李元偉

農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)是農(nóng)機工作的一個重要內(nèi)容，是建立和發(fā)展農(nóng)村農(nóng)機服務(wù)體系重要組成部分，在一定程度上體現(xiàn)了一個地方的農(nóng)機化水平，代表著該地區(qū)的農(nóng)機化發(fā)展程度。由合作社承租、農(nóng)民土地入股和合作社代管代營，以此探討不同形式農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的實施效果和有效途徑，以達到四個目標：即在不減少土地種植面積、不減少糧食產(chǎn)量、不減少農(nóng)民收益的前提下，達到土地經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)全程機械化、水利灌溉自動化、生產(chǎn)技術(shù)標準化，把農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解脫出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，增加非農(nóng)收入。

一、發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的主要作法

（一）在培育上擇優(yōu)發(fā)展

在農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展過程中，把扶持較大規(guī)模、較強服務(wù)能力、有較好社會影響的農(nóng)機大戶作為扶持重點進行培育，采取成熟一個發(fā)展一個的長效機制，以此推動我市農(nóng)機專業(yè)合作社進入一個良性的發(fā)展軌道。

（二）在經(jīng)營上培養(yǎng)引導

在運行過程中，我們注重培養(yǎng)農(nóng)機專業(yè)合作社在服務(wù)功能上實現(xiàn)多元化，經(jīng)營上走市場化的路子，不僅引導其開展田間作業(yè)，同時開展技術(shù)培訓、機械維修、新技術(shù)推廣等服務(wù)項目，推動我市農(nóng)機社會化服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。堅持以市場為導向，以農(nóng)業(yè)需求為出發(fā)點，以綜合效益為目標，通過合作社的優(yōu)勢跑業(yè)務(wù)，組織成員開展各種作業(yè)，以經(jīng)濟效益帶動發(fā)展和建設(shè)，讓農(nóng)民看到合作社帶來的實惠，激發(fā)大家參與的積極性，促進合作社建設(shè)和服務(wù)的開展。

（三）在發(fā)展上政策傾斜

積極協(xié)調(diào)與各部門合作，為農(nóng)機戶提供作業(yè)或需求信息，積極爭取項目和優(yōu)惠政策，充分利用農(nóng)機購置補貼政策，對農(nóng)機專業(yè)合作社購置和使用農(nóng)機具給予補貼。在安排項目時，優(yōu)先安排農(nóng)機專業(yè)合作社，給予重點扶持，以農(nóng)機項目的建設(shè)來帶動合作社的建設(shè)。

農(nóng)機專業(yè)合作社的作用和效果

通過調(diào)研，我們對現(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)合作社所發(fā)揮出來的作用和效果總結(jié)如下：（一）農(nóng)機專業(yè)合作社將農(nóng)機手與作業(yè)市場連結(jié)起來，提高機具利用率，增加農(nóng)機手收入。通過合作社，把本地區(qū)擁有的農(nóng)機服務(wù)組織調(diào)動起來，開展跨區(qū)作業(yè)，開辟了作業(yè)市場，實現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)。（二）農(nóng)機專業(yè)合作社成為了聯(lián)系政府部門和農(nóng)民的橋梁，有效拉動農(nóng)機消費市場，協(xié)助農(nóng)機主管部門開展工作。向農(nóng)機主管部門傳達農(nóng)民的真實想法和意圖，使農(nóng)民能夠獲得真實的市場信息及政策精神，由此作出符合市場需求的決策。（三）農(nóng)機專業(yè)合作社提高了農(nóng)民的協(xié)作意識，維護了農(nóng)民的合法權(quán)益。合作社為農(nóng)民提供了交流的機會，使他們在技術(shù)上互幫互學，利益上互助互利，信息上爭相傳播，增強了他們的自我保護、爭取平等權(quán)利的意識，避免了自身利益受到侵害。（四）經(jīng)濟效益和社會效果明顯。農(nóng)機專業(yè)合作社推動了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和訂單農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。實現(xiàn)了作物品種的統(tǒng)一，即可按訂單生產(chǎn)，也可以按市場需求整體出售，從而提高了農(nóng)畜產(chǎn)品增加值，促進了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。

五、當前農(nóng)機專業(yè)合作社存在的問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機專業(yè)合作社在我市的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中起到了巨大的促進作用，但在今后的發(fā)展中，還存在著一些主要的問題，其表現(xiàn)為以下幾個方面： （一）作業(yè)項目較少，服務(wù)領(lǐng)域狹窄。我市現(xiàn)有的農(nóng)機專業(yè)合作社大多數(shù)僅經(jīng)營常規(guī)農(nóng)業(yè)機械，如拖拉機、旋耕機、深耕犁、聯(lián)合收割機，主要從事機耕和機收工作，而只有聯(lián)合收割機實現(xiàn)了跨區(qū)作業(yè)，機械的利用率不高，作業(yè)量小，收入較低。并且合作社對新型農(nóng)業(yè)機械信心不足，投資怕?lián)L險。導致機耕作業(yè)市場競爭激烈，效益比較低，同時，也影響了先進適用的農(nóng)機新機具、新技術(shù)的推廣進程。（二）土地分散、規(guī)?；潭鹊汀Ｊ芡恋胤稚?、地塊過小的限制，農(nóng)機作業(yè)的效率與節(jié)本增效的潛能沒有發(fā)揮出來。完全依靠自我發(fā)展速度緩慢。地方政府及涉農(nóng)部門，要制定出臺相關(guān)的支持政策措施，要用扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的思路辦法，來謀劃農(nóng)機合作社的發(fā)展，從而加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化生產(chǎn)。（三）各地農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展不平衡。有的農(nóng)機專業(yè)合作社起步較早，到目前已經(jīng)具備一定的規(guī)模和水平。但大多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展水平相對較低，規(guī)模小，合作范圍不廣，層次不高，規(guī)范不嚴，不能充分發(fā)揮作用。合作社的成員大多是農(nóng)民，基本素質(zhì)比較低，缺乏發(fā)展活力，自我完善、自我發(fā)展能力差。（四）政策、資金扶持難以到位。《合作社法》明確規(guī)定中央和地方財政應當分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信、息培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。國家鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。但實際情況并非如此，很多地區(qū)地方財政并沒有建立專項資金，在對合作社建設(shè)機庫棚場、示范區(qū)機耕道建設(shè)、深松免耕作業(yè)等項目的補貼資金不到位，并且金融信貸資金也不是很通暢，春耕作業(yè)所需貸款難以及時到位，這些都阻礙了農(nóng)機專業(yè)合作社的進一步發(fā)展。

六、加強我市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的幾點建議

（一）加強領(lǐng)導，提高認識。農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，是今后農(nóng)機化發(fā)展與農(nóng)民增收的重要載體和平臺。各級農(nóng)機主管部門要率先學習掌握《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)業(yè)機械化促進法》精神，深入調(diào)查研究，總結(jié)典型經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的新動態(tài)、新亮點和新典型，加深對發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社必要性和重要性的認識。各級黨委和政府應把農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施來抓，明確農(nóng)機化發(fā)展的組織模式以合作社為主，將農(nóng)機專業(yè)合作社作為支持主體，在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電、用油，特別是用地上給予支持，協(xié)調(diào)各部門扶持農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。

（二）、要理順發(fā)展環(huán)境，加大農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的投資力度。首先要爭取各級政府和領(lǐng)導的重視，切實把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)納入到各級政府的重要議事日程，提供政策導向，及時研究解決農(nóng)機專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的困難和問題。其次要多方投入，建立和完善投資機制，逐步建立以國家資金投入為引導，農(nóng)民個人投資為主體，社會融資參股為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機制。要求各級財政要安排一定的農(nóng)機化發(fā)展資金，用于扶持農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。信用貸款方面要給予政策傾斜，設(shè)立專項貸款項目。endprint

（三）、加強農(nóng)機專業(yè)合作社場庫棚設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展。目前，農(nóng)機具場庫棚建設(shè)嚴重制約了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)機具損失浪費現(xiàn)象嚴重，亟待各級財政的扶持與投入。首先各級農(nóng)機主管部門要積極爭取中央和地方財政對農(nóng)機具場庫棚建設(shè)給予支持和投入，同時要引導農(nóng)民和農(nóng)機專業(yè)合作社在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上舍得投入，以適應農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的需要。其次各級農(nóng)機農(nóng)機主管部門要深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，在投入上建議自治區(qū)、市級財政對農(nóng)機固定、具有一定規(guī)模的農(nóng)機專業(yè)合作社，給予一定的農(nóng)機具場庫棚建設(shè)扶持資金。

（四）依法發(fā)展規(guī)范農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)，做好典型示范、推廣工作。在認真貫徹落實好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的基礎(chǔ)上，運用法律手段促進農(nóng)機專業(yè)合作社的穩(wěn)定、發(fā)展。按照“先發(fā)展、后規(guī)范”的工作思路，和“農(nóng)民自主、政府扶持、市場引導、社會服務(wù)、共同利用、提高效益”的原則，逐步將農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)納入法制化發(fā)展軌道，使其有序健康發(fā)展。全旗各蘇木鎮(zhèn)都應引導建立農(nóng)機專業(yè)合作社，以點帶面，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化作用。

（五）、加強內(nèi)部管理，加大培訓力度，促進農(nóng)機專業(yè)合作社由初級階段向規(guī)范的高級階段發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的宗旨是“民辦、民營、民受益”，農(nóng)機專業(yè)合作社隸屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)行列，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分。內(nèi)部管理水平高低，代表著一個專業(yè)合作社的成熟規(guī)范程度。按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，制定內(nèi)部管理人員培訓計劃，每年利用農(nóng)閑季節(jié)定期對農(nóng)機專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進行一次政策法規(guī)、管理知識、服務(wù)意識和操作技能的培訓，提高他們管理水平、操作水平、服務(wù)意識和服務(wù)能力，進一步提高農(nóng)機專業(yè)合作社的社會化服務(wù)水平。

（六）、充分利用農(nóng)機與農(nóng)藝的有效結(jié)合，做大做強農(nóng)機專業(yè)合作社。通過組織協(xié)調(diào)，實行區(qū)域化種植，實現(xiàn)同類作物株、行距的統(tǒng)一，依照農(nóng)藝要求，統(tǒng)一作業(yè)工序通過土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)機械化連片作業(yè)，提高效率，保證作業(yè)質(zhì)量。要以合作社為龍頭，形成多項統(tǒng)一的規(guī)?；?jīng)營方式，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強抗風險的能力，最大限度利用已成熟的農(nóng)機化技術(shù)，創(chuàng)新新的技術(shù)理念，使農(nóng)機與農(nóng)藝有效的結(jié)合起來，成為合作社發(fā)展的技術(shù)紐帶。

七、下一步發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的工作思路

（一）堅持“民辦、民管、民受益”的原則，以民辦為核心，以利益為紐帶，以協(xié)商為基礎(chǔ)，建立起共同投資、利益共享、風險共擔的運行機制，實現(xiàn)農(nóng)機專業(yè)服務(wù)合作組織“自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”。要從本地實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民群眾和機手的意愿，做到推動而不強迫，扶持而不干預，參與而不包辦。

（二）引導已成立的農(nóng)機服務(wù)組織制定規(guī)范的組織章程，建立明晰的產(chǎn)權(quán)和利益聯(lián)結(jié)機制，健全規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理。引導其按照制定章程、健全管理制度、實行民主管理、履行登記手續(xù)的要求，進行規(guī)范運作。

（三）搞好信息服務(wù)。收集各種農(nóng)機服務(wù)信息，經(jīng)常向農(nóng)機合作組織提供各種農(nóng)機服務(wù)信息。做好技術(shù)服務(wù)，充分利用農(nóng)機部門的技術(shù)優(yōu)勢，加強農(nóng)機服務(wù)組織成員的技術(shù)培訓，提高操作水平。

（四）現(xiàn)階段我旗農(nóng)機化整體水平不高、農(nóng)機社會化服務(wù)的規(guī)模不大、市場不完善、管理機制不健全，2011年要重點培植農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)戶，為其提供購機補貼、技術(shù)培訓和市場信息服務(wù)，通過其不斷的發(fā)展壯大，逐步為農(nóng)機服務(wù)組織提供龍頭支撐。

（五）進一步加強宣傳，總結(jié)推廣。要加強典型宣傳，鼓勵和支持種糧大戶、農(nóng)機大戶組建農(nóng)機專業(yè)合作社，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層農(nóng)機部門的新動態(tài)和新亮點，引導和推廣各地的好做法、好經(jīng)驗，使基層和廣大農(nóng)民群眾增強發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的信心。通過廣泛深入的宣傳、細致耐心的服務(wù)、堅持不懈的努力，逐步形成大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的內(nèi)在動力，掀起大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的高潮。

（作者單位：475400河南省周口市太康縣農(nóng)機局）endprint