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      農(nóng)民工社會(huì)保障的困境與出路

      2017-09-20 09:09:42解睿嚴(yán)茂材趙燕妮
      時(shí)代金融 2017年16期
      關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障農(nóng)民工

      解睿+嚴(yán)茂材+趙燕妮

      【摘要】隨著中國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并,農(nóng)民工新一代問題有所改善,但住房、兒童教育、醫(yī)療保健、工傷、失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)依然難以完全解決。農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)和完善,涵蓋工傷保險(xiǎn),農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度,城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)等,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下,需要及時(shí)采取措施,逐步實(shí)施,解決農(nóng)民工社會(huì)困境。

      【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 社會(huì)保障 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

      “農(nóng)民工”作為中國(guó)傳統(tǒng)戶籍制度的產(chǎn)物,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,農(nóng)民工已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。隨著這個(gè)時(shí)代的到來,這個(gè)群體的年齡組成、總體規(guī)模發(fā)生了變化。社會(huì)保障是人民群眾的基本保障制度,但目前新一代的農(nóng)民工在城市中還沒有完全享受到社會(huì)保障利益。為更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系,需要立即解決農(nóng)民工群體的社會(huì)保障問題。

      一、農(nóng)民工社會(huì)保障困境

      (一)住房問題

      新一代農(nóng)民工在城市扎根的愿望非常強(qiáng)大,但也面臨著許多真正的瓶頸。一是人均住房面積有限,生活條件差,居住在用人單位提供的集體宿舍,寒冷潮濕,增加了疾病風(fēng)險(xiǎn);二是低收入,高價(jià)格,無法達(dá)到戶籍制度和住房制度的限制。雖然一些地方政府正在努力將農(nóng)民工融入經(jīng)濟(jì)適用住房,但實(shí)際上卻不能令人滿意,往往被排除在保障住房之外。三是居住不便,社會(huì)秩序不好,存在安全隱患。對(duì)于已婚的新一代的農(nóng)民工,大多數(shù)與子女同住,長(zhǎng)期居住在設(shè)施、員工復(fù)雜的、遠(yuǎn)離交通便利的地方,生活極其不便,而且缺乏安全性。

      (二)戶籍制度制約了農(nóng)民工子女教育戶籍制度,阻礙城鄉(xiāng)交流

      國(guó)民教育政策應(yīng)著眼于公平原則,公共教育資源應(yīng)傾向于弱勢(shì)群體。雖然北京,武漢,上海,天津等城市,為了讓農(nóng)民工子女參與有關(guān)政策的出臺(tái),但由于各省在整體規(guī)劃中的強(qiáng)制性教育,農(nóng)民工及其子女不能完全享受和當(dāng)?shù)鼐用裣嗤慕逃Y源。

      (三)社會(huì)保險(xiǎn)和其他基礎(chǔ)公共事業(yè)難以滿足

      因?yàn)樾乱淮r(nóng)民工的工作不穩(wěn)定和流動(dòng)性,一方面企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的意愿較低,農(nóng)民工是弱勢(shì)群體,很少自己會(huì)主動(dòng)繳納;另一方面,社會(huì)保障覆蓋面不夠?qū)?,目前農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)過重,很容易放棄社會(huì)保險(xiǎn)的額外支出。

      (四)職業(yè)選擇困惑,學(xué)習(xí)和培訓(xùn)需求難以有效實(shí)現(xiàn)

      新一代農(nóng)民工大部分面臨未來職業(yè)選擇的困惑,職業(yè)期望偏高,職業(yè)生涯規(guī)劃盲目,缺乏對(duì)自己的興趣、品格、能力、優(yōu)點(diǎn)等個(gè)人特點(diǎn)的詳細(xì)思考,沒有真正了解社會(huì)需求。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,新一代農(nóng)民工的專業(yè)技能知識(shí)、法律知識(shí)、文化知識(shí)等方面的培訓(xùn)將非常強(qiáng)大,但由于工資較低,實(shí)際投入學(xué)習(xí)和培訓(xùn)上的時(shí)間和精力都很少。政府、勞動(dòng)部門和正規(guī)雇主無法提供正常的技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),這成為實(shí)現(xiàn)職業(yè)夢(mèng)想的障礙。

      二、農(nóng)民工社會(huì)保障的出路

      (一)解決農(nóng)民工住房問題

      一是適度調(diào)整最低工資,提高基本收入,為農(nóng)民工改善住房提供財(cái)政支持;二是拓寬住房服務(wù)渠道,建設(shè)農(nóng)民工廉租住房,給予補(bǔ)貼,為農(nóng)民工更多的企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)員工宿舍,或者首先購買農(nóng)民工一次性補(bǔ)貼,貸款利息稅減免等,這在一定程度上可以解決農(nóng)民工的住房問題。

      (二)戶籍制度改革,實(shí)現(xiàn)教育公平

      首先,改革城鄉(xiāng)雙重戶籍制度,從制度上確保農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民的平等地位;其次,政府加大對(duì)公立學(xué)校的投入;最后,加快農(nóng)民工兒童學(xué)校的建設(shè),提高兒童學(xué)校教學(xué)質(zhì)量,合理配置教育資源,促進(jìn)教育資源整合。

      (三)完善社會(huì)保障制度,解決農(nóng)民工的社會(huì)保障擔(dān)憂

      一是提供廣泛的工傷保險(xiǎn)。從投資的角度來看,收入越高,風(fēng)險(xiǎn)越高,勞動(dòng)力市場(chǎng)也不例外,農(nóng)民工的收入越高,工傷事故造成的傷害風(fēng)險(xiǎn)越大,工傷保險(xiǎn)是農(nóng)民工的主要保險(xiǎn)。政府應(yīng)主動(dòng)責(zé)令雇主強(qiáng)制參與農(nóng)民工工傷保險(xiǎn),在發(fā)生工傷事故后進(jìn)行合法賠償。二是建立農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度。在沒有相應(yīng)法律保護(hù)的情況下,農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)難以遵守強(qiáng)制性原則,現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度配套措施不完善,加上農(nóng)民工參與失業(yè)保險(xiǎn)的主動(dòng)性不夠,農(nóng)民工根本沒有享受到實(shí)際福利。因此,政府盡快頒布農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)法。三是城鄉(xiāng)健康保險(xiǎn)。中國(guó)目前的城鄉(xiāng)雙重醫(yī)療保障制度不統(tǒng)一,不融合,不協(xié)調(diào)等問題也影響到社會(huì)保障的公平性。新農(nóng)保由于保障水平低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們的嚴(yán)重疾病需求,城鄉(xiāng)健康保險(xiǎn)已成為時(shí)代潮流。許多地方已經(jīng)開始試點(diǎn),全面的城鄉(xiāng)衛(wèi)生保健不僅非常必要,而且也是可行的。四是及時(shí)對(duì)接老年保險(xiǎn)。不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金不同,各地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金缺乏統(tǒng)一的支付標(biāo)準(zhǔn)。存在時(shí)間差異、發(fā)展不同步、、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題,政府應(yīng)盡快做好相關(guān)工作。同時(shí)利用新聞媒體等力量定期推廣社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí),提高農(nóng)民工群體投保的積極性。

      (四)推動(dòng)農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展

      提高城鎮(zhèn)就業(yè)能力和收入水平,促進(jìn)農(nóng)民工的發(fā)展,必須提供培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì),提高文化水平,著力抓好技術(shù)技能,為農(nóng)民工提供更好的職業(yè)前景和發(fā)展空間。一是要進(jìn)一步加大政府投入,統(tǒng)一政府資金來源和管理制度,不斷提高國(guó)家和地方政府對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)需要的財(cái)政投入。二是針對(duì)不同年齡組、文化水平和不同需求的農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn),特別是新一代農(nóng)民工開展企業(yè)培訓(xùn),著力開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)和職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn),提高其技能水平。

      參考文獻(xiàn)

      [1]王愛華.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)分析及對(duì)策探討[J].社科縱橫,2015(01).

      [2]孫萬玉,石宏偉.新生代農(nóng)民工住房問題分析及對(duì)策研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2015(04).

      [3]石宏偉,尹昕.新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)問題探析[J].改革與開放,2015(01).

      [4]曾憲川.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌:從農(nóng)民工到城中村——非正規(guī)現(xiàn)象的時(shí)代價(jià)值[J].城市規(guī)劃,2013(03).

      [5]睢黨臣,張朔婷.對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)問題的認(rèn)識(shí)——基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2014(01).

      基金項(xiàng)目:本文得到山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(15CJJJ36)的支持。

      作者簡(jiǎn)介:解睿(1997-),女,齊魯工業(yè)大學(xué)金融學(xué)院2015級(jí)投本一班;嚴(yán)茂才(1990-),男,齊魯工業(yè)大學(xué)金融學(xué)院2015級(jí)金融專碩;趙燕妮(1977-),女,漢族,山東青島人,博士,副教授,碩士生導(dǎo)師,齊魯工業(yè)大學(xué)金融學(xué)院金融學(xué)系副主任,金融研究所副所長(zhǎng)。endprint

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