完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的再思考

齊淑安

摘 要：我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化面臨的主要問題是勞動(dòng)人口減少，扶養(yǎng)人口增多，用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大量增加。解決這一問題的根本出路是進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的老年社會(huì)保障體系。所以，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已成為當(dāng)前緊迫的問題。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，主要針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法問題進(jìn)行分析和討論。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；立法；保險(xiǎn)制度

社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本支柱之一，關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安，而養(yǎng)老保險(xiǎn)則是社會(huì)保障制度的重要組成部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)立法模式的建立與完善是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障完備程度的重要標(biāo)志。

1 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險(xiǎn)，又稱老年社會(huì)保險(xiǎn)或年金保險(xiǎn)，是指在勞動(dòng)者達(dá)到法定老年年齡并從事某種勞動(dòng)達(dá)到法定年限后，由國(guó)家和社會(huì)依法給予一定物質(zhì)幫助，以維持其老年生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)法律制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容，是人類社會(huì)發(fā)展到社會(huì)化大生產(chǎn)階段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。

1.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利享受范圍仍然狹窄

現(xiàn)階段，社會(huì)保障制度是一個(gè)國(guó)家最為重視的內(nèi)容之一，加強(qiáng)社會(huì)保障制度，不僅是推動(dòng)社會(huì)不斷發(fā)展的重要舉措，同時(shí)也是保障人們老有所養(yǎng)的基本途徑，以免退休之后生活質(zhì)量急劇下降。中國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面主要為城鎮(zhèn)的各類企業(yè)職工，占全國(guó)總?cè)丝?0%的農(nóng)民仍然不在養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)，現(xiàn)實(shí)的情況與我國(guó)《憲法》和《勞動(dòng)法》所規(guī)定的全社會(huì)勞動(dòng)者都有權(quán)依法獲得社會(huì)保障的基本原則相差甚遠(yuǎn)。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的“社會(huì)保障實(shí)施對(duì)象均是全體公民”的標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍尤其顯得狹窄和不合理。

1.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施機(jī)制較弱

保險(xiǎn)作為社會(huì)的“穩(wěn)定器、安全閥”，在社會(huì)生活中發(fā)揮著日益重要的作用。養(yǎng)老保障實(shí)施機(jī)制包括行政執(zhí)法、司法、爭(zhēng)議解決的仲裁活動(dòng)及法律監(jiān)督程序等。實(shí)施機(jī)制較弱，主要原因是法律中缺乏責(zé)任規(guī)范和制裁辦法，目前最為突出的是對(duì)挪用、擠占、截流保險(xiǎn)基金的行為得不到有力的懲治。我國(guó)《刑法》第273條只規(guī)定了“挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重、導(dǎo)致國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以上七年以下有期徒刑?！钡缎谭ā凡⑽磳B(yǎng)老保險(xiǎn)基金列入特定款物的刑法保護(hù)之內(nèi)。拖欠養(yǎng)老費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，一些地方冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，追回冒領(lǐng)款困難。

2 如何完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的步伐已不能滿足其需要，時(shí)至今日，養(yǎng)老保險(xiǎn)仍未單獨(dú)立法，對(duì)建立和完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一大缺憾，并且?guī)韺?shí)踐中運(yùn)用和操作的種種困難。

2.1 完善后續(xù)立法

為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，不斷發(fā)展、創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是其中最為有效的舉措。目前《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)一些制度授權(quán)較多，可能導(dǎo)致權(quán)力集中在基層，進(jìn)一步加劇社會(huì)保險(xiǎn)制度的地方化、碎片化，導(dǎo)致各地差異大，帶來保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)更加困難的問題。因此，在下一步制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》配套規(guī)章時(shí)，除特別規(guī)定外，應(yīng)堅(jiān)持中央配套法規(guī)規(guī)章先行。特別是一些顯然與《社會(huì)保險(xiǎn)法》的要求相違背地方性政策，必須盡快清理、廢止和修訂，力爭(zhēng)盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架。

2.2 健全多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

在我國(guó)現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是指在政府強(qiáng)制實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，由企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)能力而建立的為企業(yè)職工提供一定數(shù)額退休金的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)強(qiáng)制辦理，未達(dá)到的不辦理至于個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行完全自愿原則.具體由個(gè)人根據(jù)自己的收入狀況，向商業(yè)保險(xiǎn)公司按《保險(xiǎn)法》規(guī)定辦理投保。

2.3 擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍

人口老齡化是21世紀(jì)一個(gè)重大的社會(huì)問題，也是新世紀(jì)人類發(fā)展的主要特征，構(gòu)筑有中國(guó)特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的新要求，已是理論和實(shí)務(wù)界的當(dāng)務(wù)之急。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要在城鎮(zhèn)的國(guó)有企業(yè)和部分非國(guó)有企業(yè)實(shí)施。這與養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)應(yīng)盡快出臺(tái)具有較大覆蓋面的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未打破的客觀條件下，應(yīng)分別建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

2.4 建立養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政投入機(jī)制

要在資金投入、制度建設(shè)、經(jīng)辦執(zhí)行、行政監(jiān)督等社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰各級(jí)政府的社會(huì)保險(xiǎn)職責(zé)，并按照有權(quán)必有責(zé)的原則，建立健全行政責(zé)任追究制度。屬于中央政府的責(zé)任，如規(guī)劃和具體設(shè)計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，包括確定各險(xiǎn)種制度的具體計(jì)劃、基金籌資模式、待遇保障標(biāo)準(zhǔn)等，事關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展大局，必須由中央政府負(fù)責(zé)，并采取包括法律、行政、經(jīng)濟(jì)的手段，保證統(tǒng)一的政策法規(guī)在全國(guó)貫徹執(zhí)行。屬于各級(jí)地方政府承擔(dān)的社保責(zé)任，像對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理、投資運(yùn)營(yíng)，以及提供社會(huì)化服務(wù)等監(jiān)督管理，各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，以及自身監(jiān)管能力等實(shí)際情況，細(xì)化有關(guān)部門的法定職責(zé)，并建立起有效的調(diào)度、檢查、考評(píng)工作機(jī)制，激勵(lì)各責(zé)任方積極主動(dòng)履行職責(zé)。如，各省級(jí)政府應(yīng)按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，盡快建立健全本地區(qū)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，以保證縣一級(jí)政府履行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收支、管理等監(jiān)督檢查職責(zé)有章可循。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入增長(zhǎng)、工資收入增長(zhǎng)因素，建立起財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)要采取多種手段，如利用國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)或國(guó)有股分紅的收入解決養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌成本，盡快解決個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行和部分地方統(tǒng)籌賬戶個(gè)人賬戶“混賬”管理問題。

結(jié)束語

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過程，改善民生是制度建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。養(yǎng)老保險(xiǎn)立法模式的建立與完善是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障完備程度的重要標(biāo)志。二十一世紀(jì)的中國(guó)將步入老年型國(guó)家，而我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。要構(gòu)筑公平合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法模式，必須立足中國(guó)國(guó)情；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差距，導(dǎo)致必須建立城鎮(zhèn)、農(nóng)村兩套不同內(nèi)容的具有中國(guó)特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，以保證我國(guó)社會(huì)的安定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

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