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      事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題與對策探析

      2017-09-20 20:14:41秦群芳
      時代金融 2017年16期
      關(guān)鍵詞:資產(chǎn)管理國有資產(chǎn)事業(yè)單位

      秦群芳

      【摘要】隨著我國財政制度改革的不斷深入,國有資產(chǎn)管理也進一步加強,特別是在資產(chǎn)配置、使用、處置等關(guān)鍵管理環(huán)節(jié),取得了明顯成效。新財務制度的出臺,對處于當前全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢下的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也提出了新的、更高的要求,傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理方式已不能滿足新的改革與管理需求,必須轉(zhuǎn)變管理理念,創(chuàng)新管理方式。本文試圖結(jié)合2016年事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作,針對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在新財務制度要求下暴露出的一些亟待解決的共性問題,在分析事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及成因的基礎上,探索性地提出相應的對策措施。

      【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 國有資產(chǎn)

      一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

      近年來隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善,政府職能也在逐步轉(zhuǎn)變,對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也提出了新的、更高的要求。財政部于2016年下發(fā)開展全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知,要求對全國范圍內(nèi)行政事業(yè)單位全面進行國有資產(chǎn)清查,通知中再次強調(diào)了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的購置資金均來源于財政資金,事業(yè)單位的資產(chǎn)資源歸屬于國家,需要對其進行有效的管理,以避免資源的浪費。事業(yè)單位只有按照財政體制改革和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,規(guī)范和加強國有資產(chǎn)管理,提高國有資產(chǎn)利用率,促進財政資金的使用率,確保國有資源得到最佳的合理配置。

      強化國有資產(chǎn)監(jiān)管,一是有利于促進資產(chǎn)合理配置,為預算編制和審核提供可靠依據(jù);二是有利于保護國有資源的安全完整、促進國有資產(chǎn)的合理配置及資源的有效利用;三是有利于盤活存量資產(chǎn),減少事業(yè)單位占用的國有資源的浪費,更好地提高資產(chǎn)的使用效益;四是有利于保障事業(yè)單位履行職能,對事業(yè)單位更好的服務社會具有十分重要的作用。

      二、當前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及其成因

      目前,國家對國有資產(chǎn)投入不斷增加,事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性也在逐漸凸顯。隨著改革的深入,政府公共資金投入的逐漸增長,出臺了預算法、招投標管理辦法、政府采購管理辦法、合同管理辦法、國庫集中支制度、資產(chǎn)管理辦法、內(nèi)部控制制度等系列的管理制度和辦法,以期更好的規(guī)范和加強事業(yè)單位資金使用的全過程管理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在改革過程中面臨的一些問題也得到了有效解決。但是,還有很多事業(yè)單位沒有認真學習國家出臺的相關(guān)規(guī)定,輕視國有資產(chǎn)的管理,沒有真正認識到資產(chǎn)管理本身的重要性,以至于在現(xiàn)階段的資產(chǎn)管理過程中,存在較多的問題。

      (一)資產(chǎn)管理制度不健全

      在現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理的形勢下,事業(yè)單位未按照新財務制度要求建立與之相適應的資產(chǎn)管理制度,導致資產(chǎn)管理制度流于形式。或未按規(guī)定及時完善相關(guān)的管理制度,對資產(chǎn)申購、配置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理,沒有具體的、有效的工作流程和標準,制度的缺失,導致制度形同虛設不能有效貫徹執(zhí)行。另一方面,制度的不健全,容易導致資產(chǎn)購置、使用、管理、審批等環(huán)節(jié)的人員缺少責任心,特別是未按規(guī)定的內(nèi)部控制制度設置資產(chǎn)管理部門和專職人員;不相容崗位未分離,購置、入庫、保管、處置均為同一崗位,容易導致資產(chǎn)流失、滋生腐??;分設崗位,但缺乏有效管理,各自為政,造成管理與配置脫節(jié),形成管理漏洞,導致國有資產(chǎn)流失。

      (二)基礎數(shù)據(jù)不真實

      國有資產(chǎn)管理水平不夠或責任心不足得過且過,對新購置資產(chǎn)、流轉(zhuǎn)資產(chǎn)、處置資產(chǎn)不登記、籠統(tǒng)登記,或登記不及時,未按規(guī)定對資產(chǎn)定期或不定期全面盤點等,導致財務賬與資產(chǎn)賬、資產(chǎn)賬與實物賬不符,資產(chǎn)信息、基礎數(shù)據(jù)失真。甚至可能因資產(chǎn)報廢后的殘值未入賬等原因,導致國有資產(chǎn)流失。

      (三)配置不合理導致利用率低

      重投入,輕管理。資產(chǎn)實行分頭管理,缺乏系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。資產(chǎn)購置時缺乏計劃性,隨意性大,無嚴格審批,無統(tǒng)一規(guī)劃和管理。資產(chǎn)管理和使用部門之間、使用部門相互之間缺乏有效溝通,各自從自身利益出發(fā),僅考慮個人利益,各部門之間的資產(chǎn)不能調(diào)劑使用,只能重復購置。對購置資產(chǎn)未調(diào)查研究,性能、參數(shù)、功能雷同,導致重復購置。購置的資產(chǎn)配置過低,無法滿足工作需求;或使用時間不長,因更新?lián)Q代而很快被淘汰。久而久之,閑置資產(chǎn)增多,資產(chǎn)有效利用率降低,資產(chǎn)的使用價值未能充分發(fā)揮,造成財政資金浪費。

      (四)國有資產(chǎn)處置隨意性大

      一是由于資產(chǎn)處置、報廢等管理制度執(zhí)行不到位,資產(chǎn)處置隨意性較強,造成國有資產(chǎn)流失;二是國有資產(chǎn)在進行處置的時候,對按規(guī)定應當評估的資產(chǎn),未按規(guī)定進行實際評估,或不經(jīng)評估,低價處置;三是擅自處置國有資產(chǎn),不按規(guī)定報經(jīng)主管部門或財政部門審批,導致國有資產(chǎn)減少、流失,報廢,調(diào)撥的手續(xù)不齊全;四是有些事業(yè)單位對資產(chǎn)私自處理或簡單處理,擅自對固定資產(chǎn)進行報廢和處置,資產(chǎn)處置收入由本單位另行安排使用。

      三、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

      事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理涉及的范圍廣、內(nèi)容多、難度大,事業(yè)單位如果能夠在認識資產(chǎn)管理重要性的基礎上,及時發(fā)現(xiàn)問題、查找問題存在的原因,有針對性地采取措施解決問題,就能提升國有資產(chǎn)管理效率,杜絕國有資產(chǎn)流失。本文針對上述國有資產(chǎn)資產(chǎn)管理存在的問題,提出以下相應的對策建議:

      (一)建立長效機制,確保國有資產(chǎn)安全與完整

      事業(yè)單位根據(jù)國家最新的規(guī)章制度,結(jié)合單位的職能和特點,遵循合理配置與提高效益相結(jié)合、統(tǒng)一歸口管理與分工協(xié)作相結(jié)合的原則,從資產(chǎn)購置審批、驗收管理、保管和使用、內(nèi)部調(diào)劑、外部調(diào)撥、出租出借、轉(zhuǎn)讓變賣、報損處置等環(huán)節(jié),建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、配置合理、運作高效”的管理體制、運行機制及責任制度,包括資產(chǎn)日常管理、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報告等制度,徹底從制度上落實職責,做到責任到人,責任到位,改變目前存在的管理及責任劃分不清、責任不明、相互推諉的問題。適時引入績效管理、內(nèi)控管理,落實監(jiān)督管理責任,將資產(chǎn)管理落到實處。逐步建立資產(chǎn)動態(tài)化管理,以期及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。完善的、立體的、動靜結(jié)合的國有資產(chǎn)全面監(jiān)管管理體系,是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度保障。endprint

      (二)基礎工作是根本,定期開展家底全面清查

      一是嚴格資產(chǎn)入庫登記驗收工作。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門對本單位購置、接收捐贈等獲得的資產(chǎn),應按規(guī)定對照檢查真實、有效的入庫原始憑證,核對入庫資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量等各項參數(shù),驗收合格后,及時辦理驗收入庫手續(xù)。財務管理部門應根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時進行賬務處理,對全部資產(chǎn)建立臺賬,包括總賬和明細賬。二是做好資產(chǎn)的在庫管理工作。注重資產(chǎn)的完好性,價值的完整性,完善資產(chǎn)管理賬表及有關(guān)資料,做到賬、卡、實相符。三是及時做好出庫登記。資產(chǎn)出庫時,應由資產(chǎn)擬使用部門提交使用計劃,保管人員根據(jù)已審批的使用計劃,與資產(chǎn)領用人按規(guī)定程序辦理出庫手續(xù),并登記入冊。辦公用資產(chǎn)每項均需落實到入,以免資產(chǎn)遺失;使用人離職時,所用的資產(chǎn)應按規(guī)定辦理交回手續(xù)。四是定期開展清產(chǎn)核資。為加強資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)使用效率,防止國有資產(chǎn)流失、損毀,資產(chǎn)領導小組應責成資產(chǎn)牽頭管理部門組織資產(chǎn)管理小組定期對資產(chǎn)進行全面清查,或不定期進行抽查。資產(chǎn)的全面清查盤點工作原則上每年至少一次。資產(chǎn)清查工作,涉及范圍廣,工作量大,應在重點和實效上下功夫。一要重點清查遺漏、缺失和不規(guī)范的環(huán)節(jié),物品缺失的要弄清去向,查明原因,并寫出情況說明,由部門負責人簽字后,按程序逐級向上報批,無故丟失的要按規(guī)定追究責任;二要重點清查賬賬不符、賬卡不符、賬實不符的問題,通過集中清查,達到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符,為后期的資產(chǎn)管理打下良好的基礎。認真分析資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)的漏洞和暴露的問題,通過查找原因,有針對性的制訂應對措施、修訂相關(guān)辦法堵塞管理上的漏洞。

      (三)科學配置,提高資產(chǎn)利用率

      事業(yè)單位資產(chǎn)配置時,應按規(guī)定實施報批及采購程序,綜合考量擬配置資產(chǎn)的職能、配置標準、存量情況以及資產(chǎn)使用績效。按預算批復范圍,做好詳盡的資產(chǎn)配置方案,細化資產(chǎn)配置參數(shù),科學合理的配置資產(chǎn)。事業(yè)單位資產(chǎn)配置需按規(guī)定采購的,在采購前,應對市場進行科學合理的調(diào)研,按照采購管理辦法,選擇性價比最高的產(chǎn)品;采購后,應按照制度辦理驗收、入庫等相關(guān)手續(xù)。對于已有資產(chǎn),應全部登記在冊,做到物盡其用,最大發(fā)揮作用。對于長期未使用資產(chǎn),可根據(jù)資產(chǎn)情況,按照規(guī)定辦理處置、調(diào)劑、報廢等,優(yōu)化資產(chǎn)配置,提高資產(chǎn)利用率。

      (四)嚴格按制度審批,規(guī)范處置資產(chǎn)

      事業(yè)單位處置資產(chǎn)應嚴格執(zhí)行“單位申請、財政審批、收益上交”,并按照“收支兩條線”的規(guī)定,將處置收益全額納入單位預算管理。用制度來規(guī)范、約束事業(yè)單位資產(chǎn)處置。事業(yè)單位資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報損、報廢等多種形式,但是在處置時均需嚴格遵循依法、等價的原則,維護國家利益。從源頭上、制度上有效遏制隨意處置資產(chǎn)的行為,加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的監(jiān)管流程和手段,防止國有資產(chǎn)在處置環(huán)節(jié)流失、滅失,確保國有資產(chǎn)及國有資金安全。

      (五)完善監(jiān)管系統(tǒng),多層面監(jiān)管

      建立多層面的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系,一是在申報資產(chǎn)購建計劃環(huán)節(jié),根據(jù)資產(chǎn)適用范圍、資產(chǎn)配備標準、資產(chǎn)存量狀況和財政預算核撥數(shù),編制、申報資產(chǎn)預算,避免盲目購買、重復購買;二是在資產(chǎn)采購審批和購置環(huán)節(jié),支出嚴格按政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;三是在資產(chǎn)驗收入庫及保管環(huán)節(jié),資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)進行定期和不定期的清產(chǎn)核查,實行一物一卡一個條形碼,對單位的“賬賬、賬實、賬卡”進一步核對,對資產(chǎn)的變動情況如實填報,做到賬賬相符、賬實相符;四是在內(nèi)部監(jiān)督方面,成立資產(chǎn)領導小組及資產(chǎn)清查、處置小組,自身審計力量薄弱的單位,可借助于外部專業(yè)力量,將事業(yè)單位的財務管理從審計監(jiān)督的角度進行內(nèi)部控制管理,對國有資產(chǎn)管理進行日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。有效防止資產(chǎn)被挪用、違規(guī)處置等可能導致國有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生。

      四、結(jié)束語

      事業(yè)單位只有規(guī)范和加強國有資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)管理意識,從績效管理的角度進行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督相結(jié)合,合理配置資產(chǎn),加大國有資產(chǎn)管理力度,推進動態(tài)管理,逐步實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學化、精細化,以充分發(fā)揮財政資金的使用效益和資產(chǎn)利用率。

      參考文獻

      [1]李櫻.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理在新財務制度下的財政思考[J].財會學習,2017(1):15-16.

      [2]張穎.試論如何加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理[J].新經(jīng)濟·中旬刊,2014(9):57-58.

      [3]雷秋紅.行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的必要性作者[J].財經(jīng)界·學術(shù)版,2014(1):100.endprint

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