抓住戰(zhàn)略機(jī)遇加快西咸新區(qū)發(fā)展推進(jìn)大西安建設(shè)

雷璟思

在新的歷史條件下，我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，孕育著不少新機(jī)遇和新動(dòng)力，面臨改革開放新階段和“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)的歷史機(jī)遇，作為我國改革開放和創(chuàng)新發(fā)展方式重要“試驗(yàn)田”的陜西西咸新區(qū)，如何深刻認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展新機(jī)遇，持續(xù)保持發(fā)展動(dòng)力和活力，是一個(gè)值得重視的問題。因此，我們對(duì)加快西咸新區(qū)發(fā)展應(yīng)當(dāng)有新的認(rèn)識(shí)。

一、把握發(fā)展機(jī)遇，加快西咸新區(qū)發(fā)展

1.西咸新區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在我國的陜西省范圍內(nèi)，西咸新區(qū)具有西安市和咸陽市建成區(qū)之間的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。西咸新區(qū)是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、教育科技人才匯集、歷史文化底蘊(yùn)深厚、自然生態(tài)環(huán)境較好，具備加快發(fā)展的條件和實(shí)力。

2.西咸新區(qū)實(shí)現(xiàn)了打基礎(chǔ)的階段性目標(biāo)。西咸新區(qū)按照“建設(shè)新城市、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、形成新業(yè)態(tài)，保護(hù)歷史文化、保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民利益”的要求，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，創(chuàng)新城市發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代田園城市。經(jīng)過6年建設(shè)，城市骨架基本形成、生態(tài)環(huán)境明顯改善、招商引資成效顯著、新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了新區(qū)打基礎(chǔ)的階段性目標(biāo)。

3.西咸新區(qū)成為第七個(gè)國家級(jí)新區(qū)。2014年1月6日，國務(wù)院發(fā)布國函〔2014〕2號(hào)文件，正式批復(fù)陜西設(shè)立西咸新區(qū)，西咸新區(qū)正式成為中國第七個(gè)國家級(jí)新區(qū)，這是國家賦予陜西的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是陜西加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。加快西咸新區(qū)發(fā)展，對(duì)于陜西省推動(dòng)西咸一體化、建設(shè)關(guān)中城市群、深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展、探索新型城鎮(zhèn)化道路，具有十分重要的意義。

4.西咸新區(qū)正式納入大西安版圖。2017年1月，陜西省委省政府明確西咸新區(qū)由西安市整體代管，除履行國家級(jí)新區(qū)開發(fā)建設(shè)職能外，全面托管轄區(qū)內(nèi)西安市和咸陽市的行政和社會(huì)管理職能；西安市代管后，西咸新區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以及交通、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃都將全部納入西安市統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖、一體建設(shè)。陜西省委將西咸新區(qū)劃歸西安管理，正式納入大西安的版圖，這也使西安自改革開放以來歷史上第一次擁有了大西安的格局和體量。全力推進(jìn)大西安建設(shè)，也是今后五年西安的戰(zhàn)略核心之一。

5.設(shè)立自貿(mào)區(qū)是西咸新區(qū)加速發(fā)展的新動(dòng)能。2017年4月1日，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)規(guī)劃面積共42.58平方公里，涵蓋了空港新城、秦漢新城、灃東新城、能源金融貿(mào)易等四個(gè)區(qū)域。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，更是西咸新區(qū)加速發(fā)展的新動(dòng)能，陜西省追趕超越的新引擎，從而形成了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國家級(jí)新區(qū)（“雙區(qū)”）聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。

6.西咸新區(qū)站在新的歷史起點(diǎn)。2017年5月7日，陜西省委書記婁勤儉在省十三次黨代會(huì)的報(bào)告中指出：決勝全面小康、奮力追趕超越，必須把培育新動(dòng)能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象作為戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，走出一條貫徹中央要求、遵循客觀規(guī)律、具有陜西特色的發(fā)展之路，同步夠格全面建成小康社會(huì)，加快富民強(qiáng)省步伐，建設(shè)富裕和諧美麗陜西，奮力譜寫追趕超越新篇章。這標(biāo)志著陜西的發(fā)展進(jìn)入新階段，將為西咸新區(qū)的發(fā)展提供重要?jiǎng)恿蜌v史機(jī)遇，西咸新區(qū)已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)。

7.設(shè)立雄安新區(qū)為西咸新區(qū)提供了重要參照。中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)為新階段西咸新區(qū)的發(fā)展指明了方向，拓展了思路，提升了功能，創(chuàng)造了機(jī)遇。因此，西咸新區(qū)過去的定位和模式也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，也必須堅(jiān)持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”的理念深化功能定位。從時(shí)間分別來看，20世紀(jì)80年代看深圳，90年代看浦東，21世紀(jì)看雄安。從空間布局來看，華南看深圳，華東看浦東，華北看雄安，西北看西咸。西咸新區(qū)必須正用激情、創(chuàng)新和埋頭苦干，譜寫引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的新篇章。

二、進(jìn)一步深化和拓展西咸新區(qū)的定位和發(fā)展思路

1.西咸新區(qū)與西安市是互補(bǔ)功能，是大西安的增長(zhǎng)極。西咸新區(qū)與西安市是互補(bǔ)功能，建設(shè)國家化大都市和國家中心城市的重大經(jīng)濟(jì)、科技、文化和社會(huì)新項(xiàng)目應(yīng)該布局在西咸新區(qū)，使其真正成為大西安的增長(zhǎng)極，打造“一帶一路”核心區(qū)、高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、全面深化改革先行區(qū)和城市特色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。2017年3月23日上午，陜西省委書記婁勤儉主持召開專題會(huì)議，聽取大西安新軸線建設(shè)規(guī)劃情況匯報(bào)。婁勤儉明確指出，要立足國家戰(zhàn)略和全國大局，站在“秦嶺之巔”俯瞰關(guān)中大地，跳出“城墻思維”謀劃西安發(fā)展，打造多軸線、多中心、多組團(tuán)的城市格局。他強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)的系列重要講話，深刻認(rèn)識(shí)國家賦予西安的職責(zé)使命，尊重歷史文脈、緊扣時(shí)代要求，推動(dòng)大西安多軸線、多中心、多組團(tuán)發(fā)展。堅(jiān)持融合發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要任務(wù)。

2.建設(shè)綠色智慧新城和生態(tài)城市。西咸新區(qū)應(yīng)當(dāng)與雄安新區(qū)對(duì)標(biāo)，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。要用世界眼光、國際視野審視大西安，強(qiáng)化憂患意識(shí)、看清存在差距，自加壓力、奮起直追，著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通等短板，努力把西安建成名副其實(shí)的國際化大都市。著力解決重開發(fā)、輕保護(hù)的傳統(tǒng)觀念，盡快改善當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)和質(zhì)量，真正把西咸新區(qū)建設(shè)成綠色、生態(tài)、大美的現(xiàn)代化大西安新中心，走出一條用新發(fā)展理念建設(shè)現(xiàn)代化城市的新路徑。

3.努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，全方位擴(kuò)大開放，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，加快建設(shè)資源配置能力強(qiáng)、體制機(jī)制活、服務(wù)效能高的改革開放新高地，形成我國向西開放的重要樞紐。依托西安海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)國家海關(guān)口岸，整合空港新城和西安國際港務(wù)區(qū)功能，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通物流樞紐，建設(shè)國家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源金融貿(mào)易樞紐和“一帶一路”區(qū)域性金融中心。endprint

4.在實(shí)現(xiàn)陜西從文化資源大省到文化強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。建設(shè)大西安，建設(shè)國家中心城市和國際化大都市，迫切需要具有唯一性、至高性和頂級(jí)性的大文化項(xiàng)目落戶陜西省西安市。經(jīng)過研究論證，我們認(rèn)為，以創(chuàng)辦世界文化奧運(yùn)會(huì)為引領(lǐng)，把“世界文化奧運(yùn)會(huì)永久會(huì)址”與“一帶一路中華文化中心”作為兩個(gè)核心項(xiàng)目 ，規(guī)劃建設(shè)“世界文化新區(qū)”，打造世界級(jí)的文化旅游終極目的地，是促進(jìn)具有唯一性、至高性和頂級(jí)性的大文化項(xiàng)目落戶陜西省西安市的根本戰(zhàn)略舉措。充分挖掘西咸新區(qū)歷史文化資源，探索大遺址保護(hù)與文化旅游、生態(tài)環(huán)保融合發(fā)展新模式，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際文化旅游目的地。吸引世界知名教育機(jī)構(gòu)、 國內(nèi)重點(diǎn)院校參與西咸國際文化教育園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建國際文化教育交流合作平臺(tái)。

5.探索西咸新區(qū)建設(shè)發(fā)展新模式。著眼于探索新區(qū)建設(shè)發(fā)展新模式，全面深化改革，科學(xué)設(shè)置精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建新區(qū)政策體系，在土地、住房、財(cái)稅、投融資、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面實(shí)施綜合改革、集成創(chuàng)新。著眼于打造全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，推進(jìn)科技體制改革，聚集國內(nèi)外高層次創(chuàng)新要素，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合為一體的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和綜合改革試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能。著眼于打造對(duì)外開放合作新平臺(tái)，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，構(gòu)建國際要素聚集區(qū)。

6.基本公共服務(wù)均等化的示范區(qū)。習(xí)近平總書記指出：“基本公共服務(wù)均等化是有序疏解北京非首都功能的重要前提。人往高處走，水往低處流。公共服務(wù)水平高的地方更具吸引力?？傊竟卜?wù)跟老百姓的利益息息相關(guān)的。抓實(shí)抓好，給老百姓更多的實(shí)惠，讓他們有更多的獲得感。”西咸新區(qū)應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，建設(shè)基本公共服務(wù)均等化的示范區(qū)，創(chuàng)建城市管理新樣板。著眼于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，按照新區(qū)功能定位和人口需求，制定公共服務(wù)政策體系，與西安市開展全方位深度合作，引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育健身等資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，在公共服務(wù)改革方面率先突破，盡快縮小與西安的梯度差，補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)發(fā)展短板。

7.加快項(xiàng)目建設(shè)，打造大西安的新引擎。中省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向西咸新區(qū)布局，以航空、高速公路、軌道交通等為主的立體化綜合交通系統(tǒng)，啟動(dòng)地鐵延伸線建設(shè)，加快西咸北環(huán)線建設(shè)，完善城市路網(wǎng)與高速公路、軌道交通銜接。完善西咸新區(qū)水資源規(guī)劃，支持新區(qū)水資源供需保障工程建設(shè)，優(yōu)化新區(qū)水資源環(huán)境。主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)向西咸新區(qū)集聚。支持灃東新城創(chuàng)建國家統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，探索我國統(tǒng)籌科技資源發(fā)展的新路徑。依托灃西信息產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持國家云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范建設(shè)，發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)涇河新城新能源新材料和高端裝備制造業(yè)基地，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。以創(chuàng)新城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)河流、湖泊、濕地的保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建完整的水生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)生態(tài)和景觀功能，改善人居生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)。

8.以行政效能革命推動(dòng)西咸新區(qū)加快發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，原有的地方政府管理模式已經(jīng)不能滿足地方治理的需要，為了適應(yīng)地方政府治理要求的變化，推進(jìn)地方政府在治理過程更好的為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，從轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮地方自治功能，西安在全國首先提出了“行政效能革命”行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃非常具有時(shí)代性和創(chuàng)新性，應(yīng)當(dāng)把“行政效能革命”與西咸新區(qū)發(fā)展相結(jié)合。陜西省委常委、西安市委書記王永康指出，開展行政效能革命是落實(shí)中省要求、立足西安實(shí)際、回應(yīng)群眾關(guān)切期盼的重大舉措，要著力解決服務(wù)、監(jiān)管、狀態(tài)“三個(gè)不到位”問題，努力讓群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)更便捷、更舒心。計(jì)劃從權(quán)力清單“瘦身”、責(zé)任清單“強(qiáng)身”、明晰投資負(fù)面清單、改革財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、優(yōu)化西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“最多跑一次”改革等六大方面著手，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。對(duì)行政不作為、慢作為、亂作為等行為進(jìn)行問責(zé)。行政效能革命將為西咸新區(qū)加快發(fā)展提供重要?jiǎng)恿?。endprint