李智勇

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視加強基層黨建，強調(diào)要“推動基層建設全面進步、全面過硬，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來”，為新形勢下加強基層黨建指明了方向。加強和改進中央國家機關部門直屬事業(yè)單位黨建工作，是中央國家機關基層黨建的重要內(nèi)容，關系中央國家機關黨的建設的全局和整體成效，必須深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實中央辦公廳下發(fā)的《關于在推進事業(yè)單位改革中加強和改進黨的建設工作的意見》和工委印發(fā)的《關于加強和改進中央國家機關部門直屬事業(yè)單位黨建工作的意見（試行）》，著力解決機關黨建“燈下黑”問題，推動中央國家機關全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

深刻認識做好中央國家機關部門直屬事業(yè)單位黨建工作的重要意義

事業(yè)單位黨組織，是黨的基層組織的重要構成。事業(yè)單位黨建工作，是中央國家機關基層黨建工作的重要組成部分。我們要深刻認識加強中央國家機關部門直屬事業(yè)單位黨建工作的重要意義，進一步增強做好工作的責任感緊迫感。

這是推進中央國家機關部門直屬事業(yè)單位改革的內(nèi)在組成部分。黨的十八大以來，黨中央把事業(yè)單位改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，進行了全面部署。目前，中央國家機關部門直屬事業(yè)單位改革正在穩(wěn)妥推進。只有始終堅持黨的領導，才能確保事業(yè)單位改革保持正確的方向；只有充分發(fā)揮部門黨組（黨委）“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，才能有效協(xié)調(diào)各項改革措施，推動改革取得實效；只有充分發(fā)揮事業(yè)單位黨組織的思想引領、組織保證作用，才能從根本上破除阻礙事業(yè)單位健康發(fā)展的體制機制障礙，最大限度激發(fā)事業(yè)單位的生機和活力。因此，推進中央國家機關部門直屬事業(yè)單位改革發(fā)展，黨的建設只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前。

這是解決中央國家機關黨建“燈下黑”問題的迫切要求。中央國家機關“燈下黑”不僅在機關存在，事業(yè)單位尤其突出。從黨的十八大以來中央巡視組對中央國家機關的巡視情況看，相當一部分部門存在“對直屬事業(yè)單位領導不夠有力” “直屬單位黨的領導弱化” “事業(yè)單位存在較高廉潔隱患”等問題。中央國家機關各部門直屬事業(yè)單位，處于貫徹落實中央決策部署的“最先一公里”，最具備開展黨建工作的優(yōu)勢和基礎，不允許也不應該出現(xiàn)“燈下黑”。去年以來，我們把解決直屬事業(yè)單位“燈下黑”問題作為整治重點，取得了明顯成效。下一步，要進一步深挖根源，采取強有力措施，鞏固好整改成效，防止問題反彈。

這是實現(xiàn)中央國家機關全面從嚴治黨全覆蓋的應有之義。全面從嚴治黨，基礎在全面，“全面”就是管全黨、治全黨，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面。事業(yè)單位黨組織和黨員數(shù)量在中央國家機關占有相當大的比重，截至2016年底，中央國家機關共有基層黨組織1.9萬多個，其中事業(yè)單位黨組織9800多個，占了“半壁江山”；在職機關黨員3萬多人，而事業(yè)單位黨員超過了10萬人。事業(yè)單位黨建工作的成效，影響著中央國家機關黨建工作的整體水平。事業(yè)單位黨建抓不好，中央國家機關全面從嚴治黨就會存在“盲區(qū)”和“短板”。做好事業(yè)單位黨建工作，對實現(xiàn)中央國家機關全面從嚴治黨全覆蓋具有十分重要的意義。

深入總結中央國家機關部門直屬事業(yè)單位黨建工作的好做法好經(jīng)驗

黨的十八大以來，中央國家機關各部門直屬事業(yè)單位認真貫徹中央全面從嚴治黨部署，積極落實《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》，努力破解體制機制性問題，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到明顯提升，黨員干部的先鋒模范作用得到進一步彰顯，較好引領和保證了事業(yè)單位各項工作有序開展。我們要深入研究總結部門直屬事業(yè)單位黨建工作的好做法好經(jīng)驗，努力把握事業(yè)單位黨建工作的特點和規(guī)律，進一步提高事業(yè)單位黨建工作科學化水平。

要把加強黨的領導作為做好事業(yè)單位黨建工作的重要前提，解決黨的領導弱化問題。黨的領導，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是做好事業(yè)單位各項工作的首要前提。中央國家機關事業(yè)單位類型眾多、分布廣泛、情況復雜，黨的建設具體做法不盡相同，但把加強和改善黨的領導作為重要抓手，是近年來各部門加強事業(yè)單位黨建工作的共同特征?？萍疾俊⑷肆Y源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設部等部門制定關于加強和改進直屬事業(yè)單位黨建工作的意見，對直屬事業(yè)單位黨建工作提出明確要求。農(nóng)業(yè)部黨組將原來歸口有關司局黨組織的直屬事業(yè)單位黨組織改為直接隸屬于直屬機關黨委，強化對各單位黨組織的領導。食品工委專報藥品監(jiān)督管理總局要求黨組成員每年聽取分管直屬事業(yè)單位工作匯報不少于2次，并對直屬事業(yè)單位班子成員開展干部人事、財經(jīng)紀律、黨風廉政等內(nèi)容的崗前培訓。

要把落實管黨責任作為做好事業(yè)單位黨建工作的關鍵環(huán)節(jié)，解決工作責任不明確、落實不到位問題。各部門從全面從嚴治黨全局出發(fā)，不斷推動直屬事業(yè)單位管黨治黨責任細化、具體化，取得明顯成效。財政部制定《關于在直屬事業(yè)單位堅持和完善黨委領導下的行政領導人負責制的實施意見》，進一步完善直屬事業(yè)單位領導體制，推動建立由部黨組統(tǒng)一領導、機關黨委和人事教育司各司其職、各事業(yè)單位具體落實的工作格局。工商總局印發(fā)《總局直屬單位黨組織專職副書記履職管理暫行規(guī)定》，明確專職副書記職責定位和失職失責應承擔的責任。

要把制度建設作為做好事業(yè)單位黨建工作的根本保障，解決工作不規(guī)范問題。各部門直屬事業(yè)單位積極落實依規(guī)治黨方略，不斷深化黨的建設制度改革，努力從體制機制上解決困擾事業(yè)單位黨建工作的老大難問題，取得一些新突破、新進展。最高法針對事業(yè)單位黨組織建設不規(guī)范問題，制定《院機關和直屬單位黨組織的設立與換屆選舉制度實施細則》，健全直屬事業(yè)單位黨組織按期換屆提醒和督促指導機制。供銷合作總社制定《關于加強直屬事業(yè)單位黨的領導健全決策機制的暫行辦法》，健全直屬事業(yè)單位“三重一大”集體決策制度。

要把專兼職黨務干部隊伍建設作為加強事業(yè)單位黨建工作的基礎條件，解決工作力量不足問題。機構、編制、人員保障到位，是做好事業(yè)單位黨建工作的前提和基礎。通過各部門的努力，直屬事業(yè)單位的三大保障都有所加強。民政部制定專門意見指導加強直屬單位專職“兩委”書記隊伍建設?？萍疾吭?個設有黨委的直屬事業(yè)單位設立紀委，明確紀委書記由單位領導班子副職黨員干部擔任。工業(yè)和信息化部在11家事業(yè)單位實行黨政分設，設立專職紀委書記，在6家事業(yè)單位設立專職副書記。endprint

不斷加強和改進中央國家機關部門直屬事業(yè)單位黨建工作

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，中央國家機關重機關黨建、輕事業(yè)單位黨建的傾向還比較明顯，一些事業(yè)單位仍存在重業(yè)務、輕黨建的問題，一些制約事業(yè)單位黨建工作的體制機制性問題還沒有得到完全解決。我們必須要在加強和改進中央國家機關部門直屬事業(yè)單位黨建工作上下更大功夫，盡快解決事業(yè)單位黨建“短板”問題，為促進事業(yè)單位長遠發(fā)展提供根本保障。

準確把握事業(yè)單位黨組織的功能定位，有效發(fā)揮黨組織的領導核心和政治核心作用。在實際工作中，由于種種原因，一些事業(yè)單位特別是實行行政領導人負責制的事業(yè)單位，其黨組織存在地位作用邊緣化、工作方式簡單化等問題，或滿足于做傳達上級會議和文件精神的“傳聲筒”，或對班子建設、黨員隊伍建設不敢抓、不敢管，或在重大問題決策上不敢發(fā)聲，一些單位還存在黨政負責人面和心不和、工作上相互掣肘、爭奪拍板權的現(xiàn)象。解決這些問題，部門黨組（黨委）、機關黨委要在職責分工、干部配備等方面，為事業(yè)單位黨組織發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件，確保黨組織有條件、有能力發(fā)揮領導核心和政治核心作用。事業(yè)單位黨組織參與議事的內(nèi)容、規(guī)則、程序等具體化、制度化，確保黨組織有效參與并發(fā)揮應有作用。

健全事業(yè)單位自上而下的責任體系，切實推動“兩個責任”落實。推動全面從嚴治黨要求在直屬事業(yè)單位落實，關鍵在于部門黨組（黨委）、機關黨委、事業(yè)單位黨組織都能肩負起主體責任，部門黨組（黨委）書記、機關黨委書記、事業(yè)單位黨組織書記都能履行好管黨治黨責任。當前，各部門直屬事業(yè)單位黨組織落實全面從嚴治黨“兩個責任”總體上是好的，但還存在層層弱化、抓黨建主責主業(yè)意識不夠強的問題。工委、部門黨組（黨委）、機關黨委、事業(yè)單位黨組織要上下聯(lián)動，共同發(fā)力解決。要轉變觀念，堅持機關、事業(yè)單位黨建工作兩手都要抓、兩手都要硬。要發(fā)揮考核的指揮棒作用，把黨建工作作為評價事業(yè)單位領導班子、領導干部的重要內(nèi)容，形成重視黨建的鮮明導向，對落實黨建責任不力的黨組織負責人要嚴肅處理，以責任追究倒逼責任落實。

聚焦基層基礎工作，把事業(yè)單位黨組織建設得更加堅強有力。加強事業(yè)單位基層黨組織建設，除了學習借鑒機關基層黨組織建設的好做法好經(jīng)驗之外，還要針對事業(yè)單位業(yè)務工作專業(yè)性、服務性強，黨員比例相比機關低，工作人員來源、學歷、經(jīng)歷更加復雜等特點，有效調(diào)動事業(yè)單位黨組織各方面積極因素，做到“三個更好”。一是更好發(fā)揮事業(yè)單位黨組織班子整體作用。黨組織書記要重視黨建并敢抓敢管，同時每一名黨委（支部）委員都要負起責任來，不能認為委員職務“只是掛個名、弄個待遇”。要堅持集體領導與個人分工相結合，增強班子成員的合力。二是更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。事業(yè)單位黨組織在事業(yè)單位各項工作中，要旗幟鮮明地講政治，充分發(fā)揮政治功能和政治作用，著力解決政治功能弱化的問題。要堅持黨員領導干部同干部職工談心談話制度，定期了解和分析干部職工思想狀況，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。要大力加強“黨員之家”建設，強化黨組織的服務功能，激發(fā)黨員和群眾奮發(fā)進取、建功立業(yè)的熱情。三是更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要結合推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，著力在牢記黨員身份、筑牢黨員意識、落實黨員責任上下功夫，不斷增強黨員的歸屬感、責任感，在工作、生活等方面都走在前、作表率，帶動和增強干部職工對黨的信賴和信心。

深入推進事業(yè)單位黨風廉政建設和反腐敗工作，從嚴從實加強對黨員干部的管理監(jiān)督。當前，中央國家機關部門直屬事業(yè)單位黨員干部隊伍主流是好的，但在一些部門、單位，黨員干部不正之風和腐敗問題仍易發(fā)多發(fā)、量大面廣，還是“四風”問題的重災區(qū)。下一步，除了落實好中央紀委、中央國家機關紀工委提出的普遍性工作要求，還要瞄準事業(yè)單位黨風廉政建設的薄弱點，從以下三個方面加強。一是建立和完善事業(yè)單位紀檢工作體制機制。進一步明確機關紀委對直屬事業(yè)單位紀委的領導職責，建立健全相應的報告工作、約談、述職述廉、工作考核等監(jiān)督管理制度。有條件的直屬事業(yè)單位要設立紀檢組織，配備專職工作人員，健全紀檢組織體系。二是主動查補廉政風險漏洞。結合中央巡視組、紀工委和部門黨組（黨委）、機關黨委指出的問題，舉一反三，一個問題一個問題地解決。完善各項工作制度，加強對重點崗位、重點領域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，堅決防范諸如科研經(jīng)費濫用、新聞敲詐等風險。三是對頂風違紀問題要敢抓敢管。開展事業(yè)單位“微腐敗” “不作為”專項整治，緊盯下屬單位吃拿卡要、隱形“四風”、庸懶散等突出問題，加大查處力度。各部門機關紀委要給直屬單位紀檢組織交辦一批線索，傳導紀律審查壓力，對典型案件點名道姓曝光，使震懾態(tài)勢覆蓋所有事業(yè)單位黨組織。

創(chuàng)新工作理念和載體，增強事業(yè)單位黨建工作實效。當前，全面從嚴治黨在不斷向縱深推進，事業(yè)單位改革也在不斷深化，要與時俱進推動事業(yè)單位黨建工作創(chuàng)新，增強黨建工作實效。一是加強分類指導。各部門所屬事業(yè)單位規(guī)模大小不等、人員多少不一、職責任務不同，黨建工作的方式方法和側重點各有不同，要精準把脈、精確制導、精準施策，不搞“大水漫灌”。二是搭建交流平臺。各部門機關黨建工作中有很多好做法好經(jīng)驗，對事業(yè)單位也適用的，機關黨委要及時推廣，事業(yè)單位也要主動學習。部門直屬事業(yè)單位黨組織之間，可定期或不定期開展活動，溝通信息，交流經(jīng)驗。直屬事業(yè)單位也可探索加強與其他領域黨組織、地方基層黨組織的學習交流。三是總結宣傳典型做法。各部門要及時總結事業(yè)單位黨建工作的好做法好經(jīng)驗，定期評選先進基層黨組織和優(yōu)秀黨務干部，發(fā)現(xiàn)、挖掘一批立得住、叫得響的先進典型，加強宣傳推廣，使大家學有標桿、趕有目標。（本文為作者在中央國家機關部門直屬事業(yè)單位黨建工作推進會上的講話，有刪節(jié)。）endprint