文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 邸凌

做好“煤文章” 打好“能源牌”
—— 訪貴州省發(fā)改委副主任、省能源局局長(zhǎng)張應(yīng)偉

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 邸凌

煤炭工業(yè)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵是要用好能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制，全力推動(dòng)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

貴州是南方產(chǎn)煤大省，煤炭是貴州的比較優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)我省能源工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，基礎(chǔ)在煤炭，源頭在煤炭，關(guān)鍵也在煤炭。就貴州煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)、存在的問題、采取的系列措施、未來發(fā)展方向等問題，當(dāng)代貴州全媒體記者采訪了貴州省發(fā)改委副主任、省能源局局長(zhǎng)張應(yīng)偉。

推進(jìn)煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能

當(dāng)代貴州：近年來，煤炭行業(yè)發(fā)展陷入低谷，一方面源于煤炭產(chǎn)能過剩市場(chǎng)疲軟，另一方面源于煤炭工業(yè)發(fā)展方式粗放、供給結(jié)構(gòu)不合理、整體效率低下。在這種情況下，煤炭行業(yè)的變革已經(jīng)迫在眉睫。為加快建成全國(guó)重要能源基地，貴州需要在哪些方面持續(xù)發(fā)力？

張應(yīng)偉：煤炭工業(yè)是貴州重要支柱產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)能源工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“當(dāng)頭炮”，事關(guān)能源工業(yè)和全省發(fā)展大局。貴州成立了以省委書記孫志剛為組長(zhǎng)，常務(wù)副省長(zhǎng)秦如培和省委常委、副省長(zhǎng)王曉光任副組長(zhǎng)，45位廳級(jí)干部任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，就是要解決貴州的燃“煤”之急。必須舉全省之力推進(jìn)煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)脫胎換骨改造。

按照省委、省政府要求，當(dāng)前全省能源行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)是：搶抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大機(jī)遇，強(qiáng)力推動(dòng)能源工業(yè)特別是煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)脫胎換骨改造，加快建立完善能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制，大力構(gòu)建現(xiàn)代新型能源工業(yè)體系，為全省決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康，奮力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來提供戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性支撐保障。

為做好煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，今年5月，省人民政府印發(fā)《關(guān)于煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（黔府發(fā)〔2017〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“9號(hào)文”）提出：到2020年，形成全省煤礦全部為年產(chǎn)能30萬噸以上、基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采、全面實(shí)現(xiàn)智能化控制、穩(wěn)定保障電煤供應(yīng)和其他用煤需要、符合集約安全高效綠色要求的現(xiàn)代新型煤炭工業(yè)體系。具體來說就是實(shí)現(xiàn)五個(gè)顯著：生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化、有效供給能力顯著增強(qiáng)、智能機(jī)械化水平顯著提升、資源綜合利用水平顯著提高、安全保障能力顯著加強(qiáng)。

打好“四個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”

當(dāng)代貴州：能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。在這個(gè)過程中，煤炭行業(yè)的改革有哪些重要任務(wù)？

張應(yīng)偉：按照“9號(hào)文”的要求，貴州煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)是堅(jiān)決打好四個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是打好煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)。2017年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)能9萬噸全部淘汰退出，2018年、2019年逐步實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)能15萬噸和21萬噸煤礦全部淘汰退出，到2019年底實(shí)現(xiàn)所有煤礦達(dá)到年產(chǎn)能30萬噸及以上。

二是打好培育釋放先進(jìn)產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快釋放年產(chǎn)能30萬噸及以上、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的先進(jìn)產(chǎn)能。到2020年全省煤炭產(chǎn)量要達(dá)到1.9億噸以上，供應(yīng)省內(nèi)煤炭1.35億噸，電煤力爭(zhēng)達(dá)到7800萬噸，確保完成國(guó)家規(guī)劃的5500萬噸調(diào)出任務(wù)。

三是打好智能化機(jī)械化改造的攻堅(jiān)戰(zhàn)。要加快研究出臺(tái)適合貴州煤礦開采條件的智能機(jī)械化開采技術(shù)裝備，盤江集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)要積極發(fā)揮帶頭作用，加快開展采掘智能化試點(diǎn)示范，為全省煤礦智能機(jī)械化改造建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。到2020年，煤礦采煤機(jī)械化率達(dá)到96%、掘進(jìn)機(jī)械化率達(dá)到75%，煤礦輔助系統(tǒng)智能化、信息化服務(wù)管理和監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%。

四是打好煤炭資源“三利用”攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們按照高于國(guó)家水平的原則，制定了到2020年煤層氣（煤礦瓦斯）、煤矸石、礦井水利用率分別達(dá)到70%、80%、80%的目標(biāo)，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

目前，省能源局已及時(shí)組建了淘汰落后產(chǎn)能、智能機(jī)械化改造、煤炭資源綜合利用3個(gè)專項(xiàng)小組。下一步，我們將認(rèn)真履行省煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，堅(jiān)決完成2017年度重點(diǎn)任務(wù)、確保首戰(zhàn)告捷。迅速實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能三年攻堅(jiān)行動(dòng)，2017年關(guān)閉煤礦120處、產(chǎn)能1500萬噸，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)能9萬噸煤礦全部淘汰退出。探索研究適合我省實(shí)際的智能機(jī)械化改造升級(jí)技術(shù)路徑，完成15處煤礦機(jī)械化改造、23處智能化升級(jí)改造。加快煤層氣、煤礦瓦斯抽采利用示范項(xiàng)目和基地建設(shè)，地面煤層氣抽采量0.4億立方米、利用率達(dá)到50%，煤礦瓦斯抽采量27.8億立方米、利用率36%。

把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為重中之重

當(dāng)代貴州：煤炭行業(yè)普遍存在融資難、融資貴、手續(xù)辦理周期長(zhǎng)、涉法涉訴和礦權(quán)糾紛多等困難，貴州在行業(yè)改革方面有哪些具體思路？

張應(yīng)偉：根據(jù)“9號(hào)文”制定的目標(biāo)任務(wù)，近期貴州陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套文件措施，加快破解制約貴州煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手續(xù)辦理難、融資難、融資貴，涉法涉訴矛盾多等關(guān)鍵難題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照省委、省政府的統(tǒng)一安排部署，把煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為當(dāng)前及今后工作的重中之重，各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)全面推開、起步良好。8月17日召開了全省煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級(jí)政策措施宣貫會(huì)，省能源局、省財(cái)政廳、省法院分別對(duì)相關(guān)配套文件進(jìn)行了解讀。

《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程限時(shí)辦結(jié)煤礦建設(shè)手續(xù)的通知》共25條具體措施，涵蓋了合并優(yōu)化辦事流程、壓縮審批辦理時(shí)限、分類精簡(jiǎn)辦事手續(xù)、強(qiáng)化責(zé)任嚴(yán)格監(jiān)管等內(nèi)容，通過簡(jiǎn)化流程，由原來辦理24個(gè)環(huán)節(jié)縮減到17個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)限由原來的450天左右縮減到220天左右，涉及國(guó)土、能源、安監(jiān)、煤監(jiān)、環(huán)保、水利、林業(yè)等多個(gè)部門，力度之大前所未有。

張應(yīng)偉：煤炭工業(yè)是貴州重要支柱產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)能源工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“當(dāng)頭炮”。（受訪者供圖）

《貴州省煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法》明確從2017年起，省財(cái)政連續(xù)4年每年預(yù)算安排10億元以上專項(xiàng)資金，支持全省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、煤層氣、煤矸石、礦井水綜合利用，重點(diǎn)促進(jìn)煤炭企業(yè)智能機(jī)械化改造。專項(xiàng)資金支持的范圍是：對(duì)兼并重組保留煤礦，鼓勵(lì)采取設(shè)備租賃、資產(chǎn)入股等多種方式實(shí)施智能機(jī)械化升級(jí)改造；淘汰落后產(chǎn)能煤礦（兼并重組關(guān)閉退出、直接關(guān)閉退出），事故關(guān)閉煤礦除外；煤層氣（煤礦瓦斯）、煤矸石、礦井水綜合利用，促進(jìn)煤炭資源綜合利用；煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備投入；電煤保供機(jī)制、煤炭區(qū)域性市場(chǎng)公共建設(shè)；政銀企合作專項(xiàng)融資產(chǎn)品及省政府批準(zhǔn)的其它用途。

《關(guān)于做好化解煤礦矛盾糾紛工作的通知》，要求各市（州）、各縣（市、區(qū)）黨委政府、省委、省政府各部門切實(shí)做好化解煤礦矛盾糾紛工作。根據(jù)要求，按照職責(zé)分工，目前省委政法委、省法院、省能源局、省信訪局均成立了工作專班，各工作專班已開展大量工作，將著力解決煤礦各類涉法涉訴和礦群矛盾糾紛問題，確保全省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能攻堅(jiān)行動(dòng)和煤礦智能機(jī)械化改造建設(shè)任務(wù)順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)三年淘汰退出煤礦439處，四年改造建成煤礦257處，全省煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)有序，電煤穩(wěn)定供應(yīng)，護(hù)航轉(zhuǎn)型升級(jí)。

煤炭工業(yè)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵就是用好能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制，全力推動(dòng)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。通過建立完善能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)煤電關(guān)系正?；⒚禾可a(chǎn)供應(yīng)均衡化、電煤價(jià)格合理化，創(chuàng)造煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好體制機(jī)制環(huán)境和外部條件；通過堅(jiān)定不移淘汰落后產(chǎn)能，為加快培育釋放先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場(chǎng)空間，增強(qiáng)煤炭有效供給能力，形成總量?jī)?yōu)勢(shì)；通過實(shí)施去放結(jié)合減量化置換替代、安全高效智能機(jī)械化開采改造，提高綜合效益，大幅降低開采成本，形成價(jià)格形勢(shì)；通過清潔集約綠色化利用，促進(jìn)“高碳能源低碳發(fā)展、黑色能源綠色發(fā)展”，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成生態(tài)優(yōu)勢(shì)。只有這樣，才能真正做好“煤文章”、打好“能源牌”。

（責(zé)任編輯 / 顧海凇）