(新疆伊犁河流域開發(fā)建設管理局， 新疆 伊寧 835000)

新疆水資源開發(fā)利用及其可持續(xù)發(fā)展探討

嚴玉龍

(新疆伊犁河流域開發(fā)建設管理局， 新疆 伊寧 835000)

水資源作為國民生活及社會經濟發(fā)展的基礎資源，可謂必不可缺、不可替代。如若缺少水，就無從談起經濟的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。本文著眼于新疆水資源的基礎特點及在開發(fā)利用方面的實際情況，指出新疆水資源現今已然成為對其經濟可持續(xù)發(fā)展造成嚴重威脅的重大問題，基于此，提出構建節(jié)水型社會及開源節(jié)流的實用對策。

新疆；水資源；可持續(xù)發(fā)展

水乃生命之源，是繁榮的基礎信條，同時還是其他所有自然資源開發(fā)利用的核心平臺與重要載體。在整個國民經濟發(fā)展架構中，水資源與能源均為其內在基礎，是人類基本生活及社會經濟發(fā)展的核心、不可再生且無法替代的重要資源，水乃是推動經濟發(fā)展的促進因素與保障條件。新疆為內陸省份，存在嚴重的干旱缺水情況，水資源乃是阻礙其社會可持續(xù)發(fā)展及制約經濟發(fā)展的重要因素。科學、合理開發(fā)利用水資源，乃是保障新疆經濟穩(wěn)健、高速、持續(xù)發(fā)展的基礎途徑。

1 新疆水資源特點及開發(fā)利用現狀

1.1 新疆水資源特點分析

新疆境內共有河流570多條，其中426條位于東疆與北疆，18條河流的年徑流量超過10億m3。因新疆有著特殊地理條件，即“三山夾兩盆”，因此形成了十分明顯的水資源時空分布狀況。若將天山山脊線作為界限，則可劃分為兩部分，南疆產水量為383億m3，北疆則為408億m3，近乎均分。但在面積上，北疆占整個新疆面積的27%，而南疆則占到73%，因此，北疆在單位面積所持有的水量，較之南疆，乃為其2倍之多；且水資源以山區(qū)分布較多，全年的降水量達2429億m3，而在整個新疆面積占到42%的山區(qū)，在降水量上占全區(qū)的89%。此外，對于各個河流的水量來講，具有較大的季節(jié)變化性，多集中于夏季，其在全年徑流量中所占比重達70%～80%。因新疆處于內陸深處，屬明顯的大陸性干旱氣候，年平均降水量僅為144mm，為全國年平均降水量的22%。新疆地下水可開采量為251億m3，地表徑流量為883億m3，從國土面積方面來分析，新疆每平方公里的水量僅為4.7萬m3，在全國范圍內位居第三，乃是嚴重缺水的省份。

1.2 新疆水資源開發(fā)利用現狀

新疆水資源均攤到每平方公里的土地面積上，僅為4.7萬m3，僅占全國平均水量的1/7，但如若基于水資源合理開發(fā)利用方面來考量，新疆則是全國范圍內具有較豐富水資源的地區(qū)，據2005年人口與耕地調查得知，新疆水資源在現有經濟社會規(guī)模及人口耕地的承載方面，是不存在較大問題的，而近些年來，新疆在生態(tài)方面則面臨著越發(fā)嚴重的問題，究其原因，多因人類不合理開發(fā)自然資源所致，尤其是長期性的對水資源的不合理開發(fā)與利用。新疆不合理利用水資源主要體現在如下方面：

a. 農業(yè)用水浪費嚴重。農業(yè)用水在整個用水量的比重達84%。大水漫灌，渠系滲漏，農田灌溉渠系水有效利用系數低于0.4，田間水的利用率為70%～80%，農業(yè)毛灌溉用水量達16000m3/(hm2·年)，南疆在此方面更是達到了驚人的22000m3/(hm2·年)，灌溉用水量比作物實際需水量多出1倍以上，浪費嚴重。

b. 工業(yè)用水存在嚴重浪費情況。烏魯木齊的工業(yè)萬元產值耗水量為706t，山東省為122t，而全疆在工業(yè)用水重復率方面僅為烏魯木齊的45%，見表1。

表1 新疆用水量與供水量 單位: 億m3

2 水資源是制約新疆經濟發(fā)展的重要因素

新疆有著得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，除了宜農、宜工，擁有著其他省份均不具備或無法替代的客觀屬性之外，還有著十分豐富的礦產資源，這些礦產資源不僅種類多，而且儲量可觀。截至2015年底，共在新疆發(fā)現礦種139個，其中包含有諸如Au、Ni、Cr等稀有的金屬礦產；另外，白云母、鈹等非金屬礦的探明量居于全國首位。量大而又種類繁多的礦藏，為新疆經濟的持續(xù)發(fā)展，提供了充足的動力與潛力，同時還是幫助其實現經濟騰飛的重要支撐。新疆在能源方面，同樣有著卓越優(yōu)勢。煤炭儲量達500億t，且為富礦，石油、天然氣的儲量也十分可觀，吐哈、準噶爾及新疆塔里木三大盆地已探明的油氣儲量達到了300億～500億t，占全國總油氣儲量的26%，天然氣位居全國第4位，石油位居第3位。

此外，新疆還擁有豐富的土地資源，光熱充足，且具有較大的晝夜溫差，能夠更好地為光合物質積累提供便利，在地力與水肥同等情況下，農作物產量比內地高出20%～30%。新疆的棉花單產量也連續(xù)數十年位于全國首位。新疆土地開闊而又平坦，便于機械化操作，有利于農業(yè)集約化，能夠更好地達成與實現現代化的高產、高效優(yōu)質農業(yè)的基礎要求，同時還是實現農業(yè)水資源高效利用的代表省份，是保障我國糧食安全的重要產地。

但因新疆遠離海洋，位于亞歐大陸的中心地帶，水資源嚴重短缺，其中平原缺水情況表現更為明顯，比如新疆因缺水，當前已經開墾的土地僅為500萬hm2，其在整個宜用地中所占比重僅為6%。據有關數據統(tǒng)計得知，在勘探開發(fā)石油過程中，每噸原油生產需要耗水約為10t，而對于相關石油加工企業(yè)，其加工每噸原油需要耗水20t。預測2020年塔里木油田開發(fā)所需用水量為10.8億m3/a，加工需水量則為1.24億m3/a。根據當前在開發(fā)利用水資源方面的實際情況，要想較好滿足此需水量，則存在較大難度。僅能實施以水定地、以水定產及以供定需，這與新疆為國家的后備耕地庫及能源庫的戰(zhàn)略地位不相適應，同時也與國家后備人口承載庫的未來地位趨向不對稱。

3 新疆水資源實現可持續(xù)發(fā)展的對策與措施

要想更好地緩解與規(guī)避水資源短缺的實際矛盾與突出狀況，需將保護、節(jié)流及開源等同抓、主治，始終秉持注意保護、積極開源、統(tǒng)一規(guī)劃、強化管理及全面節(jié)流等基礎方針，推動水資源利用率的大幅提升，積極轉變、轉向節(jié)水型經濟的發(fā)展方向，以此來更好地適應乃至順應社會、經濟對水資源的各方需求，措施如下：

a. 提升全面節(jié)水意識。采取有效措施解決水資源短缺狀況，最為實用有效的方法便是，積極動員全社會各階層樹立節(jié)水、惜水意識，不僅要工業(yè)節(jié)水，還要農業(yè)節(jié)水，整個國民經濟都需要積極遵循節(jié)水型社會經濟的發(fā)展脈絡，要讓節(jié)水社會、節(jié)水經濟的觀念與思維深入人心，使之成為人的內在性、潛意識的一種本能，成為人們的一種自覺行為。

b. 提高利用率，節(jié)約用水。新疆在農業(yè)方面的用水量在整個總用水量所占比重達84%。新疆大多數灌溉區(qū)不具備配套、相匹配的水利工程，在技術方面也比較落后，大多數渠道并未設置配套的防滲設施，農田灌溉水利用率較低，較多選用的仍是原始的大水漫灌方式；諸多工業(yè)設備已經難以滿足實際所需，設備普遍陳舊，工藝與流程比較落后，工業(yè)用水重復利用率平均僅為0.3～0.4，具有很大的節(jié)水潛力。因此，需從節(jié)水技術、工程及管理等方面，提升水資源的綜合利用效能，比如把地面漫灌更改為長畦或小畦分段灌溉，或者是改為低壓軟管輸水灌溉，大力發(fā)展與普及諸如滴灌、噴灌等灌溉技術，這樣能夠有效節(jié)省農田灌溉的用水量，據估計，若采用滴灌方式，節(jié)水量將達40%～60%。大力選育那些抗干旱節(jié)水的優(yōu)良品種與農作物。針對那些具有較大耗水量的諸如化工、冶金及電力等行業(yè)，則實施有針對性的循環(huán)用水措施，提升總體的水資源重復利用率，做到高效、和諧用水，實現水資源總量的大幅增加。

c. 合理開發(fā)利用水資源。積極開發(fā)、利用水資源，大力興建符合新疆各地區(qū)實際需要的調蓄水庫，以此來更好地提升水資源的利用與開發(fā)程度。當前，新疆大多數河流均普遍存在著骨干調蓄工程缺乏的狀況。在可修建骨干調蓄水庫方面，選擇區(qū)位上要合理，以此來為城市用水提供充足資源。

d. 建設流域調水工程。在各個區(qū)域內實施跨流域調水工作，比如可將調節(jié)水庫建設在伊犁河及額爾齊斯河上，運用輸水渠道將水引送到克拉瑪依市，將城市用水與石油開發(fā)問題解決好。除此之外，還需提供各個區(qū)域農牧業(yè)的灌溉用水。二期工程，需將新疆充裕的水輸送至烏魯木齊，更好地滿足基于烏魯木齊為軸心的北坡經濟開發(fā)帶的用水需求，滿足阿勒泰中部地區(qū)農牧業(yè)用水需要，在基礎用水得以滿足的前提下，促進此地區(qū)社會經濟的發(fā)展。滿足人們日常用水需要，新疆地區(qū)便可改善缺水局面。

e. 構建完備的收費制度、水價制度。制定符合新疆本地區(qū)的新水價制度，實行水費保值、超用水加價等節(jié)水辦法，科學合理地確定收費制度與水價制度。

f. 依法管水與治水。經立法手段，盡快健全地方法律及配套的法規(guī)，構建完備的水法體系，落實依法治水，強化水行政執(zhí)法、監(jiān)督工作，大力構建專業(yè)、系統(tǒng)的水行政執(zhí)法隊伍。

4 結 語

總而言之，為保障新疆經濟、社會的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，需切實將水資源的重要性考慮到整個新疆發(fā)展進程當中，合理開發(fā)與利用水資源，推動新疆經濟的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，更好地發(fā)揮新疆作為國家后備庫的作用。

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DiscussionondevelopmentutilizationofwaterresourcesinXinjianganditssustainabledevelopment

YAN Yulong

(XinjiangYiliRiverBasinDevelopmentandConstructionAuthority,Yining835000,China)

Water resources, as the basic resources of national life and social economic development, are indispensable and irreplaceable. If water is insufficient, healthy, rapid and sustainable development of economy is impossible. In the paper, basic characteristics of water resources in Xinjiang and practical condition in development and utilization are focused. It is pointed out that Xinjiang water resources have become major problems producing serious threat on sustainable economic development. On the basis, the construction of water-saving society and practical countermeasures of increasing income and reducing expenditure are proposed.

Xinjiang; water resources; sustainable development

TV213

：A

：2096-0131(2017)09-0018-03

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.09.005