江蘇農(nóng)擔為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展增動能

馬曉榮/江蘇省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司

江蘇農(nóng)擔為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展增動能

馬曉榮/江蘇省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司

江蘇省近年來著力發(fā)展財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，將政府引導和市場配置資源有機結(jié)合起來，建立財政金融協(xié)同支農(nóng)機制。為充分發(fā)揮財政支農(nóng)政策的導向作用，運用好再擔保機構的渠道和體系優(yōu)勢，以更快的速度、更強的服務能力將農(nóng)業(yè)信貸擔保政策落到實地，在省有關部門的大力支持下，江蘇省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司應運而生。公司自今年3月份開始正式營運以來，牢固樹立“為農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)”理念，緊緊圍繞財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會的規(guī)定要求，克服人員少、經(jīng)驗不足、體系不全等困難，在制度設計、業(yè)務模式、業(yè)務產(chǎn)品、業(yè)務渠道、體系建設、人員錄用等方面做了大量的工作，取得了初步成效。

江蘇農(nóng)擔從無到有，業(yè)務從小到大，取得了初步成效

農(nóng)擔公司作為省政府批準設立的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構，按照“政策性、專注性、獨立性”的原則和財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)委三部委的規(guī)定要求，積極開展農(nóng)業(yè)信貸政策性擔保業(yè)務工作。截至6月底，累計擔保余額超億元，達到了1.28億元，擔?？蛻?0戶，戶均擔保貸款余額213.2萬元，業(yè)務覆蓋全省12個設區(qū)市30個縣(市、區(qū))，其中300萬元以下的政策性擔保業(yè)務金額9789萬元，占比76.54%。

（一）從農(nóng)擔業(yè)務行業(yè)分類來看。

主要涉及農(nóng)作物種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，其中農(nóng)作物種植業(yè)擔保金額5644萬元，占比44.13%，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為61.68%、10.16%和28.15%。

（二）從農(nóng)擔業(yè)務經(jīng)營主體分類來看。業(yè)務基本覆蓋家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務組織及小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等所有類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（三）從農(nóng)擔業(yè)務合作機構貸款情況來看。合作機構放貸銀行主要是郵儲銀行、興業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行和江蘇銀行等。

（四）從農(nóng)擔業(yè)務規(guī)模來看。公司業(yè)務初期，主要是與銀行溝通、協(xié)調(diào)開展授信管理工作，同時設計農(nóng)擔業(yè)務模式、業(yè)務產(chǎn)品、風控制度以及工作流程等。從3月24日公司首筆擔保業(yè)務放款落地后，4～5月份主動上門與各合作銀行對接，特別是財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會5月2日聯(lián)合下發(fā)了《關于做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔保工作的通知》后，農(nóng)擔公司根據(jù)文件要求及時調(diào)整業(yè)務方向、業(yè)務模式和業(yè)務工作流程。6月份，擔保業(yè)務呈現(xiàn)了大幅度的增長。

在實踐中積極探索，江蘇農(nóng)擔開拓“金融富民”新模式

一是積極與銀行開展授信合作，建立銀擔風險分擔機制。目前農(nóng)擔公司已與農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、興業(yè)銀行、江蘇銀行、郵儲銀行、民生銀行、建設銀行、交通銀行等8家銀行簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，授信總額75億元。銀擔合作模式主要內(nèi)容為：遵循2∶8風險分擔原則；控制農(nóng)業(yè)貸款主體實際承擔的綜合信貸成本（貸款利率、擔保費率、增值服務費率等各項之和）；免繳保證金，同時不得向借款主體收取任何費用；貸款逾期不得收取罰息和滯納金；合作銀行分支機構覆蓋面要廣。

二是堅持按政策規(guī)定開展業(yè)務。在省農(nóng)業(yè)信貸擔保管理委員會指導下，農(nóng)擔公司認真貫徹落實財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會文件精神，確立農(nóng)擔業(yè)務服務范圍為：糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、菜果茶等農(nóng)林優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技等農(nóng)業(yè)社會化服務機構；農(nóng)田基礎設施，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目；家庭休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)。農(nóng)擔業(yè)務嚴格按照“雙控”規(guī)定，服務對象擔保貸款上限不超過1000萬元，其中10萬～300萬元業(yè)務規(guī)模占比不低于70%。

三是積極探索構建江蘇農(nóng)擔業(yè)務“政、銀、擔”風險分擔模式體系。農(nóng)擔公司先后赴全省各地開展調(diào)研，并就業(yè)務模式、設立分支機構等有關問題與地方政府分管領導、財政部門、農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等召開座談會，推進農(nóng)擔機構和業(yè)務在市縣落地。目前農(nóng)擔公司已與常州、宿遷、阜寧、海安簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，江蘇農(nóng)擔首批分支機構即將落地。

四是做好江蘇農(nóng)擔業(yè)務的宣傳與推廣。一是農(nóng)擔公司設立微信公眾號，及時宣傳江蘇農(nóng)擔業(yè)務產(chǎn)品模式和工作動態(tài)，方便銀行和融資主體了解信息；二是邀請新華日報、南京日報、人民日報駐江蘇記者站來公司調(diào)研采訪，宣傳報道江蘇農(nóng)擔業(yè)務工作；三是借助江蘇農(nóng)村經(jīng)濟雜志社通過《江蘇農(nóng)村經(jīng)濟》《農(nóng)家致富》等刊物貼近 “三農(nóng)” 的優(yōu)勢，宣傳農(nóng)擔公司工作成效，推廣農(nóng)擔業(yè)務和產(chǎn)品等。

五是因地制宜設計有關規(guī)章制度，使業(yè)務工作和公司管理有章可循、規(guī)范運作。公司制定了《擔保業(yè)務暫行操作流程》《風險評審會暫行議事規(guī)則》以及《300萬元以下“蘇農(nóng)擔”業(yè)務管理暫行辦法》等業(yè)務制度；制定了《財務支出管理暫行辦法》《公司考核管理暫行辦法》等內(nèi)部管理制度，并對公司重大財務支出事項設立了財務審查委員會制度。

六是組建黨組織開展活動。經(jīng)省財政廳機關黨委批復同意，農(nóng)擔公司成立了黨支部。為進一步提高黨員干部的政治理論素養(yǎng)、政策業(yè)務能力和工作服務水平，支部根據(jù)“兩學一做”學習教育部署，因地制宜制定學習計劃，提高隊伍政治素質(zhì)。

七是加強學習培育團隊。目前江蘇農(nóng)擔公司共有正式員工21人，平均年齡35歲。為使員工盡快掌握農(nóng)擔政策并開展業(yè)務工作，公司整理匯編了學習資料，積極參加國家農(nóng)擔聯(lián)盟公司組織的業(yè)務、信息、人力資源培訓，邀請省財政廳和省農(nóng)委有關人員來公司介紹中央和省支農(nóng)政策，并赴安徽農(nóng)擔學習考察?！?/p>