堅持融合發(fā)展 促進共同繁榮

李亞平

城市群是城市發(fā)展的高級階段，對于推動區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展意義重大。2016年9月，江蘇省委書記李強提出建設揚子江城市群的戰(zhàn)略構想，近期在專題工作會議上，再次強調要協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、融合發(fā)展，切實做好這篇大文章。推動跨江城市群一體化發(fā)展，是貫徹落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)設計和重大部署，是提升長三角世界級城市群國際競爭力的重要支撐，凸顯著鮮明的“江蘇標記”，彰顯著光榮的“江蘇使命”。作為“兩聚一高”示范區(qū)、揚子江城市群的重要一極和長江三角洲重要的中心城市，蘇州2016年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1.55萬億元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3.07萬億元、進出口總額2737.58億美元，占揚子江城市群的比重分別為25.7%、26.1%和56.7%，成為推動揚子江城市群融合發(fā)展的重要引擎。我們將充分發(fā)揮綜合實力強、產(chǎn)業(yè)基礎好、開放程度高的優(yōu)勢，主動作為，全面融合，在建設揚子江城市群大格局中奮力譜寫精彩華章，力爭為“強富美高”新江蘇建設貢獻更多的蘇州力量。

強化基礎設施互聯(lián)互通，助推城市群聯(lián)動發(fā)展

以交通為重點的基礎設施，是城市群有效運轉的“血脈”和“經(jīng)絡”，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎性、先導性、全局性作用。促進城市群基礎設施互聯(lián)互通，可以讓資源要素流通更加順暢，利用更加集約，配置更加合理。

蘇州地處長江三角洲核心區(qū)域，緊靠長江入?？冢瑬|鄰上海，南連浙江，西接無錫，北與泰州、南通隔江相望，在揚子江城市群中的區(qū)位優(yōu)勢突出。京滬高鐵、寧滬城際鐵路等國家交通骨干網(wǎng)縱橫交錯，鐵路交通聯(lián)網(wǎng)成片的格局正加快形成。全市高速公路通車里程598公里，密度達到中等發(fā)達國家水平。長江岸線蘇州段長達139.9公里，可用于港口開發(fā)的岸線61.7公里，蘇州港列入國家一類口岸，貨物吞吐量位居世界第四。

為更好地支撐城市群聯(lián)動發(fā)展，蘇州將全力搭建內(nèi)暢外聯(lián)的基礎設施體系，持續(xù)提升與城市群其他城市的互聯(lián)互通水平。一是完善更加便捷的交通體系。重點推進南沿江、通蘇嘉、滬蘇湖鐵路和太倉港疏港鐵路建設，暢通織密對外運輸通道。以國家高速公路通道擴容和加強省際銜接為重點，改擴建524國道常熟段和相城段、錫通過江通道公路南連接線，支持滬鄂高速公路太倉至常州段擴建，共筑揚子江城市群便捷高效的綜合交通網(wǎng)絡。二是打造更加優(yōu)質的黃金水道。合理開發(fā)長江岸線資源，優(yōu)化蘇州港物流布局，推動揚子江沿線各港口資源整合、錯位發(fā)展。疏浚整治內(nèi)河干線航道，突出水運主通道、主網(wǎng)絡建設，形成四通八達的主干航道網(wǎng)絡。三是搭建更加智能的信息網(wǎng)絡。加快推進國家智慧城市試點，發(fā)揮“寬帶中國”示范城市效應，率先布局5G網(wǎng)絡，建立完善新一代信息基礎設施。推廣大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術應用，建設智能辦公、智能社區(qū)、智能交通體系，共建揚子江智慧城市群。

強化高端要素集聚整合，助推城市群創(chuàng)新發(fā)展

整體創(chuàng)新是城市群競爭力的核心和發(fā)展的動力源泉。要著力打破行政區(qū)劃設置帶來的對創(chuàng)新要素人為阻隔和創(chuàng)新活動各自為戰(zhàn)的局面，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，集中高端要素大力推動聯(lián)合攻關、集成創(chuàng)新，促進城市之間的創(chuàng)新協(xié)作，不斷增強城市群的整體創(chuàng)新能力。

蘇州創(chuàng)新綜合實力持續(xù)增強，連續(xù)多年位居福布斯“中國大陸城市創(chuàng)新能力排行榜”前三位。2016年，研發(fā)投入占GDP的比重達到2.78%，科技進步貢獻率達到62.9%。全市本土大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構基本實現(xiàn)全覆蓋，已形成科研機構、科技人員、研發(fā)投入、科技成果“四個90%在企業(yè)”的良好局面。清華-蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院、牛津大學-蘇州先進研究中心、悉尼大學中國中心等一大批科研載體相繼設立。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到37.6件，國際PCT專利申請量950件；截至目前，蘇州累計自主申報入選國家“千人計劃”237人，其中創(chuàng)業(yè)類人才127人，位居全國大中城市首位。

為促進城市群整體創(chuàng)新能力有效提升，蘇州將圍繞答好江蘇省委書記李強提出的“創(chuàng)新四問”戰(zhàn)略命題，加快培育發(fā)展動能，著力發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，推動城市群科技創(chuàng)新協(xié)同融合。一是共享創(chuàng)新資源。積極構建創(chuàng)新資源共享機制，主動打破地區(qū)行政保護和壟斷，促進創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)自由、合理流動，讓市場在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用。發(fā)揮資金優(yōu)勢，集中力量圍繞核心技術開展聯(lián)合攻關，大力推動集成創(chuàng)新。強化人才聯(lián)合培養(yǎng)和人才資源共享，共建城市群創(chuàng)新人才集聚高地。二是共搭創(chuàng)新載體。全力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，加快蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設，輻射帶動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。圍繞城市群經(jīng)濟發(fā)展需求，鼓勵本土優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合城市群內(nèi)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研院所等，共同組建若干技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和科技創(chuàng)新合作交流平臺。三是共建創(chuàng)新生態(tài)。加大知識產(chǎn)權保護力度，支持國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)、國家級知識產(chǎn)權示范城市建設。進一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，清除妨礙創(chuàng)業(yè)制度規(guī)定，共同舉辦和搭建創(chuàng)業(yè)大賽，充分釋放區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

強化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟配套融合，助推城市群協(xié)同發(fā)展

城市群的快速發(fā)展有賴于區(qū)域經(jīng)濟的高度一體化，要實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，城市之間產(chǎn)業(yè)的配套融合至關重要。揚子江城市群各城市通過加強產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)力布局，實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調和錯位發(fā)展，可以有效增強協(xié)同發(fā)展效應。

蘇州加快轉型升級步伐，推動產(chǎn)業(yè)更輕、更新、更高。2016年，服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重首次超過50%，達到51.5%，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到49.8%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到46.9%。新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等高技術、高附加值產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為引領產(chǎn)業(yè)升級的主導力量。

蘇州將堅持“有所為、有所不為”，著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，共建優(yōu)勢互補、協(xié)作緊密的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。一是合力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局。圍繞互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、增材制造等領域，加大高新技術企業(yè)培育和扶持力度，積極打造城市群高新技術產(chǎn)業(yè)集聚帶。重點發(fā)展生物醫(yī)藥、新一代信息技術、納米技術應用，努力把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為區(qū)域經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。加快壯大金融、文化旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，積極構筑揚子江城市群現(xiàn)代服務業(yè)高地。二是合力提升產(chǎn)業(yè)競爭能級。按照優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合的原則，加大產(chǎn)業(yè)整合力度，拓展城市群產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)系。立足城市群產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工合作，促進城市群產(chǎn)業(yè)縱向延伸，推動形成更加緊密的產(chǎn)業(yè)配套體系。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項目為主要載體，加速產(chǎn)業(yè)集聚，打造若干具有較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。完善工業(yè)企業(yè)轉型升級正向激勵和反向倒逼機制，以畝均效益為核心，強化運用差別化稅收、資源要素政策，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。三是合力完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制。鼓勵本土龍頭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，建立多領域科技研發(fā)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟、市場合作聯(lián)盟、技術標準聯(lián)盟等。注重發(fā)揮商會、協(xié)會等中介組織在產(chǎn)業(yè)協(xié)作中的作用，推動重點行業(yè)試點成立區(qū)域性行業(yè)協(xié)會。endprint

強化對內(nèi)對外互動協(xié)作，助推城市群開放發(fā)展

加強開放合作，一方面可以清除城市群內(nèi)分割封閉、惡性競爭的弊端，另一方面可以充分發(fā)揮各個城市的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，抱團參與國際競爭合作，有效提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力，推動實現(xiàn)城市群整體繁榮發(fā)展。

近年來，蘇州對內(nèi)協(xié)作穩(wěn)步推進，與南通、泰州等地合作共建各類工業(yè)園區(qū)三個，共建園區(qū)品牌效應進一步凸顯。對外開放亮點紛呈，2016年出口總額達到1639.41億美元，位居全國大中城市第三位；累計引入外資項目超過3萬個，實際利用外資超過1200億美元，150家世界500強公司落戶蘇州，外資貢獻了全市七成的工業(yè)總產(chǎn)值和進出口、超四成的GDP；“走出去”步伐不斷加快，境外投資實現(xiàn)全省“十三連冠”，投資地遍布全球五大洲，涉及90多個國家和地區(qū)。

蘇州將充分發(fā)揮自身開放優(yōu)勢，堅持對內(nèi)協(xié)作和對外開放雙輪驅動、兩端發(fā)力，合力打造揚子江城市群對外開放窗口，推動城市群更高水平、更寬領域、更深層次開放發(fā)展。一是探索揚子江城市群內(nèi)部協(xié)作新模式。創(chuàng)新與城市群其他城市之間的利益共享合作機制，大力推廣蘇州工業(yè)園區(qū)先進經(jīng)驗，升級“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，加快蘇通等共建園區(qū)建設，努力提升共建園區(qū)發(fā)展水平。二是打造揚子江城市群與沿江其他城市群合作新格局。充分發(fā)揮毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)合南通、無錫等城市抱團融入上海大都市圈，做好接軌上海大文章。深化與皖江城市帶、長江中游城市群、成渝城市群在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)治理、交通運輸通道建設等方面的分工協(xié)作，形成共同推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的強大合力。三是拓展揚子江城市群對外開放新空間。加快區(qū)域高端開放載體建設，不斷提升蘇州工業(yè)園區(qū)中新合作、昆山海峽兩岸合作和太倉中德合作三大平臺功能，努力使其成為揚子江城市群對外開放的樣板載體。加大“走出去”步伐，攜手將揚子江城市群打造成為“一帶一路”沿線影響力更大的開放合作標志性區(qū)域。支持本土企業(yè)與城市群內(nèi)其他城市企業(yè)組成“聯(lián)合艦隊”，抱團參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，培育形成具有較強競爭力的地標型跨國公司。

強化公共服務共建共享，助推城市群一體發(fā)展

區(qū)域基本公共服務一體化，使區(qū)域內(nèi)人口享受的公共服務水平不因所在城市的不同而存在較大的差異，可以有效推動人口的自由流動，普遍增進區(qū)域民生福祉，加快繪就區(qū)域優(yōu)質生活圈的美好藍圖。

近年來，蘇州人民生活水平穩(wěn)步提高。2016年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到5.44萬元和2.78萬元，城鄉(xiāng)收入比為1.96：1。就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療和居民最低生活保障在全國率先實現(xiàn)“三大并軌”。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務均等化水平保持全省領先，人口平均預期壽命達到82.9歲。

為加快推動城市群基本公共服務均等化、一體化，蘇州將以改善民生、促進人口合理流動為重點，全力構建資源要素優(yōu)化配置、共建共享、流轉順暢、管理科學的社會公共服務供給新機制。一是創(chuàng)新社會保障互通機制。加快養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)，與其他城市共建養(yǎng)老服務設施。構建區(qū)域聯(lián)動的醫(yī)療保障體系，推廣醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算系統(tǒng)，努力實現(xiàn)退休異地安置人員醫(yī)療費用聯(lián)網(wǎng)實時結算。二是創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生合作機制。在城市群內(nèi)探索建立雙向轉診和同級醫(yī)療衛(wèi)生機構檢查結果互認制度，支持發(fā)展醫(yī)療保健聯(lián)合體，推進優(yōu)質醫(yī)療資源通過合作辦院、設立分院、組建醫(yī)療集團等形式跨區(qū)域配置。三是創(chuàng)新教育資源共享機制。加快教育信息共享和資源整合，支持學校跨區(qū)域牽手幫扶，鼓勵共建教學、培訓等分支機構以及各類教育實踐基地。四是創(chuàng)新文化旅游協(xié)作機制。加大跨區(qū)域公共文化資源整合力度，積極參與區(qū)域公共文化服務聯(lián)盟建設，推動形成全面覆蓋、區(qū)域共建的公共文化設施網(wǎng)絡體系。全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，探索城市群旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享發(fā)展新模式。

強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，助推城市群永續(xù)發(fā)展

自然地域單元是生態(tài)保護的基礎，局部生態(tài)小環(huán)境只要遭到破壞，就會對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。揚子江城市群沿江八市，水脈相連、文化相親，是一個相互依存的生態(tài)共同體、利益共同體和命運共同體，應切實加強生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控，共建環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居家園。

近年來，蘇州生態(tài)保護成效顯著。太湖和陽澄湖水質總體達到IV類標準，全市集中式飲用水源地水質達標率保持100%?？諝赓|量不斷改善，2016年市區(qū)PM2.5平均濃度為46微克/立方米，同比下降20.7%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例提高2.1個百分點。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗大幅下降，主要污染物排放總量和環(huán)境風險得到有效控制。生態(tài)保護力度不斷加大，在全省率先建立生態(tài)保護補償機制，建成首個國家生態(tài)城市群，生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化，綠色發(fā)展成為鮮明優(yōu)勢。

面向未來，蘇州將堅持“精明增長”的導向，統(tǒng)籌規(guī)劃主體功能區(qū)，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，健全跨區(qū)域生態(tài)文明聯(lián)動機制，共建綠色低碳城市群。一是攜手發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。加快國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市和低碳試點城市建設，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，促進城市群低碳化、綠色化、可持續(xù)發(fā)展。二是攜手推進環(huán)境跨界治理。深入開展“兩減六治三提升”和沿江化工整治專項行動，全面實施生態(tài)文明建設“630”行動計劃，集中力量打好水氣土“三大戰(zhàn)役”，有效防范區(qū)域環(huán)境風險。三是攜手健全生態(tài)文明制度。加大生態(tài)支付和生態(tài)補償力度，探索建立生態(tài)環(huán)境資源界定和評估制度、綠色審計制度。完善蘇州環(huán)境能源交易中心、再生資源交易服務平臺功能，推動建立城市群環(huán)境資源交易中心。四是攜手構建生態(tài)安全格局。強化生態(tài)功能區(qū)管控，加大濕地保護力度，建設山水林田湖生態(tài)保護帶，共同守好長江生態(tài)安全帶、太湖生態(tài)保護圈以及京杭運河等綠色生態(tài)屏障。

（作者系中共蘇州市委副書記、蘇州市人民政府代市長）

責任編輯：高 莉endprint