張磊

在2017年8月召開的北美自貿區(qū)重新談判中，美國貿易代表羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）提出，美國在未來的北美自由貿易協定中將致力于推動科技型農業(yè)貿易的發(fā)展，同時，他還強調互惠原則和平等市場準入在未來農業(yè)發(fā)展中的重要性。這一主張體現美國的一貫立場，即推動農產品貿易向更深層次發(fā)展，科技型農業(yè)貿易無疑是美國未來農業(yè)貿易政策的一個發(fā)展趨勢。

在中國，科技型農業(yè)貿易還沒有清晰的概念和內涵。有學者認為，我國對外進行的農業(yè)技術交流多為單向，主要表現為我國對國外動植物品種以及先進技術和設備的引進，但在官方文件中，目前尚未在農業(yè)科技領域內引入“貿易”之概念。如2012年通過的《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》中仍然使用“引進國外先進農業(yè)技術”這一較為傳統的說法，《“十三五”農業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）中亦強調對農業(yè)技術、人才和設備的引進。由此可見，我國在農業(yè)科技領域內的交流仍然是以引進為主，呈現明顯的單向性。

值得一提的是，在規(guī)劃中提出加強農業(yè)科技的國際合作，體現出我國在農業(yè)技術領域已積累一定實力。但總體來說，我國的科技型農業(yè)貿易仍然未能正式形成。對于中美之間的科技型農業(yè)貿易，我國應當從以下3個方面入手。

首先，繼續(xù)深化中美兩國農業(yè)科技交流。不能因中美之間農業(yè)技術領域的差距而為科技型農業(yè)貿易設置壁壘。在2014年11月的“習奧會”上，兩國領導人同意繼續(xù)加強以科學為基礎的糧食安全農業(yè)創(chuàng)新，并致力于加強對話，增加農業(yè)創(chuàng)新技術的使用。兩國領導人為該領域所定下的基調應當繼續(xù)加以落實。

其次，應當關注由高新技術所引發(fā)的農業(yè)安全問題。高新技術正在為農業(yè)安全帶來新的挑戰(zhàn)，以轉基因食品為例，其安全性就在全球引發(fā)巨大爭議。對此，農業(yè)部下發(fā)《農業(yè)轉基因生物安全評價管理辦法》，對相關程序、內容等進行規(guī)定，體現了政府從立法層面對這一問題的應對，未來隨著科技型農業(yè)貿易的發(fā)展，政府要能夠處理更多的類似問題。

最后，加強農業(yè)科技的投入。目前我國仍然欠缺科技型農業(yè)貿易發(fā)展所必要的資金支持。美國貿易委員會的報告指出，中國在農業(yè)生產的支出中，基礎設施建設占比21%，而科技推廣僅占1%，雖然在規(guī)劃中已經提出要“加大農業(yè)經費投入”，但具體方案仍未出臺。此外，經費支持的具體措施必須符合WTO的相關規(guī)定，以免將來遭受“反補貼”調查之風險。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net

鄭凱倫對本文亦有貢獻endprint