管理國(guó)際海底，“中國(guó)話語(yǔ)權(quán)”在加強(qiáng)

張建松

國(guó)際海底管理局是代表全人類管理國(guó)際海底區(qū)域及其資源的權(quán)威組織?！爸袊?guó)話語(yǔ)權(quán)”在這一重要國(guó)際組織中正在加強(qiáng)。

在近日牙買加召開(kāi)的國(guó)際海底管理局第23屆會(huì)議上傳來(lái)喜訊：上海交通大學(xué)極地與深海發(fā)展戰(zhàn)略研究中心提交的觀察員席位申請(qǐng)獲得通過(guò)，我國(guó)在國(guó)際海底管理局的觀察員席位獲得“零”的突破。

國(guó)際海底管理局：代表全人類管理國(guó)際海底

約占地球表面積一半的國(guó)際海底，豐富的資源到底屬于誰(shuí)？根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，屬于全人類。1994年11月16日，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效。同年，國(guó)際海底管理局在牙買加首都金斯敦宣告成立，代表全人類管理國(guó)際海底區(qū)域及其資源。截至目前，國(guó)際海底管理局已有168個(gè)成員。

國(guó)際海底管理局設(shè)立大會(huì)、理事會(huì)和秘書(shū)處作為管理局的主要機(jī)關(guān)。大會(huì)是管理局唯一由其所有成員組成的機(jī)關(guān)，是管理局的最高機(jī)關(guān)。理事會(huì)是管理局的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由36名成員國(guó)組成，分為A、B、C、D、E五組，其中A、B兩組成員具有較大的投票權(quán)重。

據(jù)上海交通大學(xué)極地與深海發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任薛桂芳介紹，國(guó)際海底區(qū)域空間廣闊、資源豐富，法律地位特殊，是全球治理的新領(lǐng)域和戰(zhàn)略博弈的新空間。目前，國(guó)際海底制度框架正迎來(lái)評(píng)估、調(diào)整及變革的重要時(shí)期，國(guó)際海底管理局作為全球深海治理平臺(tái)的作用日益突出，成為其觀察員是參與深海治理的一個(gè)重要渠道，受到多國(guó)重視。

這是因?yàn)閲?guó)際海底管理局觀察員在深海治理中發(fā)揮著獨(dú)特作用?？梢哉f(shuō)，國(guó)際海底管理局在做出決策的起步階段，便受到這類觀察員的影響和制約。截至目前，國(guó)際海底管理局共有82個(gè)觀察員。其中，主權(quán)國(guó)家30個(gè)，政府間國(guó)際組織31個(gè)，其他組織和科研機(jī)構(gòu)21個(gè)。深海實(shí)踐活動(dòng)大國(guó)普遍重視觀察員的作用。例如，美國(guó)盡管不是國(guó)際海底管理局的成員國(guó)，但除美國(guó)政府本身作為管理局觀察員外，管理局其他組織和科研機(jī)構(gòu)觀察員有3個(gè)來(lái)自美國(guó)。

多渠道提升國(guó)際海底管理“中國(guó)話語(yǔ)權(quán)”

我國(guó)于1996年以海底最大投資國(guó)之一的身份成為管理局第一屆理事會(huì)B組成員，2000年獲得連任。2004年，在國(guó)際海底管理局第10屆會(huì)議期間，我國(guó)又當(dāng)選為理事會(huì)A組成員，即國(guó)際海底區(qū)域內(nèi)礦物最大消費(fèi)國(guó)組成員。

目前，我國(guó)在太平洋和印度洋的國(guó)際海底共獲得4塊礦區(qū)，是擁有國(guó)際海底勘探礦區(qū)最多的國(guó)家，亟待加強(qiáng)深海事務(wù)的參與力度，提高話語(yǔ)權(quán)和議程設(shè)置能力。今年6月14日，上海交通大學(xué)極地與深海發(fā)展戰(zhàn)略研究中心向國(guó)際海底管理局提出了觀察員席位的申請(qǐng)，在8月8日拉開(kāi)帷幕的國(guó)際海底管理局第23屆會(huì)議上獲得通過(guò)，使我國(guó)在國(guó)際海底管理局的觀察員席位獲得“零”的突破。

上海交通大學(xué)極地與深海發(fā)展戰(zhàn)略研究中心成立于2013年，致力于深海領(lǐng)域法律政策及國(guó)際事務(wù)研究，積極為我國(guó)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和實(shí)務(wù)部門提供政策參考和決策咨詢。在國(guó)際海底管理局23屆會(huì)議拉開(kāi)帷幕之際，中國(guó)大洋礦產(chǎn)資源研究開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)在牙買加首都金斯敦舉辦了“資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的平衡”主題邊會(huì)。這是自國(guó)際海底管理局1994年成立以來(lái)，我國(guó)第一次在管理局年會(huì)期間舉辦邊會(huì)。

中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)馬新民表達(dá)了中國(guó)政府在深海資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)上的原則立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)深海礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)章應(yīng)重在落實(shí)“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”原則，以鼓勵(lì)和促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，同時(shí)兼顧海洋環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全人類利益這一根本目標(biāo)。中國(guó)大洋協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉峰向國(guó)際社會(huì)介紹了近年來(lái)中國(guó)在國(guó)際海底區(qū)域的有關(guān)活動(dòng)，提出在西北太平洋富鈷結(jié)殼區(qū)域開(kāi)展“三角環(huán)境管理計(jì)劃”、在印度洋和南大西洋多金屬硫化物區(qū)域開(kāi)展“U型環(huán)境管理計(jì)劃”等國(guó)際合作倡議。

此次邊會(huì)的舉辦，正值國(guó)際海底管理局就深海礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)章草案進(jìn)行討論的關(guān)鍵時(shí)刻。國(guó)際海底管理局秘書(shū)長(zhǎng)麥克洛奇高度評(píng)價(jià)中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)為管理局制度建設(shè)做出的貢獻(xiàn)，充分肯定邊會(huì)提出的國(guó)際合作倡議。

積極拓展我國(guó)深海戰(zhàn)略新疆域

目前，國(guó)際海底資源因其巨大吸引力及特殊的法律地位，已成為世界各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)。包括我國(guó)在內(nèi)的十多個(gè)國(guó)家都制定了專門針對(duì)深海資源勘探開(kāi)發(fā)的法律，國(guó)際海底管理局已簽訂了27份國(guó)際海底礦區(qū)的勘探合同。

隨著國(guó)際海底局頒發(fā)的第一批為期15年的海底勘探合同到期，國(guó)際海底活動(dòng)正從勘探轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)階段，國(guó)際海底管理局啟動(dòng)了對(duì)國(guó)際海底制度與體制結(jié)構(gòu)的全面審查。這標(biāo)志著現(xiàn)有的國(guó)際海底制度框架，正迎來(lái)評(píng)估、調(diào)整以及變革的重要時(shí)期。

專家研判：未來(lái)10年，將是深海“新疆域”基本劃定、深海治理架構(gòu)基本成形、深海國(guó)際治理實(shí)質(zhì)推進(jìn)的關(guān)鍵期。國(guó)際海底邊界在沿海國(guó)外大陸架劃界進(jìn)程中將基本確定；國(guó)際海底資源開(kāi)發(fā)規(guī)章和與此相關(guān)的生物多樣性協(xié)定將基本定型；隨著深?；顒?dòng)不斷深入，監(jiān)管機(jī)制日趨完善、制度審查趨于常態(tài)。

我國(guó)在國(guó)際海底區(qū)域擁有日益拓展的利益與戰(zhàn)略需求。未來(lái)十年，也是我國(guó)拓展深?！靶陆颉?、提升在全球深海治理影響力的關(guān)鍵時(shí)期。專家們建議統(tǒng)籌謀劃，以拓展“新疆域”活動(dòng)帶動(dòng)我國(guó)深海各項(xiàng)能力的跨越發(fā)展。

“作為國(guó)際海底管理局的第一個(gè)中國(guó)觀察員，上海交通大學(xué)極地與深海發(fā)展戰(zhàn)略研究中心今后將多角色、多渠道參與全球深海治理，維護(hù)我國(guó)在深海新疆域的利益，積極為全球深海治理做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，也期待在國(guó)際海底管理局出現(xiàn)越來(lái)越多的中國(guó)觀察員身影?！毖鸱颊f(shuō)。endprint