魏禮慶

中國來華留學(xué)事業(yè)已走過67個春秋，從1950年初來自捷克、波蘭、羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利5國的33名來華留學(xué)生發(fā)展到2016年來自205個國家和地區(qū)的442773名各類外國留學(xué)人員，其中包括學(xué)歷生21萬人，碩、博研究生6.4萬人，接受院校也從最初的清華大學(xué)擴(kuò)展到31個省、自治區(qū)、直轄市的829所高等學(xué)校及科研院所。此外，2016年另有13萬名外籍學(xué)生在我國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和各類中小學(xué)就讀，各級各類外籍學(xué)生總數(shù)已逾57萬人。

回顧一個甲子多的歷史進(jìn)程，來華留學(xué)教育經(jīng)歷了初始階段、實驗探索階段、定位調(diào)整階段、擴(kuò)大規(guī)模和質(zhì)量提升階段，進(jìn)入提質(zhì)增效階段。從1950年至1978年的28年間（其中6年沒有接受來華留學(xué)生），全國累計接受、培養(yǎng)12800余名留學(xué)生，幾乎全部由我國政府提供獎學(xué)金；從1978年至2000年的22年間，全國共接受、培養(yǎng)350581名留學(xué)生，其中中國政府獎學(xué)金生32059名，自費留學(xué)生318522名；從2001年至2016年的16年間，全國來華留學(xué)生累計達(dá)3739521名，其中學(xué)歷生1303237名，碩、博研究生375513名，自費生2060771名。

改革開放前的二十多年間，接受和培養(yǎng)外國留學(xué)生是政府行為，是我國應(yīng)盡的一項國際主義義務(wù)，也是促進(jìn)我國同各國間文化交流，增進(jìn)我國人民同各國人民間友誼，并為加速實現(xiàn)我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的一項重要工作。

改革開放促進(jìn)了中國教育的快速發(fā)展，隨著《關(guān)于招收自費來華留學(xué)生的有關(guān)規(guī)定》《中華人民共和國學(xué)位條例》的出臺，特別是上世紀(jì)末中國高等教育規(guī)模的擴(kuò)大與繁榮，推動著來華留學(xué)工作向更加開放、更加包容和更加科學(xué)管理的方向發(fā)展。來華留學(xué)工作不僅在規(guī)模上有了重大突破，其管理職能也由政府向非政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，外國留學(xué)生管理逐步走上法制化和社會化軌道，淡化了“外國留學(xué)生是學(xué)生，同時又是外國人，與中國學(xué)生相比，有一定的特殊性”的政治色彩，拉近了中外學(xué)生的距離，促進(jìn)了多元文化的融合。

進(jìn)入新的世紀(jì)，來華留學(xué)教育駛?cè)肟燔嚨?，來華留學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，來華留學(xué)類別、層次、結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。2004年第一所孔子學(xué)院設(shè)立和2008年奧運會在北京召開，中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步得到世界各國的認(rèn)同，各國青年對來華留學(xué)價值的認(rèn)知不斷提升，來華留學(xué)的愿望不斷加強(qiáng)。2010年9月，《留學(xué)中國計劃》提出，在擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、保證質(zhì)量的工作方針下，統(tǒng)籌規(guī)模，結(jié)構(gòu)，質(zhì)量和效益，推進(jìn)來華留學(xué)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，打造中國教育的國際品牌，到2020年來華留學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大到50萬人次，使我國成為亞洲最大的留學(xué)目的地國家。2014年，全國留學(xué)工作會議首次提出出國留學(xué)與來華留學(xué)工作并重，并傳遞出一個信息：留學(xué)工作是一項國家戰(zhàn)略，是提升核心競爭力、打造發(fā)展優(yōu)勢的重要途徑。2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》提出，通過優(yōu)化來華留學(xué)生源國別、專業(yè)布局，加大品牌專業(yè)和品牌課程建設(shè)力度，構(gòu)建來華留學(xué)社會化、專業(yè)化服務(wù)體系，打造“留學(xué)中國”品牌。隨著中美、中俄、中英、中德、中法等中外人文交流機(jī)制的建立，來華留學(xué)教育不僅規(guī)模上有了大的發(fā)展，質(zhì)量上也得到進(jìn)一步提升。

從1950年到2016年，在各類有關(guān)來華留學(xué)的規(guī)定和文件中一直沿用“來華留學(xué)生”一詞，2017年3月20日出臺的《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》（教育部、外交部、公安部令第42號）首次提出“國際學(xué)生”的說法，接受和培養(yǎng)國際學(xué)生的宗旨也改為為國際學(xué)生在中國境內(nèi)學(xué)校學(xué)習(xí)提供便利，增進(jìn)教育對外交流與合作，提高中國教育國際化水平。這不僅是提法和稱謂的變更，也是姿態(tài)的轉(zhuǎn)變，“為國際學(xué)生在中國境內(nèi)學(xué)校學(xué)習(xí)提供便利”是與國際接軌的體現(xiàn)。同時也表明，中國的來華留學(xué)教育和對外開放進(jìn)入提質(zhì)增效的新時期。

縱觀國際學(xué)生流動的趨勢，一是發(fā)展中國家和地區(qū)的學(xué)生向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、優(yōu)質(zhì)教育資源豐富的國家和地區(qū)流動，或者是后者之間的相互流動；二是發(fā)展中國家和地區(qū)的學(xué)生向移民國家和地區(qū)，如美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等流動；三是發(fā)展中國家和地區(qū)的學(xué)生向給予本土國民學(xué)費待遇的國家和地區(qū)，如德國、法國、意大利、瑞典等流動。在此背景下，亞洲是最大的學(xué)生輸出地區(qū)，中國是最大的學(xué)生輸出國。

國際學(xué)生是一種潛在的、可持續(xù)的人脈和人才戰(zhàn)略資源，是鞏固和提升留學(xué)目的國教育地位和國際競爭力的重要支撐之一，世界各國都在以各種方式挖掘、吸收、培養(yǎng)、留住國際高端人才。從目前全球經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢來看，中國語言文化的生命力凸顯，掌握與精通中文的國際學(xué)生的就業(yè)前景看好，中國高等教育特別是中國的國際氛圍越來越被國際同行認(rèn)同，越來越多的國際機(jī)構(gòu)和國外院校落戶中國，為中國教育，特別是來華留學(xué)生教育創(chuàng)造良好的條件。

2018年將是中國改革開放40周年。展望未來，經(jīng)過中國各級政府和廣大教育工作者的齊心合力，50萬在華留學(xué)生和亞洲最大留學(xué)目的地國家的戰(zhàn)略目標(biāo)拭目以待，中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)拭目以待。

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