美國特朗普政府的教育政策走向探析

王建萍

摘 要 美國新任總統(tǒng)特朗普競選時沒有提出系統(tǒng)的教育主張，其前期的出版物、競選演說和對教育部長的任命從不同視角闡釋了其教育政策路向——增加教育經(jīng)費，興建更多特許學(xué)校，增加學(xué)生擇校權(quán)，顛覆公立學(xué)校零競爭的辦學(xué)狀況，廢除共同核心課程標(biāo)準(zhǔn)，降低大學(xué)學(xué)費，加強(qiáng)大學(xué)問責(zé)，促進(jìn)盈利性高等教育發(fā)展，減緩美國高等教育國際化進(jìn)程。從法律制度和治理結(jié)構(gòu)看，美國教育治理權(quán)主要在州政府，特朗普政府的教育政策不會對美國教育發(fā)展的方向與趨勢形成顛覆性影響。

關(guān)鍵詞 政府 教育 走向 特朗普

中圖分類號：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

2016年11月9日美國總統(tǒng)大選塵埃落定，特朗普成為美國第45任總統(tǒng)。由于特朗普在競選總統(tǒng)期間沒有提出明確的教育政策主張，美國許多高等教育界人士，包括許多大學(xué)校長，對于特朗普上任后高等教育的發(fā)展感到迷茫。美國新總統(tǒng)特朗普究竟會將美國教育帶向何方？筆者根據(jù)特朗普的競選政策框架、競選演說、出版的著作和教育部長的理念等幾個方面分析其教育治理未來發(fā)展路向。

1承諾任期內(nèi)投入200億美元教育經(jīng)費，興建更多特許院校，增加學(xué)生的擇校權(quán)

特朗普多次公開表示，擇校是一項基本民權(quán)，應(yīng)該由家長而非政府決定兒童應(yīng)進(jìn)入什么樣的學(xué)校，應(yīng)通過公共財政支持低收入家庭自主將子女送入學(xué)區(qū)外的公立或私立學(xué)校、特許學(xué)校、宗教學(xué)校和磁石學(xué)校。2016年9月，他在競選綱領(lǐng)中提出，將推出200億美元聯(lián)邦撥款的教育券項目用于支持全國1100萬來自貧困家庭的學(xué)齡兒童自主擇校，并呼吁各州在此基礎(chǔ)上追加1100億美元撥款，以此保證這些貧困家庭學(xué)生每人獲得12000美元擇?；疬@項計劃和主張使得生活在貧困中的學(xué)生在選校自己喜歡的學(xué)校時候具有優(yōu)先權(quán)。特朗普認(rèn)為這一舉措不僅僅可以使得貧困生能夠就讀于教學(xué)質(zhì)量良好的院校，同時市場運作也會逐步完善教育系統(tǒng)。特朗普任命密歇根州共和黨人貝琪·狄維士出任教育部部長，這一人事任命更加強(qiáng)化了他將大力支持自主擇校的意愿和決定。狄維士長期推動學(xué)校改革，是自主擇校和教育券政策的堅定支持者和積極推動者。她主張用公共財政和市場力量共同為家長和學(xué)生提供多種教育的選擇機(jī)會。

美國的特許學(xué)校是公立學(xué)校和私立學(xué)校之外的第三類學(xué)校，政府給予其財政支持，校董會負(fù)責(zé)其管理和運作，學(xué)校自主選擇課程，招收學(xué)生不受學(xué)區(qū)限制。特朗普在俄亥俄州一所特許學(xué)校進(jìn)行演講時提出來支持特許學(xué)校的主張。在這次電視講話中，特朗普表示將來在全美興建更多的特許院校。至于原因，特朗普表示“就目前而言，傳統(tǒng)的教育方式，效果并不滿意”。據(jù)報道，教育部長貝琪·狄維士和她的丈夫也是特許學(xué)校數(shù)十年來的支持者，反對政府對學(xué)校的管制，貝琪·狄維士家族更是曾投入大約145萬美金，阻止密歇根州對特許學(xué)校的管制行動。支持特許學(xué)校實際上是支持學(xué)校和學(xué)生的雙向選擇，給學(xué)校發(fā)展自己的教育理念和模式的機(jī)會，也給學(xué)生更多的選擇權(quán)。

2以優(yōu)勝劣汰倒逼公立學(xué)校，顛覆其零競爭的辦學(xué)現(xiàn)狀

特朗普在2000年出版的《我們值得擁有的美國》（The America We Deserve）認(rèn)為公立院校的成長與發(fā)展完全處于溫室，無需承受來自外界的任何競爭所帶來的壓力，其保護(hù)網(wǎng)就是教師工會。這樣的結(jié)果并不是我們想看到的，那么為什么我們不去顛覆現(xiàn)狀呢？學(xué)校捐款的85%都落進(jìn)了民主黨手中，而教師工會知道自己需要依附于政客，所以會竭力與“學(xué)校選擇政策（school choice）”相抗衡。特朗普支持多樣化的擇校方案，稱其為“美國式競爭”（Competition - the American way）。2015年11月他曾說讓學(xué)校搶奪生源，優(yōu)勝劣汰，倒逼其改善自身。

3將教育失敗歸罪于共同核心課程標(biāo)準(zhǔn)，誓言廢除該標(biāo)準(zhǔn)

共同核心課程標(biāo)準(zhǔn)（Common Core）是一系列教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)稱，規(guī)定了中小學(xué)生每個年級英語和數(shù)學(xué)應(yīng)達(dá)到的知識和能力水平。這一標(biāo)準(zhǔn)體系由全國州長協(xié)會和首席州學(xué)校官員協(xié)會在2009年共同制定，由各州自行決定是否采納，目前美國有42個州和華盛頓特區(qū)采納了這一標(biāo)準(zhǔn)。特朗普曾經(jīng)多次在不同場所對共同核心課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抨擊。在2016年早些時候上傳在臉書網(wǎng)站的一段視頻中，特朗普誓言要廢除這項教育標(biāo)準(zhǔn)。他說“共同核心課程標(biāo)準(zhǔn)簡直是教育的毒瘤，我一定要將其廢除”，同時特朗普也將現(xiàn)在美國教育落后于其他國家的糟糕狀況歸咎于共同核心課程標(biāo)準(zhǔn)。在2016年2月的一次演講中他說“這一衡量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過時了，真的非常過時。……美國的教育已經(jīng)被挪威、瑞士、丹麥、中國以及其他你可能連聽都沒有聽過的國家遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在身后?！泵绹襟w報道稱，教育部長貝琪·狄維士反對前總統(tǒng)奧巴馬政府所推行的共同核心標(biāo)準(zhǔn)課程，反對聯(lián)邦政府為各州及地方制定統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)﹑學(xué)業(yè)考核及教師業(yè)績評定標(biāo)準(zhǔn)。她認(rèn)為教育屬于地方事務(wù)，應(yīng)該由地方政府管理和監(jiān)督。

4降低大學(xué)學(xué)費，加強(qiáng)大學(xué)問責(zé)，促進(jìn)盈利性高等教育發(fā)展

特朗普曾表示會讓更多人能負(fù)擔(dān)得起高等教育的學(xué)費，同時批評了那些“坐擁數(shù)十億美元的高?！彼龅慕?jīng)費支出決定。他宣稱要與國會合作推動高等教育學(xué)費改革，以減免聯(lián)邦稅為條件，要求大學(xué)為降低學(xué)費和學(xué)生貸款債務(wù)做出自己的努力。他尤其批評大學(xué)臃腫的行政管理系統(tǒng)，呼吁大學(xué)進(jìn)行管理上的改革，壓縮行政成本，他還要求大學(xué)把所獲捐款投入到學(xué)生身上而非用來進(jìn)行投資。美國學(xué)院與大學(xué)協(xié)會主席琳·帕斯克萊拉（Lynn Pasquerella）表示“特朗普和政策顧問山姆·克洛維斯（Sam Clovis）呼吁降低大學(xué)生學(xué)費，減少大學(xué)的行政管理支出，加大對免稅大學(xué)關(guān)于學(xué)生投資的問責(zé)。”

特朗普也曾表示：“學(xué)生們因高額貸款而窒息。他們根本無法償還，人生還沒開始就已陷入困境。” 再者特朗普贊同銀行在向?qū)W生發(fā)放貸款時將學(xué)生畢業(yè)之后的薪資潛力作為一項衡量標(biāo)準(zhǔn)。然而，天普大學(xué)高等教育政策與社會學(xué)教授莎拉·戈德里克-拉布（Sara Goldrick-Rab）認(rèn)為，學(xué)生貸款政策的變動會導(dǎo)致入學(xué)率降低。實際上， 由于金融危機(jī)以來美國各州政府對公立大學(xué)、社區(qū)學(xué)院的撥款額度持續(xù)減少，很多公辦高校的財務(wù)狀況持續(xù)惡化。此外，美國大學(xué)是高度自治的法人機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦和州政府無權(quán)干涉大學(xué)的內(nèi)部治理。endprint

《巴倫周刊》近期報告指出：受特朗普當(dāng)選影響，美國盈利性教育企業(yè)股票出現(xiàn)突然增長，廣大股民相信新總統(tǒng)和共和黨占主導(dǎo)的國會將放松奧巴馬執(zhí)政期間對該行業(yè)的管制。教學(xué)成果問責(zé)的勢頭很可能繼續(xù)下去，因此盈利性院校不應(yīng)只是為學(xué)生提供更多有用或沒用的學(xué)位，而是要更加關(guān)注并促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。當(dāng)前，成百上千萬的美國人急需多樣化、更好的就業(yè)途徑，高校也應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)建更多模式。

5不歡迎移民的政策將影響美國高等教育國際化進(jìn)程

美國著名高等教育專家菲利普·阿特巴赫教授在《世界大學(xué)新聞》撰文稱，特朗普的上臺意味著美國將加入國家主義者至上、反全球化和仇視外來移民的國家陣營，這個陣營包括匈牙利、波蘭、菲律賓、土耳其、俄羅斯和脫歐之后的英國。特朗普在競選期間明確表達(dá)了對穆斯林、墨西哥裔移民的不歡迎態(tài)度，但這態(tài)度背后是針對所有移民的，是國家主義、仇視外來人員的想法。特朗普上任伊始就簽署《關(guān)于難民和移民政策的行政命令》，即“穆斯林禁令”，伊朗、蘇丹、敘利亞、利比亞、索馬里、也門和伊拉克七個國家的移民和到美訪問與交流人員受到嚴(yán)重影響。特朗普執(zhí)政后對美國高等教育國際化最重要的影響是，美國高等教育將傳遞出“不歡迎移民”的印象。這無疑會向外界，尤其是潛在的國際學(xué)生傳遞一個印象，美國是不歡迎你們的。而這個印象將會影響國際招生和高等教育國際化的進(jìn)程。

阿特巴赫教授在文章中拿中國學(xué)生舉例，現(xiàn)在美國有約100萬國際學(xué)生，其中中國學(xué)生占31%，一旦特朗普政府實行和中國的“貿(mào)易戰(zhàn)爭”，中國學(xué)生一定會受到影響。現(xiàn)有的推進(jìn)國際化的政策可能被取消，比如福爾布萊特計劃（美國政府每年有8000個資助學(xué)生交流的計劃），美國大學(xué)的外籍教師將受到影響，校友關(guān)系的維持以及校友捐贈的數(shù)量也可能會被抑制。總之，特朗普政府不歡迎移民的政策將會影響美國高等教育的國際化進(jìn)程。

6美國教育治理權(quán)主要在州政府，美國教育的大勢不會明顯改變

1791年的美國憲法修正案第十條規(guī)定，“凡憲法不曾賦予聯(lián)邦而未曾劃歸各州的權(quán)利，都屬于各州或各州人民的權(quán)力”。教育就是不曾賦予聯(lián)邦而又未限制劃歸各州的事業(yè)，因此教育治理就是各州的職權(quán)。由此，在分析美國教育的治理政策時，主要應(yīng)考慮和分析各州州政府的政策。事實上，美國州政府和地方政府在基礎(chǔ)教育和高等教育發(fā)展過程中所扮演的主要角色是資源提供者、條件創(chuàng)造著、管理協(xié)調(diào)者以及顧客支持者。美國聯(lián)邦政府雖然在高等教育研究基金支持和高校學(xué)生資助上發(fā)揮一定作用，但是美國教育政策的主導(dǎo)者仍然是州政府。約翰·霍普金斯大學(xué)教育學(xué)院教授、教育政策研究所（Institute for Education Policy）執(zhí)行主任斯坦納（David Steiner）表示，教育政策取決于多個層面，包括聯(lián)邦（國會、最高法院）、州政府以及學(xué)區(qū)。每個州的情況都非常不同，而且學(xué)區(qū)也有很大的影響力，學(xué)校的經(jīng)費大約40%至45%來自學(xué)區(qū)稅，“他（特朗普）能做什么，不只是取決于他的愿望，還要看國會、州政府和學(xué)區(qū)。聯(lián)邦政府只控制6%到7%的教育資金?！?/p>

特朗普政府雖然沒有明確的教育政策主張，其前期出版的著作、總統(tǒng)競選演說，乃至對教育部長的任命都從不同視角表明其教育政策的走向——增加教育經(jīng)費，興建更多特許學(xué)校，增加學(xué)生擇校權(quán)，顛覆公立學(xué)校零競爭的辦學(xué)狀況，廢除共同核心課程標(biāo)準(zhǔn)，降低大學(xué)學(xué)費，加強(qiáng)大學(xué)問責(zé)，促進(jìn)盈利性高等教育發(fā)展。此外，特朗普提出的新移民政策也會減緩美國高等教育國際化進(jìn)程。由于美國的法律制度和治理架構(gòu)確定了聯(lián)邦政府在基礎(chǔ)教育上發(fā)揮著微乎其微的作用，加之高等教育機(jī)構(gòu)高度自治，聯(lián)邦政府只能從研究經(jīng)費和大學(xué)生資助上發(fā)揮一定的引導(dǎo)作用，因此從美國教育的法律授權(quán)和治理架構(gòu)分析，特朗普政府不會對美國教育大的發(fā)展方向和趨勢形成顛覆性或決定性的影響。

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