南海的常態(tài)化巡航和與美國海軍艦船的聯(lián)動。

美軍計劃還在關(guān)島增加3艘攻擊型核潛艇，新建造的“弗吉尼亞”級攻擊型潛艇及有效載荷艙將會優(yōu)先部署至關(guān)島。另外彈道導(dǎo)彈核潛艇也罕見地在關(guān)島出現(xiàn)，2016年10月31日，美國海軍“賓夕法尼亞號”戰(zhàn)略核潛艇（USS Pennsylvania，SSBN 735）抵達(dá)關(guān)島的阿普拉海軍基地（Apra Harbor），這是美國海軍彈道導(dǎo)彈戰(zhàn)略核潛艇近30年來首次在關(guān)島部署。

調(diào)整、轉(zhuǎn)型中的困境

在上述宏大計劃之下，西太平洋的美軍展開了自越戰(zhàn)結(jié)束以來最繁雜的部署調(diào)整，這必定要打亂美軍在該地區(qū)原有的部署周期和慣性。而且，上述調(diào)整和布局到位尚需時日，在未完成之前，西太美軍仍然回避不了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的困境，追逐南海、朝核等熱點問題而疲于奔命。

更麻煩的是，美軍高層近些年沉迷于唱高調(diào)，如美軍太總部司令哈利·哈里斯的“準(zhǔn)備今夜就開戰(zhàn)”，太平洋艦隊司令斯威夫特宣稱在該地區(qū)還要增加50%的巡航力度……完全不考慮美軍一線兵力的緊張和超負(fù)荷的部署，第七艦隊的艦船近期頻頻出問題，與此不無關(guān)系。

第七艦隊任務(wù)區(qū)非常遼闊，東至國際日期變更線，西到印度洋，北到白令海峽，南到南太平洋，任務(wù)區(qū)域范圍面積位居美國全海軍第一。此外，該地區(qū)熱點眾多，美軍高層又雄心萬丈，更增加了第七艦隊的忙亂。在這么大面積的海域進行日常巡邏，應(yīng)對熱點問題，作為主力的第七艦隊卻只有15艘主力水面艦艇。第三艦隊當(dāng)然會有支援，但多是危機狀態(tài)下的一些臨時的部署，考慮到行動的效率問題，日常的任務(wù)主要還得由部署在該區(qū)域的第七艦隊來執(zhí)行。

2015年，僅在南海，美國軍艦的總航行時間合計已經(jīng)超過700個艦日，相當(dāng)于平均每天都有2艘戰(zhàn)艦在南海，而太平洋司令部對此還不滿意，要求增加到900個艦日。在瀕海戰(zhàn)斗艦暫時不堪大用的情況下，這種存在只能仰仗部署在橫須賀的第15驅(qū)逐艦中隊。當(dāng)前，美國海軍在南海采取的是“1+X”模式，即由第15驅(qū)逐艦中隊的驅(qū)逐艦定期到南海進行輪換部署，每次部署時間兩到四個月，期間會到樟宜基地和南海周邊其他港口進行后勤補給或短暫休整;其他艦船則通過過航、演習(xí)、訪問等方式對這種常態(tài)化部署進行補充。

這還只是南海一隅的情況，美國海軍還要到東海、日本海、印度洋等海域刷存在感，以及要進行上百場的單邊、雙邊和多邊演習(xí)，執(zhí)行從“航行自由行動”、軍事外交、力量投送到海上威懾的和平年代的全頻譜任務(wù)。

在西太平洋部署調(diào)整未竟之時，美軍高層又個個躊躇滿志。兩大因素疊加導(dǎo)致負(fù)責(zé)該任務(wù)區(qū)的第七艦隊任務(wù)量和壓力都急劇上升，人員和裝備長期處于疲勞狀態(tài)，事故概率自然升高。

為了應(yīng)對中國在南海及整個西太平洋地區(qū)的海上崛起，美國正在創(chuàng)新力量部署機制和運用方式，正面效果還沒有明顯體現(xiàn)，負(fù)面問題卻已暴露無余，頻發(fā)的撞船事件就是明證。

然而，如果就此就“看衰”美軍，認(rèn)為美軍已經(jīng)不行了，那就太過天真了。美國海軍最近正好處在一個低谷時期（去年艦船總數(shù)僅為276），在西太平洋地區(qū)的力量更是處于一個“青黃不接”的狀態(tài)，但這種情況不會是常態(tài)，今后幾年會逐漸改善。美軍在南海周邊和整個西太平洋的部署和新的輪駐模式有太多的不確定性，會面臨輪駐國國內(nèi)政治生態(tài)、地區(qū)國際關(guān)系和美軍人員機構(gòu)適應(yīng)能力等方面的挑戰(zhàn)，但如果成功，將給中國構(gòu)成巨大壓力。

從長遠(yuǎn)來看，只要中國保持目前的上升勢頭，美軍就很難有相應(yīng)的資源和能力繼續(xù)在南海等區(qū)域?qū)χ袊瓦捅迫?短期來看，中國卻要高度警惕美軍針對南海的布局和部署調(diào)整，做好美軍壓力不斷價碼的準(zhǔn)備。

（作者系北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任）endprint