全國部分沿海省份養(yǎng)殖用海海域使用金征收現(xiàn)狀思考

陳思露，付陽子，段佳豪，郭 鑫

(天津師范大學，天津 300387)

全國部分沿海省份養(yǎng)殖用海海域使用金征收現(xiàn)狀思考

陳思露，付陽子，段佳豪，郭 鑫

(天津師范大學，天津 300387)

通過分析海域使用金的征收和使用現(xiàn)狀，探討當前養(yǎng)殖用海海域使用金征收中存在的問題，提出完善海域使用金使用管理政策，完善評估機制，建立海域使用金動態(tài)調(diào)整，規(guī)劃、集約用海以確保資源利用最大化等對策。

沿海省份；養(yǎng)殖用海；海域使用金；現(xiàn)狀

由于我國海域的連片性、均質(zhì)性，沿海省市所制定的海域使用金征收標準和分等定級結(jié)果難免存在不統(tǒng)一、不合理等問題，因此，各級海洋行政主管部門推動了新一輪海域分等定級和海域使用金征收標準的制定工作。面對巨大的收益增長，海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場需求不斷擴大，海域使用金的價格也不斷上升，2002—2013年，我國海域使用金增長90多倍，2014年全國通過招標、拍賣、掛牌的海域使用權(quán)證書頒布了1 104本，征收海域使用金52 897.07萬元。各類型海域使用金征收也逐年上升，與本底價相比，相差5～20倍之多[1-2]，海域使用金征收監(jiān)管迫在眉睫。本文根據(jù)網(wǎng)上報紙以及政府網(wǎng)站搜集的2014—2015年海域使用金招標、拍賣、掛牌資料，對全國部分沿海省份養(yǎng)殖用海海域使用金征收現(xiàn)狀進行分析，以期為海域使用金征收提供參考。

1 養(yǎng)殖用海海域使用金征收現(xiàn)狀

1.1 養(yǎng)殖用海海域使用金年度變化

由于研究資料缺乏，本文以江蘇省、福建省為例，利用回歸分析對養(yǎng)殖用海海域使用金年份變化進行趨勢分析。

2005—2014年，江蘇省養(yǎng)殖用海海域使用金呈現(xiàn)下降-上升-下降趨勢，用海使用期限越短，平均海域使用金越高。2011年額度較高，可能因為該地海域第一次掛牌成交且與養(yǎng)殖種類有關(guān)。2010年后，福建省養(yǎng)殖用海海域使用金征收出現(xiàn)大幅度回落，2012—2014出現(xiàn)平穩(wěn)，海域使用金在此期間并未上升或者回落，但在2015年發(fā)現(xiàn)有大幅下降，歸結(jié)原因，一方面海域使用權(quán)評估不斷完善，海域使用招標、拍賣、掛牌體制更加健全。海域使用確權(quán)體系逐漸成型，海域使用期限提升，海域使用常規(guī)化，對海域使用金的征收也愈發(fā)合理。另一方面，2015年的兩次競買屬于開放式養(yǎng)殖中筏式藻類規(guī)模化養(yǎng)殖，不改變海域自然屬性，征收標準相對較低。

綜上推測，養(yǎng)殖用海海域使用金征收從2011年開始呈下降趨勢，各省海域使用金征收標準下發(fā)和招拍掛行業(yè)的完善可能是海域使用金下降的原因。

1.2 養(yǎng)殖用海海域使用金空間分布與標準對比

本文主要選取了2014—2015年全國部分沿海省份養(yǎng)殖用海海域使用金招標拍賣掛牌現(xiàn)狀，制成表格(表1)，其中遼寧瓦房店市養(yǎng)殖用海海域使用金最高，為該省標準的1 048.3倍，并非毛海、已進行圍堰造礁工程、轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)有可能是使用金偏高的原因。其次為海南省，三等海域，并非毛海，養(yǎng)殖同時，作為旅游娛樂用海。廣東、江蘇、福建緊隨其后，為毛海，作為養(yǎng)殖大省，優(yōu)越的地理位置和健全的養(yǎng)殖體系可能是使用金偏高條件。山東省青島市最低，二等海域，但可能因為海域使用面積較小，海域使用權(quán)掛牌原因，并未出現(xiàn)虛高現(xiàn)象，僅為該省標準的0.97～1.75倍。

表1 全國部分沿海省份養(yǎng)殖用海海域使用金征收Tab.1 Charge for sea area utilization of coastal provinces

1.3 養(yǎng)殖用海海域使用金征收存在的問題

第一，海域使用權(quán)招拍掛價格偏高，利于企業(yè)大規(guī)模養(yǎng)殖，但不利于個體養(yǎng)殖戶漁民等的生存，海域使用金與海域使用價值相違背。第二，海域價格評估體系不完善，海域使用金征收標準的科學性和合理性無法保證，海域使用金與海域?qū)嶋H價值不符，常出現(xiàn)評估高于實際用海海域使用金一次性征繳的現(xiàn)象。同等海域同類型用海項目在不同沿海地區(qū)的海域使用金征收標準不同，社會經(jīng)濟條件影響比重高于生態(tài)環(huán)境。第三，養(yǎng)殖用海海域利用率偏低，多元用海地區(qū)由于海域“二維產(chǎn)權(quán)制度”，導致海域使用性差。第四，海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)體制不完善，多次流轉(zhuǎn)導致海域使用價格虛升。

2 對策與建議

第一，完善海域使用金減免規(guī)定，降低海域使用金減免門檻，根據(jù)實際情況不同，動態(tài)調(diào)整養(yǎng)殖用海海域使用金征繳。招拍掛的實施雖然解決了用海紛爭，但加重了漁民的負擔，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，更影響“三農(nóng)問題”的解決。養(yǎng)殖用海海域使用金的征收不僅應從市場角度出發(fā)，讓海域使用實現(xiàn)資源的高效利用，更應扶持漁民，幫助其從傳統(tǒng)的捕撈、養(yǎng)殖業(yè)走向科技化發(fā)展道路。第二，完善海域使用招標、拍賣、掛牌方案，實現(xiàn)招拍掛的公開、公平、公正、透明。第三，完善海域評估體系，穩(wěn)定海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格，確保海域使用金征收的合理性、合法性。有學者提出現(xiàn)金流量折現(xiàn)法，對于養(yǎng)殖用海這種容易剝離和預期海域現(xiàn)金流入、流出并且壽命期可知的用海項目，現(xiàn)金流量折現(xiàn)的方法簡便易行[6]。第四，完善海域使用權(quán)體系，構(gòu)建“三維產(chǎn)權(quán)制度”。根據(jù)《海籍調(diào)查規(guī)范》[7]，圍海均為在海域表面即二維層次上對于宗海進行確權(quán)，針對養(yǎng)殖用海，底播養(yǎng)殖、筏式養(yǎng)殖這些完全不沖突的用海，海域利用程度應隨利用類型的不同，靈活考慮用海地點。第五，完善海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)機制[8]。完善海域使用權(quán)確權(quán)登記和流轉(zhuǎn)登記，搭建更加方便的交易流轉(zhuǎn)平臺，完善海域使用權(quán)相關(guān)流轉(zhuǎn)制度。第六，建立完善生態(tài)補償機制，實現(xiàn)海域動態(tài)監(jiān)測的同時，對海域使用金動態(tài)增補。雖然沿海地方政府高度重視海洋生態(tài)建設(shè)和保護工作，制定和采取了一系列政策措施，但海洋生態(tài)環(huán)境保護形勢不容樂觀，為防止海洋生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，建立完善的海洋生態(tài)補償機制。

[1] 2014年海域使用管理公報[R].北京：國家海洋局，2015.

[2] 張偲，王淼.我國海域使用金管理的實效與思考[J]. 觀察思考，2015，(02)：62-64.

[3] 于青松. 海洋管理概論[M]. 北京：海洋出版社，2014：52-80.

[4] robot. 調(diào)減養(yǎng)殖用海海域使用金[N].農(nóng)民日報，2014-03-14.

[5] 岳奇. 萊州港海域使用金評估方法研究[D]. 天津：天津大學，2010.

[6] HY/T124-2009，海籍調(diào)查規(guī)范[S].北京：中國標準出版社，2009.

[7] 何健. 海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題研究[D]. 杭州：浙江農(nóng)林大學，2012.

Reflections on the status quo of the charge for sea area utilization of coastal provinces

CHEN Si-lu, FU Yang-zi, DUAN Jia-hao, GUO Xin

(Tianjin Normal University, Tianjin 300387, China)

Through the analysis of the present situation of the charge for sea area utilization, this paper discusses its existing problems, puts forward the measures on management policy, perfects the evaluation mechanism, establishes the dynamic adjustment, planning and intensive use to ensure maximum utilization of resources.

Coastal provinces; Sea for aquaculture; Charge for sea area utilization; Status quo

D922.6

： A

： 1674-8646(2017)16-0150-02

2017-04-22

陳思露(1992-)，女，碩士研究生。