趙磊

摘 要：土地要素在人類生存、社會(huì)生產(chǎn)中發(fā)揮著不可替代的作用，它是人類賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的空間和載體，為一切活動(dòng)提供了土地支撐，并伴隨著人類社會(huì)的進(jìn)步、科學(xué)科技水平的提高在不斷演變著。基于此，本文將重點(diǎn)對(duì)土地在中國經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)進(jìn)行探討，希望給相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：土地；經(jīng)濟(jì)增長；貢獻(xiàn)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人口數(shù)量的不斷增長，城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，也在加速著城市規(guī)模的擴(kuò)展，與此同時(shí)使得土地資源越來越稀缺，相對(duì)應(yīng)的土地供應(yīng)數(shù)量也就更加緊張，由此可見，土地資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不容忽視。作為支撐經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的因素之一的土地得到了更多的關(guān)注。

一、土地在我國的地位

土地的特殊屬性，即自然資源屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，決定了土地的特殊地位。一方面，作為一種自然資源，土地的稀缺性特征，以現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)條件，被人類利用的土地資源是相對(duì)穩(wěn)定的，土地的供給彈性近乎為零。人類很難實(shí)現(xiàn)土地資源的地位被其他資源有效替代的情形，雖然通過圍海造田、填海造地等方式可以增加土地的使用面積，或者通過提高立體空間的利用效率提升土地的空間利用效率，但是有限的土地資源嚴(yán)格的限制了土地的供應(yīng)量。另一方面，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們賦予了土地社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。如土地所有權(quán)、土地利用方式及現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通便利狀況、土地政策等，雖然這些因素不直接決定土地的質(zhì)量，但是在一定的程度上卻決定了土地的利用、成本和使用價(jià)值等等。

二、理論分析

由于土地要素的獨(dú)特屬性，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的空間溢出效應(yīng)更多的是間接產(chǎn)生，即先影響本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而通過諸如勞動(dòng)力、資本等可移動(dòng)要素的流動(dòng)影響周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，土地要素在其中仍起著重要的作用。土地利用結(jié)構(gòu)變化較快，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，城市建設(shè)用地面積由1981年的0.672萬km2增至2013年的4.711萬km2。城市建設(shè)用地不斷向其周邊及近郊的農(nóng)用地?cái)U(kuò)張，占用了大量耕地，造成耕地資源大量流失。因此，土地要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大小與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有著密切關(guān)系。本文分析城市建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響，試圖對(duì)索洛增長模型關(guān)于土地供給固定不變的假設(shè)條件加以改進(jìn)，在此基礎(chǔ)上討論土地要素的作用。

對(duì)于擴(kuò)展的索洛模型有幾個(gè)假設(shè)條件：（1）生產(chǎn)函數(shù)中包含勞動(dòng)、資本、土地和技術(shù)四方面要素；（2）生產(chǎn)函數(shù)假定規(guī)模報(bào)酬不變；（3）技術(shù)進(jìn)步是勞動(dòng)增進(jìn)型的；（4）土地要素與技術(shù)、勞動(dòng)等一樣是可變且外生的。根據(jù)Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)，經(jīng)濟(jì)增長（Y）與資本存量（K）、勞動(dòng)力（L）、技術(shù)（A）和土地（N）之間的關(guān)系式為：

Y=AKβkLβlNβn

對(duì)該式進(jìn)行整理，兩邊均取對(duì)數(shù)后構(gòu)建普通線性回歸模型

lnYit=α+βklnKit+βl+lnLit+βnlnNit+εit

其中，Y，K，L，N分別表示總產(chǎn)出、資本投入、勞動(dòng)力與土地要素的投入；A為全要素生產(chǎn)率，為除上述三要素之外的因素貢獻(xiàn)程度；βk，βl，βn分別為三種要素的產(chǎn)出彈性，即投入要素1%時(shí)總產(chǎn)出增加的百分比；εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率主要通過產(chǎn)出彈性系數(shù)與要素年均增長率來計(jì)算得出。根據(jù)毛振強(qiáng)的推導(dǎo)，土地要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率可表示為

[βn×（）]×100%

三、實(shí)證結(jié)果分析

我國幅員遼闊，資源稟賦的差異會(huì)使各要素的產(chǎn)出彈性因地區(qū)差異而變化，因此本文按東、中、西三大區(qū)域（東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南等11個(gè)?。ㄊ校?；中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8個(gè)省級(jí)行政區(qū)；西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西和內(nèi)蒙古等11個(gè)省級(jí)行政區(qū)）。將全國285個(gè)地級(jí)市進(jìn)行劃分，城市個(gè)數(shù)分別為101、100和84。根據(jù)相關(guān)結(jié)果，全國范圍內(nèi)的土地要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為3.459%，其中資本的貢獻(xiàn)率最高，說明我國目前的經(jīng)濟(jì)增長主要還是依靠投資的驅(qū)動(dòng)，其實(shí)是勞動(dòng)力要素，土地由于其不可移動(dòng)且數(shù)量有限的特性對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已呈現(xiàn)減弱趨勢。從三大區(qū)域來看，中部地區(qū)土地要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)最大，達(dá)到了8.236%。中部地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，為了承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要大量土地建廠以保證企業(yè)正常投資。而其自身也正處于經(jīng)濟(jì)快速增長階段，雖然土地要素的重要性有所減弱，但土地在中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)仍起著不可替代的作用。西部地區(qū)中土地要素的貢獻(xiàn)次之，近年來由于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)廣闊的土地被逐漸開發(fā)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也隨之顯現(xiàn)出來。東部地區(qū)的土地要素貢獻(xiàn)最小。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的要素投入邊際收益遞減規(guī)律，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，土地要素將不斷被其他要素所取代，其重要性也隨之減弱。以京津冀、長三角、珠三角以及遼中南等為代表的東部地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國內(nèi)已達(dá)到較高水平，該些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長更多的是依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及較高的人力資本水平。從空間杜賓模型來看，土地要素對(duì)其周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大多數(shù)為正向的促進(jìn)作用（除中部地區(qū)），說明土地要素投入對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的溢出效應(yīng)基本為正向的促進(jìn)作用，即本地區(qū)的城市建設(shè)用地的擴(kuò)張不僅對(duì)所在城市的經(jīng)濟(jì)增長具有明顯的促進(jìn)作用，還對(duì)其周邊城市的經(jīng)濟(jì)增長具有一定的促進(jìn)作用。

四、提升我國土地利用率的方法策略

（一）合理規(guī)劃城市土地資源，實(shí)現(xiàn)土地的集約利用

首先，編制土地利用規(guī)劃時(shí)，必須充分考慮到我國土地資源的土地類型、土地生產(chǎn)情況、當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境等等眾多因素，對(duì)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、類型等等做系統(tǒng)的考量，為實(shí)現(xiàn)我國土地資源的集約利用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、居民住房、各類服務(wù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)功能用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，更新改造不合理的各項(xiàng)用地，優(yōu)化城市的各項(xiàng)配套設(shè)施用地；其次，優(yōu)化土地資源利用的空間布局結(jié)構(gòu)，提升土地利用的垂直空間，進(jìn)而提升土地資源的利用效率；最后，加大對(duì)閑置土地的清理力度，鼓勵(lì)盤活現(xiàn)有土地資源。我國相關(guān)政府部門應(yīng)及時(shí)檢查、核實(shí)當(dāng)前的土地閑置情況，加快落實(shí)對(duì)閑置土地的清查、整合。特別是，對(duì)違法違規(guī)處置土地資源的現(xiàn)象，應(yīng)追究其相關(guān)人員的法律責(zé)任，從而強(qiáng)化人們對(duì)土地利用規(guī)劃的重視，展現(xiàn)我國土地利用規(guī)劃方案的科學(xué)性、有效性、權(quán)威性，為實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用提供支持。地方政府可以制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，激發(fā)相關(guān)單位盤活土地資源的力度，進(jìn)而減少我國土地的增量擴(kuò)張。我國對(duì)土地資源的利用必須由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，這是我國土地利用的必然發(fā)展趨勢。因此，我國必須降低對(duì)土地資源量的擴(kuò)張，通過科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，土地利用的創(chuàng)新等等方式，實(shí)現(xiàn)單位土地面積上的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

（二）加強(qiáng)城市土地的循環(huán)利用，提高土地的利用效率

優(yōu)化城市土地資源的配置，改善城市土地的區(qū)位功能，做到土地資源的節(jié)約集約利用，以達(dá)到提供土地利用率的目的。通過實(shí)現(xiàn)城市土地的循環(huán)利用，改善城市利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市綜合實(shí)力的進(jìn)一步提升。在加強(qiáng)城市土地資源的循環(huán)利用過程中，我們可將城市土地中與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異的工程項(xiàng)目進(jìn)行改造，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率低、土地利用粗放的單位進(jìn)行整合，綜合開發(fā)城市土地資源。在城市的拆遷改造過程中，首先整合要粗放利用的土地資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源利用效率的提高；其次，強(qiáng)化對(duì)城市優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的篩選，以達(dá)到低土地投入—高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的效果，也為實(shí)現(xiàn)城市綜合實(shí)力的提升貢獻(xiàn)一份力量；對(duì)于我國城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的建設(shè)用地，應(yīng)避免造成城市土地資源的亂占亂用情況的發(fā)生，政府應(yīng)集中力量開發(fā)利用，擴(kuò)展城市的面積及空間范圍，這樣的策略在可以解決我國城市建設(shè)用地緊缺問題的同時(shí)，也解決了我國城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的問題。

五、結(jié)語

土地要素作為一項(xiàng)稀缺的資源，合理開發(fā)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)都十分重要，因此建立一個(gè)保障土地市場有效運(yùn)行的長效機(jī)制對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長具有重要意義。同時(shí)我國幅員遼闊，不同地區(qū)之間的資源稟賦存在顯著差異，在制定土地政策是必須將這些差異考慮在內(nèi)。

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