切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

王海洋

2016年以來(lái)，金湖縣委針對(duì)新形勢(shì)下權(quán)力監(jiān)督的難點(diǎn)和重點(diǎn)，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，織密制度牢籠，積極構(gòu)建“7+8”模式的權(quán)力制約監(jiān)督體系，有效破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”權(quán)力監(jiān)督難題，在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸制度化建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索，初步構(gòu)建起決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行體系。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職

權(quán)力行使問(wèn)題癥結(jié)

全面從嚴(yán)治黨，意味著從嚴(yán)治權(quán)，意味著對(duì)權(quán)力配置和運(yùn)行監(jiān)督，需有更嚴(yán)的規(guī)范和更具體的要求。金湖縣在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職權(quán)力運(yùn)行中均不同程度存在著職責(zé)界定難、權(quán)力制約難、監(jiān)督落實(shí)難等三個(gè)方面的問(wèn)題亟須解決。

職責(zé)界定難，“權(quán)責(zé)分裂”現(xiàn)象難以破除。權(quán)力任性和不為均源于權(quán)責(zé)的不對(duì)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最末端的行政組織，存在較多的權(quán)責(zé)不一致、事務(wù)與財(cái)力不匹配現(xiàn)象。因缺乏明確的職權(quán)目錄、職責(zé)邊界和權(quán)力清單，導(dǎo)致一味蠻干恣意為、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)不敢為、利益受損不想為等問(wèn)題較為普遍。

權(quán)力制約難，“高度集權(quán)”格局尤為突出。對(duì)于身處鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力核心的黨政正職，高度集中的權(quán)力，極易造成財(cái)務(wù)“一支筆”、用人“一人定”、權(quán)力“一把抓”的局面。而現(xiàn)行的制度規(guī)定中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職規(guī)范用權(quán)的要求，多為原則和寬泛要求，制度規(guī)定“牛欄關(guān)貓”，流于形式，起不到應(yīng)有的制約作用。

監(jiān)督落實(shí)難，權(quán)力“暗箱操作”仍存空間。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，權(quán)力運(yùn)行流程相對(duì)比較封閉，缺乏民主公開(kāi)透明程序，社會(huì)群眾無(wú)法介入，監(jiān)督浮于表面，易導(dǎo)致“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)無(wú)法監(jiān)督”問(wèn)題發(fā)生。

二、堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，織密鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職

權(quán)力監(jiān)督制度之籠

針對(duì)權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過(guò)明確規(guī)范的運(yùn)行流程、有效管用的監(jiān)督手段，構(gòu)建“7+8”模式制度體系（7項(xiàng)重點(diǎn)權(quán)力規(guī)范、8項(xiàng)制約監(jiān)督措施），努力做到內(nèi)部防范與外部監(jiān)督相結(jié)合，事前防范與過(guò)程監(jiān)管相結(jié)合，監(jiān)督約束與保護(hù)激勵(lì)相結(jié)合。

科學(xué)分權(quán)限權(quán)，破解“一把手”權(quán)力高度集中弊端。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”高度集中的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、決策權(quán)，往往導(dǎo)致權(quán)力濫用、以權(quán)謀私，也是一部分人走向違紀(jì)，乃至違法的重要因素?？茖W(xué)的分權(quán)限權(quán)，有利于形成既相互制約監(jiān)督，又相互配合支持的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行流程。金湖縣從規(guī)范流程限權(quán)、重大事項(xiàng)分權(quán)、建章立制明權(quán)三個(gè)層面入手，有效防范并減少了“一把手”在處理人財(cái)物方面可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)力濫用問(wèn)題。一是規(guī)范流程限權(quán)。在厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職與班子集體，黨政正職與班子成員之間權(quán)力界限的前提下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職在科級(jí)干部初始提名、股級(jí)干部選拔任用、編外人員聘用、財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、公共資源交易等7大重點(diǎn)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，編制權(quán)力行使流程圖，為權(quán)力運(yùn)行劃定固定軌跡。二是重大事項(xiàng)分權(quán)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職不直接分管人事、專(zhuān)項(xiàng)資金、工程項(xiàng)目建設(shè)和公共資源交易等重點(diǎn)權(quán)力，分別交由班子其他成員負(fù)責(zé)，同時(shí)確定一名班子成員協(xié)助鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)審核。對(duì)涉及全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生實(shí)事等“三重一大”重大事項(xiàng)決策，須事先征求群眾意見(jiàn)，決策時(shí)班子其他成員必須先于黨政正職發(fā)表明確意見(jiàn)，黨政正職最后表態(tài)，并進(jìn)行票決。決策事項(xiàng)提議、討論、表決、決定情況實(shí)行全程紀(jì)實(shí)。三是建章立制明權(quán)。出臺(tái)《金湖縣股級(jí)干部選拔任用工作規(guī)定》、《金湖縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理辦法》，明確選人用人權(quán)限。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公車(chē)運(yùn)行、公務(wù)接待、招商引資三項(xiàng)費(fèi)用財(cái)務(wù)單列、季度審核制度，每季度經(jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字背書(shū)后報(bào)縣財(cái)政部門(mén)備案；黨政正職經(jīng)手支出的公務(wù)費(fèi)用，自己經(jīng)辦簽字，由黨政辦及時(shí)統(tǒng)一處理，不得由他人代簽代辦。

突出用權(quán)監(jiān)督，減少權(quán)力行使“暗箱操作”空間。習(xí)近平總書(shū)記指出：加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開(kāi)制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)，權(quán)重不謀私。為我們有效破解“一把手”監(jiān)督難題提供了對(duì)策，選準(zhǔn)了突破口。金湖縣立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層實(shí)際，創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)癥下藥，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“一把手”監(jiān)督開(kāi)出“藥方”。一是構(gòu)建多維監(jiān)督體系。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“四不直接分管”、決策過(guò)程紀(jì)實(shí)和末位表態(tài)3項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督制度，創(chuàng)新實(shí)施特定關(guān)系人從業(yè)行為報(bào)告報(bào)備、廉潔從政“獨(dú)立空間”測(cè)評(píng)、專(zhuān)項(xiàng)權(quán)力行使巡查、年度四責(zé)聯(lián)審、用權(quán)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)等5項(xiàng)外部監(jiān)督制度，推行監(jiān)督權(quán)力“雙記雙評(píng)”機(jī)制（各鎮(zhèn)研究重點(diǎn)權(quán)力事項(xiàng)，鎮(zhèn)紀(jì)委參與決策并獨(dú)立記錄，與黨委形成“雙記錄”，同時(shí)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程監(jiān)督質(zhì)效進(jìn)行自我評(píng)價(jià)并接受外部評(píng)價(jià)的制度），最大限度擠壓“暗箱操作”空間。二是嚴(yán)格實(shí)施用權(quán)監(jiān)督。深化領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，在推行黨政正職配偶、子女從業(yè)情況報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，建立特定關(guān)系人轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)備案制度，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職親戚、同學(xué)、同鄉(xiāng)、戰(zhàn)友等特定關(guān)系人，在其轄區(qū)從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)情況一律向縣紀(jì)委備案，便于問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早查處。三是開(kāi)展用權(quán)巡查質(zhì)詢(xún)。針對(duì)人、財(cái)、物等核心權(quán)力行使、重大事項(xiàng)決策、主體責(zé)任落實(shí)及個(gè)人廉潔自律情況，定期開(kāi)展用權(quán)專(zhuān)項(xiàng)巡查?？h委組織2次專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)詢(xún)?cè)u(píng)議會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢(xún)?cè)u(píng)議并公布測(cè)評(píng)結(jié)果，已對(duì)12名黨政正職用權(quán)行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索30個(gè)，問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人員21人，黨政紀(jì)處分10人，其中黨政正職3名。

強(qiáng)化制度執(zhí)行，推進(jìn)“7+8”監(jiān)督制約機(jī)制落地生根?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！敝贫鹊纳υ谟趫?zhí)行，否則就會(huì)形同虛設(shè)、流于形式。制度只有真正貫徹執(zhí)行、落實(shí)到位，才有執(zhí)行力、公信力和生命力。金湖縣狠抓“7+8”監(jiān)督制約措施執(zhí)行，不打折扣，不搞變通，不做選擇，確保各項(xiàng)制度規(guī)定落到實(shí)處，取得實(shí)效。一是選人用人公開(kāi)透明。全縣各鎮(zhèn)嚴(yán)格按照科級(jí)干部初始提名辦法和股級(jí)干部任用交流規(guī)定，提拔科級(jí)干部24名，提拔、調(diào)整股級(jí)干部84名；按照編外用工管理程序規(guī)定，選聘編外人員14名，其中一個(gè)鎮(zhèn)未按程序申報(bào)5名股級(jí)干部提拔人選，未獲通過(guò)。二是權(quán)力運(yùn)行規(guī)范高效。全縣10個(gè)鎮(zhèn)按照“副職分管、正職監(jiān)管、集體研究、民主決策”要求，實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)227個(gè)、總投資3.75億元，節(jié)約資金4500余萬(wàn)元，其中10萬(wàn)元以下由各鎮(zhèn)“三資”管理中心招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目191個(gè)、1093萬(wàn)元，10萬(wàn)元以上由縣公共資源交易中心統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目36個(gè)、3.64億元；完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目297個(gè)、6285萬(wàn)元，增加集體收入300余萬(wàn)元。三是監(jiān)督問(wèn)責(zé)動(dòng)真碰硬。辦法實(shí)施以來(lái)，共對(duì)5個(gè)鎮(zhèn)、10名黨政正職開(kāi)展年度四責(zé)聯(lián)審，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題42個(gè)，提出整改意見(jiàn)38條；10個(gè)鎮(zhèn)20名黨政正職主動(dòng)向縣紀(jì)委申報(bào)備案特定關(guān)系人從業(yè)行為69項(xiàng)，并進(jìn)行了全面核查和跟蹤監(jiān)督；延伸拓展實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職廉潔從政“獨(dú)立空間”測(cè)評(píng)，共對(duì)10個(gè)鎮(zhèn)112名三套班子成員開(kāi)展個(gè)性化測(cè)評(píng)，發(fā)現(xiàn)作風(fēng)問(wèn)題9個(gè)，開(kāi)展提醒約談5人，問(wèn)責(zé)1人，立案查處2人、組織處理1人。

三、堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職

寬嚴(yán)相濟(jì)用權(quán)環(huán)境

整治“亂為”，更要推動(dòng)“有為”。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職權(quán)力的制約監(jiān)督，最根本的目的就是要保護(hù)黨員干部的合法權(quán)益，用明規(guī)矩消除“潛規(guī)則”，讓敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹啃那槭鏁?、充滿(mǎn)信心、積極作為，保護(hù)和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。金湖縣在強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約的同時(shí)，在容錯(cuò)機(jī)制建立方面也進(jìn)行了探索和實(shí)踐。

鮮明嚴(yán)權(quán)盡責(zé)導(dǎo)向。堅(jiān)持激勵(lì)引領(lǐng)、追責(zé)倒逼，鼓勵(lì)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職大膽創(chuàng)新、履責(zé)擔(dān)當(dāng)、廉潔從政，切實(shí)做到依據(jù)權(quán)力履行具體情況，區(qū)別對(duì)待，該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，責(zé)當(dāng)其錯(cuò)，確保嚴(yán)格追責(zé)和高效用權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。

建立寬容失誤機(jī)制。在《金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職權(quán)力制約監(jiān)督暫行辦法》基礎(chǔ)上，配套出臺(tái)《金湖縣在全面深化改革中支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新寬容失誤的實(shí)施辦法（試行）》，按照規(guī)定的四種情形，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職在干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)失誤造成的信訪舉報(bào)和負(fù)面影響，認(rèn)真研判、仔細(xì)甄別，在不違背黨紀(jì)法規(guī)的前提下，對(duì)用權(quán)失誤行為實(shí)施寬容，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。

嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職錯(cuò)誤用權(quán)行為，視其情節(jié)輕重，給予誡勉談話、書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離、免職等處理；構(gòu)成違紀(jì)的，追究黨政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)三套班子成員連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，違反八項(xiàng)規(guī)定精神、“四風(fēng)”問(wèn)題典型案件、影響惡劣，或出現(xiàn)區(qū)域性、塌方式腐敗案件的，嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”。

辦法實(shí)施以來(lái)，縣委對(duì)1名反映不實(shí)的黨政正職和6名鎮(zhèn)三套班子成員，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了事實(shí)澄清，保護(hù)了干部干事創(chuàng)業(yè)激情。縣委既鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，又倒逼干部嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定的嚴(yán)肅追責(zé)，決不偏袒?？h委對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”典型案件頻發(fā)的一個(gè)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記實(shí)施了問(wèn)責(zé)；對(duì)群眾有不良反映的一名鎮(zhèn)黨委書(shū)記進(jìn)行了組織處理，免去鎮(zhèn)黨委書(shū)記職務(wù)；對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政相關(guān)規(guī)定的一名鎮(zhèn)黨委書(shū)記，進(jìn)行提醒談話，責(zé)令其限期糾正。

（作者系中共江蘇省金湖縣委常委、紀(jì)委書(shū)記）

責(zé)任編輯錢(qián)國(guó)華endprint