楊丹丹，吳秋蘭，耿霞，孫永香，劉志虹，韓慶瑞

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院，山東 泰安 271018）

村鎮(zhèn)土地網(wǎng)格化管理與服務(wù)平臺的構(gòu)建與應(yīng)用
——以山東省新泰市羊流鎮(zhèn)為例

楊丹丹，吳秋蘭*，耿霞，孫永香，劉志虹，韓慶瑞

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院，山東 泰安 271018）

針對羊流鎮(zhèn)土地管理現(xiàn)狀與需求，借鑒城市網(wǎng)格化管理成功的經(jīng)驗，基于地理信息系統(tǒng)、無線通信等技術(shù)，構(gòu)建羊流鎮(zhèn)土地網(wǎng)格化管理與服務(wù)平臺。該系統(tǒng)采用以村鎮(zhèn)行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的不規(guī)則網(wǎng)格劃分方法，將羊流鎮(zhèn)土地劃分成不規(guī)則等級空間網(wǎng)格體系，并設(shè)計了15位的劃分網(wǎng)格標識碼；以網(wǎng)格化管理手段對村鎮(zhèn)土地管理流程進行再造，研究并設(shè)計了4層框架體系：基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)邏輯層和應(yīng)用層。研發(fā)的羊流鎮(zhèn)土地網(wǎng)格化管理與服務(wù)平臺能提供羊流鎮(zhèn)土地單元網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格數(shù)據(jù)信息采集、網(wǎng)格監(jiān)督事件處理以及基本農(nóng)田管理的功能。通過在羊流鎮(zhèn)的示范應(yīng)用表明，平臺對羊流鎮(zhèn)土地的執(zhí)法巡查、流轉(zhuǎn)監(jiān)管、基本農(nóng)田保護等業(yè)務(wù)進行了精準監(jiān)控，落實了層層管理、責(zé)任到人、任務(wù)到人的管理體制，為土地全方位、高效精準的管理提供了數(shù)據(jù)與技術(shù)支撐。

網(wǎng)格化管理；村鎮(zhèn)土地；信息平臺；不規(guī)則網(wǎng)格劃分；地理信息系統(tǒng)

Abstract：By taking account of the current situation and the demands for precise land management in the Yangliu township, referring the successful grid-based urban management system, and applying the geographic information system, the wireless communication and other innovative technologies, a grid-based land management and service platform for Yangliu is developed. The administrative-based irregular grid division method for townships and villages is deployed to divide the land of Yangliu into an irregular hierarchical space grid system; and a 15-digit grid identification coding system is also designed. The rural land management procedure can be upgraded via the grid management; and a four-layer framework system is designed, including infrastructure, data, business logic and application. The gridbased land management and service platform offers four functions∶ land unit grid classification, grid data information collection, grid supervision event handling and basic farmland management. The demonstrative application of the developed platform for Yangliu shows that this platform is useful for accurate monitoring of law enforcement and patrol,land transferring supervision, basic farmland protection and others. As a result, it implements a management system of layer-upon-layer management, accountability for individuals and tasks for individuals, to provide the data and technical supports for a comprehensive, efficient and accurate land management.

Key words：grid management; rural land; information platform; irregular grid partition; GIS

隨著社會主義市場經(jīng)濟以及城鎮(zhèn)一體化的快速發(fā)展，村鎮(zhèn)土地經(jīng)濟效益得到大幅度提升，但與此同時，村鎮(zhèn)土地管理中也出現(xiàn)了耕地資源毀壞、建房侵占農(nóng)田、土地隨意轉(zhuǎn)讓等問題，這些問題導(dǎo)致村鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)耕地面積越來越少，嚴重的影響到農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)[1-2]。探索適合村鎮(zhèn)土地的高效管理模式，利用信息化技術(shù)加強村鎮(zhèn)土地監(jiān)管力度，提高村鎮(zhèn)土地利用率，成為解決當前村鎮(zhèn)土地管理問題的關(guān)鍵[3]。

在城鎮(zhèn)土地信息化管理方面，發(fā)達國家起步較早，主要以“3S”技術(shù)為主，通過綜合應(yīng)用3S技術(shù)，實現(xiàn)對國土資源的動態(tài)管理。早在20世紀50年代，美國與加拿大便最先將遙感技術(shù)應(yīng)用于土地信息化管理體系當中。隨后，美國、加拿大、日本等也先后建立了全國土地遙感監(jiān)測系統(tǒng)，以信息化的手段實現(xiàn)了土地資源的調(diào)查與更新[4]。我國在土地信息化管理方面起步較晚，20世紀70年代才開始研究土地信息化管理。90年代后，隨著國家對土地管理的高度重視以及“3S”技術(shù)的應(yīng)用與推廣，我國的城鎮(zhèn)土地信息化管理得到了迅猛發(fā)展。

“十一五”期間，我國在土地規(guī)劃監(jiān)管等領(lǐng)域研發(fā)了多項系統(tǒng)和設(shè)備。國土資源部探索了基于“一張圖”的金土工程建設(shè)模式，形成了科學(xué)、規(guī)范、高效的“天上看、地上查、網(wǎng)上管”國土資源管理運行體系[5]；初步建立了覆蓋國家、省、市、縣級的基于“批、供、用、補、查”的國土資源電子政務(wù)管理信息化系統(tǒng)[6]。在此期間，李德仁和賓洪超[7]率先提出將網(wǎng)格化的思想應(yīng)用于國土資源信息化管理當中，實現(xiàn)了從數(shù)字國土到國土資源的網(wǎng)格化管理。自此以后，城市的空間土地網(wǎng)格化管理發(fā)展較快，例如北京、上海、武漢等相繼建立起城市網(wǎng)格化管理平臺并取得了顯著的管理效果。其中，彭明軍[8]更是提出了利用層次空間推理算法對城市空間信息多級網(wǎng)格進行自動劃分的模型，提高了城市空間信息網(wǎng)格劃分的效率與精準。雖然國內(nèi)的土地信息化管理建設(shè)取得了諸多成果，但建設(shè)主要側(cè)重于城市網(wǎng)格劃分與管理系統(tǒng)的構(gòu)建，村鎮(zhèn)的相關(guān)建設(shè)卻相對較為落后，并且大部分是針對農(nóng)地資源信息進行組織和管理的一個屬性平臺，而結(jié)合空間數(shù)據(jù)研發(fā)的村鎮(zhèn)土地監(jiān)管系統(tǒng)較少[9]。另外，針對村鎮(zhèn)土地網(wǎng)格劃分的相關(guān)研究目前較少，網(wǎng)格劃分標準與網(wǎng)格化管理模式尚處于探索階段。

目前，新泰市羊流鎮(zhèn)違規(guī)上報、轉(zhuǎn)讓、處理等土地監(jiān)管業(yè)務(wù)仍采用傳統(tǒng)的人工窗口業(yè)務(wù)管理方式。在土地流轉(zhuǎn)方面，人工管理繁瑣，效率不高；在土地監(jiān)察方面，也面臨著“發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難”問題，缺乏一套能夠?qū)崿F(xiàn)全程精準監(jiān)控并高效處理的管理手段。因此，本文將網(wǎng)格化的管理思想應(yīng)用于羊流鎮(zhèn)土地管理當中，利用GIS、無線通訊等信息化技術(shù)，構(gòu)建了羊流鎮(zhèn)土地網(wǎng)格化管理與服務(wù)平臺，采用不規(guī)則土地劃分方法將羊流鎮(zhèn)土地劃分成單元網(wǎng)格，協(xié)調(diào)單元網(wǎng)格的信息交流與資源共享，對羊流鎮(zhèn)土地信息進行直觀、規(guī)范、精準的管理，并及時處理和統(tǒng)計土地資源的動態(tài)變化，為政府土地監(jiān)管工作提供相關(guān)的信息化平臺，對推動農(nóng)村信息化、加快新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

1 羊流鎮(zhèn)土地網(wǎng)格劃分

1.1 羊流鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀

羊流鎮(zhèn)面積180.81 km2，轄行政村90個，全鎮(zhèn)人口有9.8萬人。境內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)達，現(xiàn)有耕地7 200 hm2，農(nóng)業(yè)人口人均耕地0.08 hm2。羊流鎮(zhèn)在東部規(guī)劃建設(shè)了萬畝蔬菜示范標準園項目，涉及蘇莊、河?xùn)|、丁莊等13個村，流轉(zhuǎn)土地200 hm2，建設(shè)大中型設(shè)施拱棚600個；在西北部規(guī)劃了特色林果園，在二澇峪、雁翎關(guān)等村流轉(zhuǎn)土地133 hm2，種植核桃、櫻桃、板栗等特色林果133 hm2，建成畜牧養(yǎng)殖專業(yè)村25個，畜牧養(yǎng)殖小區(qū)50個。

根據(jù)新泰市國土資源局提供的羊流鎮(zhèn)土地利用類型空間數(shù)據(jù)，統(tǒng)計出來羊流鎮(zhèn)的用地詳情為：旱地75.38 km2、林地35.38 km2、水澆地23.96 km2、農(nóng)村居民點用地18.23 km2、自然保留地10.81 km2、園地5.04 km2、城鎮(zhèn)用地2.36 km2、水庫水面2.36 km2、河流水面2.3 km2、坑塘水面1.9 km2、采礦用地1.08 km2、公路用地0.87 km2、設(shè)施農(nóng)用地0.41 km2、特殊用地0.25 km2、風(fēng)景名勝設(shè)施用地0.07 km2、農(nóng)村道路0.03 km2、農(nóng)田水利用地0.05 km2、水工建筑用地0.1 km2、灘涂0.04 km2、其他用地0.19 km2。

1.2 網(wǎng)格單元劃分方法

根據(jù)城市網(wǎng)格化管理的成功經(jīng)驗，可知目前網(wǎng)格劃分方式主要分為規(guī)則劃分和不規(guī)則劃分兩種。規(guī)則劃分是基于萬米網(wǎng)格，固定大小的劃分方法，例如北京東城區(qū)采用“萬米單元網(wǎng)格化”的劃分方式，以10 000 m2作為基準設(shè)置網(wǎng)格單元[10]。這種劃分方式雖然簡單方便，易于地理空間信息存儲，但不適用于村鎮(zhèn)土地網(wǎng)格劃分。城市網(wǎng)格化劃分基于規(guī)則有序的城市布局，可以借助規(guī)則的網(wǎng)格或道路來劃分[11]，但羊流鎮(zhèn)土地網(wǎng)格化劃分面對的是復(fù)雜不規(guī)整的土地利用景觀，邊界條件千差萬別，易導(dǎo)致多種不確定性。若將規(guī)則網(wǎng)格劃分方式直接應(yīng)用于村鎮(zhèn)土地網(wǎng)格劃分中，不僅會導(dǎo)致同一個網(wǎng)格中出現(xiàn)不同的屬性信息，而且也容易致使某些地物被拆分在不同的網(wǎng)格中，造成管理的無序與復(fù)雜化。

所以本文在對羊流鎮(zhèn)土地進行網(wǎng)格單元劃分時，采用不規(guī)則等級空間網(wǎng)格體系，并在此基礎(chǔ)上提出了其劃分的方法?？傮w上，采用以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的不規(guī)則網(wǎng)格劃分方式（圖1），將羊流鎮(zhèn)土地共劃分為320個網(wǎng)格，平均每個網(wǎng)格面積0.54-0.57 km2，個別的網(wǎng)格單元由于其特殊性面積或大或小。

圖1 羊流鎮(zhèn)土地不規(guī)則網(wǎng)格劃分方法Fig.1 The land irregular grid partitioning method for Yangliu

首先，以羊流鎮(zhèn)行政邊界作為基礎(chǔ)，任何其他邊界與行政邊界沖突時，都只保留行政邊界作為網(wǎng)格邊界，方便網(wǎng)格編碼與管理。其次，根據(jù)羊流鎮(zhèn)用地類型進一步采取不同的劃分方法與標準，以此作為劃分的第二層次。這樣不僅方便土地利用的總體統(tǒng)計與規(guī)劃，同時還可針對不同的用地類型，安排合適的管理人員進行管理。然后，基于統(tǒng)一的用地類型，以河流、道路等地物作為參考，進一步劃分網(wǎng)格，初步確定基本網(wǎng)格。最后，根據(jù)屬地管理、方便管理、全覆蓋、土地利用均衡等原則與需求，進一步調(diào)整網(wǎng)格的劃分，確定最終網(wǎng)格[12]。其中，針對羊流鎮(zhèn)主要的土地利用類型分別采用不同的劃分依據(jù)與標準。

1）農(nóng)田區(qū)。農(nóng)田區(qū)主要用于農(nóng)作物的種植。目前，羊流鎮(zhèn)大部分采用一家一戶零星分散種植管理的傳統(tǒng)模式。但是隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，科技水平落后、生產(chǎn)效率低下的小農(nóng)經(jīng)濟在生產(chǎn)、流通、交換各個領(lǐng)域都不具備優(yōu)勢，已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要[13]。因此，對農(nóng)田實施網(wǎng)格化管理，首先要推行農(nóng)村土地整合。將每戶的零星分散的多塊耕地進行集中整合，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；徒y(tǒng)一化的種植。然后加載河流道路等地物對集中的農(nóng)田劃分出基礎(chǔ)單元網(wǎng)格，在基礎(chǔ)單元網(wǎng)格中采用百米長寬的規(guī)則網(wǎng)格劃分方法，將農(nóng)田劃分為0.01 km2的大小均勻的小方格子網(wǎng)。最后由各個小方格網(wǎng)涉及的農(nóng)戶自愿推舉出兩個人負責(zé)該方格農(nóng)田的生產(chǎn)管理工作，其中一人負責(zé)生產(chǎn)技術(shù)，一人負責(zé)各項費用開支的核算。這兩人根據(jù)各階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，統(tǒng)一組織和落實各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施?！吧a(chǎn)小組”每年按照方格內(nèi)農(nóng)戶的種植面積收取一定的管理和勞務(wù)費用[14]。此種網(wǎng)格劃分與管理對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重大意義，不僅實現(xiàn)了農(nóng)村耕地的集中化管理，有利于農(nóng)村耕地的整體規(guī)劃與保護，而且還降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，解放農(nóng)村勞動力，拉動農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展。

2）居民區(qū)。農(nóng)村居民區(qū)是農(nóng)民聚居的地方，其土地利用類型與城市社區(qū)相似，因此可借鑒城市社區(qū)網(wǎng)格劃分的方法。目前城市社區(qū)網(wǎng)格化劃分主要包括兩種劃分方法：按方格網(wǎng)劃分的規(guī)則劃分和按道路街區(qū)或行政邊界劃分的不規(guī)則劃分。根據(jù)城市網(wǎng)格化劃分經(jīng)驗來看，行政邊界劃分方法較為適合村鎮(zhèn)居民區(qū)，以社區(qū)為基本單元，根據(jù)劃分原則把居民區(qū)劃分成若干個地理網(wǎng)格單元[15]。但由于當前羊流鎮(zhèn)村鎮(zhèn)居民管理尚未形成大規(guī)模的社區(qū)管理模式，因此采用按道路街區(qū)劃分的不規(guī)則網(wǎng)格，在居民區(qū)上加載村鎮(zhèn)道路網(wǎng)格圖層，根據(jù)實際的地理分布以及道路劃分出不規(guī)則的地理網(wǎng)格。

3）其他類型。羊流鎮(zhèn)包含韋池水庫和石河莊水庫兩個面積較大的水庫，可單獨作為一個網(wǎng)格單元進行劃分，并由專責(zé)管理所進行管理；其他的面積較小則與周圍地物劃入同一個單元網(wǎng)格中，不再單獨地進行劃分[16]。另外，羊流鎮(zhèn)包含一個蓮花山旅游景點，為了便于管理將其劃分為獨立的基礎(chǔ)網(wǎng)格單元，不再單獨分割。

1.3 網(wǎng)格單元編碼設(shè)計

羊流鎮(zhèn)土地網(wǎng)格單元是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，依據(jù)用地類型、自然地物、道路等劃分因素進行劃分。因此在網(wǎng)格編碼中，將羊流鎮(zhèn)土地劃分網(wǎng)格的標識碼設(shè)計為15位，主要包括兩部分：前12位為第一部分，采用的是該網(wǎng)格所在行政村的行政代碼作為行政權(quán)責(zé)的標識碼：第1-6位為新泰市及其以上行政區(qū)劃代碼、第7-9位為羊流鎮(zhèn)行政代碼、第10-12位為村級行政代碼；另一部分則為網(wǎng)格單元的順序編號。由于羊流鎮(zhèn)土地具體劃分為320個網(wǎng)格，因此僅采用三位數(shù)字來表示網(wǎng)格的順序，按照由東到西、由北向南的方向進行排序。

2 羊流鎮(zhèn)土地管理流程再造

羊流鎮(zhèn)土地網(wǎng)格化管理依托“天地圖”數(shù)據(jù)中心，借助于羊流鎮(zhèn)政務(wù)專網(wǎng)，通過在土地管理中使用網(wǎng)格化手段，對羊流鎮(zhèn)土地資源進行有效監(jiān)管與動態(tài)更新。采用土地網(wǎng)格化管理模式（圖2），改進了羊流鎮(zhèn)傳統(tǒng)的土地管理模式，將相關(guān)土地管理流程做出調(diào)整。

圖2 羊流鎮(zhèn)土地網(wǎng)格化管理模式Fig.2 The operation mode of the grid-based land management in Yangliu

土地網(wǎng)格化管理問題的發(fā)現(xiàn)與實地處理主要由網(wǎng)格巡查人員負責(zé)。網(wǎng)格巡查人員利用手機等移動終端及時發(fā)現(xiàn)違法用地等各類事件，隨時記錄巡查結(jié)果，盡量以網(wǎng)格為基礎(chǔ)單元將土地管理問題協(xié)調(diào)解決，超出網(wǎng)格巡查人員權(quán)力解決范圍的案件則上報網(wǎng)格化管理信息中心，等待接受信息中心對案件的處理措施，并協(xié)調(diào)群眾處理違法違規(guī)事件[17-18]。

土地網(wǎng)格化管理問題的傳遞與處理主要由羊流鎮(zhèn)土地網(wǎng)格化管理信息中心負責(zé)。首先接收巡查人員網(wǎng)格管理事件的上報，按法按規(guī)采取相應(yīng)的處理措施；然后，接受監(jiān)管部門對其案件處理的監(jiān)管；最后，將處理措施下派給網(wǎng)格巡查人員[19]。

土地網(wǎng)格化管理問題的監(jiān)管主要由新泰市國土資源局土地管理部門和羊流鎮(zhèn)土地網(wǎng)格化管理監(jiān)管部門負責(zé)。在羊流鎮(zhèn)土地網(wǎng)格化管理的流程中，新泰市國土資源局土地管理部門作為最高指揮官，享有整個管理流程的最高監(jiān)管權(quán)限，主要負責(zé)整體掌控村鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀，組織與指揮土地網(wǎng)格化管理的日常工作[20]。羊流鎮(zhèn)土地網(wǎng)格化管理監(jiān)管部門則是信息中心的直接監(jiān)督主體，負責(zé)網(wǎng)格化管理流程中的監(jiān)督、考核、評估工作；同時還接受社會公眾的監(jiān)督投訴等反饋意見，并及時核實情況、公正處理。

3 平臺的設(shè)計與實現(xiàn)

本文借鑒城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)構(gòu)建的經(jīng)驗成果，對羊流鎮(zhèn)土地網(wǎng)格化管理與服務(wù)平臺進行了設(shè)計構(gòu)建，該平臺的整體架構(gòu)設(shè)計分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)邏輯層、應(yīng)用層4層（圖3）。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施層

提供平臺構(gòu)建所需的硬軟件及專用網(wǎng)，是整個平臺構(gòu)建實現(xiàn)的基礎(chǔ)前提。

3.2 數(shù)據(jù)層

圖3 平臺總體架構(gòu)Fig.3 The overall architecture of the land management and service platform

數(shù)據(jù)層為羊流鎮(zhèn)土地網(wǎng)格化管理與服務(wù)業(yè)務(wù)的運行提供數(shù)據(jù)支撐，用于數(shù)據(jù)的存儲與及時更新。其中數(shù)據(jù)庫的設(shè)計是數(shù)據(jù)層設(shè)計的關(guān)鍵，在保證數(shù)據(jù)的準確性和完整性的基礎(chǔ)之上，堅持了先進性、擴充性、便捷性的設(shè)計原則，建立一個開放靈活的數(shù)據(jù)庫，保證簡便完整地實現(xiàn)平臺管理與服務(wù)的業(yè)務(wù)功能[21]。本平臺的數(shù)據(jù)庫由空間數(shù)據(jù)庫和非空間數(shù)據(jù)庫組成。

1）空間數(shù)據(jù)庫。空間數(shù)據(jù)庫包括羊流鎮(zhèn)的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫和專題空間數(shù)據(jù)庫?；A(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫由大量的矢量數(shù)據(jù)圖組成，為羊流鎮(zhèn)網(wǎng)格劃分以及業(yè)務(wù)功能實現(xiàn)提供空間信息支撐，主要包括羊流鎮(zhèn)的行政區(qū)劃空間數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田空間數(shù)據(jù)、土地利用類型空間數(shù)據(jù)、農(nóng)戶房屋空間數(shù)據(jù)、道路交通網(wǎng)空間數(shù)據(jù)、水系空間數(shù)據(jù)。此外，針對羊流鎮(zhèn)土地網(wǎng)格化管理特色模塊功能的實現(xiàn)，還需為平臺的構(gòu)建提供專題空間數(shù)據(jù)。例如，羊流鎮(zhèn)網(wǎng)格空間數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化農(nóng)田設(shè)施空間數(shù)據(jù)、村鎮(zhèn)土地部件空間數(shù)據(jù)、土地事件空間數(shù)據(jù)。為了便于空間樹的檢索、分析與存儲，空間數(shù)據(jù)組織總體上采用了分層的方法，按圖形內(nèi)容進行劃分，將不同種類和用途的內(nèi)容分別置于不同的圖層[22]。

2）非空間數(shù)據(jù)庫。非空間數(shù)據(jù)庫包括地圖空間屬性數(shù)據(jù)和系統(tǒng)業(yè)務(wù)屬性數(shù)據(jù)。其中，地圖空間屬性數(shù)據(jù)庫是針對平臺的地圖空間數(shù)據(jù)設(shè)計的屬性數(shù)據(jù)，用于存儲地圖實體的屬性信息[23]，一個空間數(shù)據(jù)庫至少對應(yīng)一張地圖空間數(shù)據(jù)屬性表。如羊流鎮(zhèn)網(wǎng)格地圖需要構(gòu)建網(wǎng)格屬性數(shù)據(jù)表，其屬性主要包括網(wǎng)格單元編碼、面積、初始時間、變更時間、所屬單位等。同時，為了保障平臺的業(yè)務(wù)功能的實現(xiàn)，還需要提供系統(tǒng)業(yè)務(wù)相關(guān)屬性數(shù)據(jù)，主要包括用戶信息、巡查人員、管理人員等對象屬性信息以及上報、申請、處理等業(yè)務(wù)屬性信息。

3.3 業(yè)務(wù)邏輯層

業(yè)務(wù)邏輯層是用于實現(xiàn)平臺的業(yè)務(wù)功能，為系統(tǒng)用戶提供業(yè)務(wù)處理和交互服務(wù)的功能，設(shè)計了平臺的4個業(yè)務(wù)邏輯功能模塊。

1）土地網(wǎng)格單元劃分模塊。主要實現(xiàn)羊流鎮(zhèn)網(wǎng)格劃分的功能，是平臺構(gòu)建的核心與基礎(chǔ)。系統(tǒng)自動生成初始網(wǎng)格。加載村鎮(zhèn)行政區(qū)劃、土地利用類型、道路交通網(wǎng)、水系網(wǎng)等空間數(shù)據(jù)（圖4）。基于村鎮(zhèn)土地不規(guī)則的網(wǎng)格劃分方法，以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，識別土地利用類型，針對不同的用地類型采用不同的劃分標準與方法，自動劃分生成初始網(wǎng)格（圖5）。針對自動生成的初始網(wǎng)格，以“面積均衡、便捷管理、無縫覆蓋”等原則進行手動調(diào)整，最終確定網(wǎng)格（圖6）。對調(diào)整好的網(wǎng)格空間數(shù)據(jù)進行發(fā)布，為村鎮(zhèn)土地網(wǎng)格化管理平臺的構(gòu)建提供最基礎(chǔ)的空間數(shù)據(jù)支撐。

圖4 加載劃分圖層Fig.4 Loading the partitioning layer

圖5 疊加劃分圖層Fig.5 Overlaying the partitioning layer

圖6 手動調(diào)整Fig.6 Manual adjustment

2）數(shù)據(jù)采集模塊。主要實現(xiàn)了羊流鎮(zhèn)土地相關(guān)信息與案件的上報登記功能，包括土地仲裁流轉(zhuǎn)承包的相關(guān)申請和違法違規(guī)案件的舉報。數(shù)據(jù)采集的主要途徑是利用土地巡查系統(tǒng)進行信息上報（圖7）。網(wǎng)格監(jiān)督員通過智能手機上的土地巡查系統(tǒng)，利用中國移動的GPRS數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)或者中國聯(lián)通的CDMA數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，將案件信息實時地上報給監(jiān)督中心受理模塊，從而實現(xiàn)網(wǎng)格監(jiān)督責(zé)任到人、實時上報、及時處理的高效監(jiān)管模式。此外，公眾還可借助平臺、網(wǎng)站、熱線電話等途徑進行土地相關(guān)信息的申請與舉報。

3）監(jiān)督中心受理模塊。主要用于實現(xiàn)上報案件的處理流程（圖8），首先通過公眾舉報和巡查人員上報兩種渠道，登記上報案件申請；然后對上報案件內(nèi)容進行核實，通過核實的案件則可立案，將已立案的案件派發(fā)給相關(guān)業(yè)務(wù)人員或網(wǎng)格監(jiān)督人員進行處理；最后將處理結(jié)果反饋給監(jiān)督中心即可結(jié)案。該模塊主要功能有案件申請的登記、核實、立案、結(jié)案、審批、更新、查詢、修改、刪除等，其中處理的案件類型包括土地承包經(jīng)營權(quán)、土地仲裁、土地流轉(zhuǎn)、宗地承包、基本農(nóng)田違法案件。

圖7 羊流鎮(zhèn)土地巡查系統(tǒng)Fig.7 Yangliu land query system

圖8 監(jiān)督中心的工作流程Fig.8 Workflow of the supervision center

4）基本農(nóng)田管理模塊。該模塊針對羊流鎮(zhèn)土地管理部門的工作人員而研發(fā)，滿足了羊流鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)信息維護的需求，主要由基本農(nóng)田違法案件處理、基本農(nóng)田農(nóng)戶信息管理、基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管理等組成（圖9）。其中，基本農(nóng)田違法案件處理功能對基本農(nóng)田違法案件、處罰條例、已往卷宗進行相關(guān)管理。通過引用監(jiān)督受理中心的web service服務(wù)，接收已立案的基本農(nóng)田違法案件，按照相關(guān)規(guī)定對案件進行處理并反饋監(jiān)督受理中心?；巨r(nóng)田農(nóng)戶信息管理功能除了針對基本農(nóng)田與農(nóng)戶的屬性信息進行管理外，還針對基本農(nóng)田與農(nóng)戶的空間信息進行管理，對基本農(nóng)田進行查詢、定位、更新、刪除等地圖空間操作，并且可以對網(wǎng)格內(nèi)的基本農(nóng)田面積、違法案件等信息進行空間統(tǒng)計分析?；巨r(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管理功能則主要負責(zé)基本農(nóng)田設(shè)施損壞備案、維護記錄、統(tǒng)計上報的功能以及設(shè)施的權(quán)屬單位、責(zé)任人、地址等基本屬性信息的管理。

圖9 基本農(nóng)田管理系統(tǒng)Fig.9 Basic farmland management system

由于本系統(tǒng)是針對羊流鎮(zhèn)政府部門實現(xiàn)對基本農(nóng)田管理與保護的需求而研發(fā)。因此，本系統(tǒng)運行于政府內(nèi)網(wǎng)之中，并設(shè)有權(quán)限訪問控制，只有政府相關(guān)管理工作人員具有權(quán)限，而普通老百姓并沒有使用權(quán)限。

3.4 應(yīng)用層

應(yīng)用層是針對羊流鎮(zhèn)土地網(wǎng)格化管理平臺的所有用戶，適用于多終端，進行辦理、審批、發(fā)布結(jié)果等相關(guān)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)羊流鎮(zhèn)土地管理的信息共享、高效便捷、全方位精準化。

4 結(jié)語

村鎮(zhèn)土地管理與服務(wù)平臺通過在山東省新泰市羊流鎮(zhèn)的示范應(yīng)用，實現(xiàn)了羊流鎮(zhèn)網(wǎng)格化、流程化、信息化的土地管理服務(wù)工作，對于村鎮(zhèn)土地信息化建設(shè)具有一定的借鑒意義，較目前已有的研究成果相比主要優(yōu)點有2個方面。

1）創(chuàng)新了村鎮(zhèn)土地管理模式。針對羊流鎮(zhèn)土地管理的現(xiàn)狀與需求，將網(wǎng)格化管理的思想用于村鎮(zhèn)土地管理。采用方便管理、全覆蓋等劃分原則，以網(wǎng)格為土地監(jiān)管的基礎(chǔ)單元，實施了“一格一人”的具體責(zé)任制度，總結(jié)提出了一種適合村鎮(zhèn)土地管理的不規(guī)則網(wǎng)格劃分體系，為村鎮(zhèn)土地管理提供了一種新思路，創(chuàng)新了村鎮(zhèn)土地管理模式，提升了村鎮(zhèn)土地管理與服務(wù)水平。

2）實現(xiàn)了村鎮(zhèn)土地資源信息與公共資源的整合與共享。研發(fā)的村鎮(zhèn)土地管理與服務(wù)平臺融合天地圖等公共服務(wù)資源，實現(xiàn)了基礎(chǔ)地理信息成果與行業(yè)信息化的技術(shù)集成與數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)了面向村鎮(zhèn)土地的圖數(shù)一體化管理，更好地發(fā)揮了公共資源的效益。

[1]陳紅霞, 趙振宇, 李俊樂. 農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實踐與探索——基于寧波市的分析[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究, 2016,37(1): 96-101.Chen H X, Zhao Z Y, Li J L. Research on the practice of rural residential land use right circulation:A case study of Ningbo City[J]. Research of Agricultural Modernization, 2016, 37(1): 96-101.

[2]孫翱翔, 劉遠風(fēng). 當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)熱的理性思考[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究, 2014, 35(1): 43-47.Sun A X, Liu Y F. Rational thinking on current rural land circulation heat[J]. Research of Agricultural Modernization, 2014, 35(1): 43-47.

[3]劉永強, 蘇昌貴, 龍花樓, 等. 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下中國農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新研究[J]. 經(jīng)濟地理, 2013, 33(10):138-144.Liu Y Q, Su C G, Long H L, et al. The institutional innovation of rural land management in the context of urban-rural integration development[J]. Economic Geography, 2013, 33(10): 138-144.

[4]劉翠. 基于地理網(wǎng)格的土地執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)研究與應(yīng)用[D].遼寧: 遼寧工程技術(shù)大學(xué), 2013.Liu C. The study and application of law enforcement and supervision system of land based on geographic grid[D]. Liaoning: Liaoning Technical University,2013.

[5]王成亮, 張定強, 倪宇智, 等. 基于“一張圖”的金土工程建設(shè)模式探討[J]. 地理信息世界, 2013, 20(2): 89-93.Wang C L, Zhang D Q, Ni Y Z, et al. Research on the model of golden land project based on a sheet of map[J]. Geomatics World, 2013, 20(2): 89-93.

[6]崔言輝, 吳燦, 張傳偉, 等. 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程的數(shù)字化監(jiān)管研究[J]. 地理與地理信息科學(xué), 2015, 31(4): 71-75.Cui Y H, Wu C, Zhang C W, et al. Digital management research on rural land circulation process[J].Geography and Geo-Information Science, 2015, 31(4):71-75.

[7]李德仁, 賓洪超. 國土資源網(wǎng)格管理平臺的框架設(shè)計與實現(xiàn)[J]. 測繪科學(xué), 2008, 33(1): 7-9.Li D R, Bin H C. Design and implement of land &resource grid management platform[J]. Science of Surveying and Mapping, 2008, 33(1): 7-9.

[8]彭明軍. 利用層次空間推理進行城市空間信息多級網(wǎng)格劃分[J]. 武漢大學(xué)學(xué)報(信息科學(xué)版), 2010, 35(9): 1112-1114.Peng M J. Division of urban spatial information multi-grid based on hierarchical spatial reasoning[J]. Geomatics and Information Science of Wuhan University, 2010, 35(9): 1112-1114.

[9]張文超. 基于GIS的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制圖技術(shù)研究[D]. 長春: 吉林大學(xué), 2016.Zhang W C. Research on mapping technology of rural land contractual management right based on GIS[D].Changchun: Jilin University, 2016.

[10]林雪霏. 政府間組織學(xué)習(xí)與政策再生產(chǎn): 政策擴散的微觀機制——以“城市網(wǎng)格化管理”政策為例[J]. 公共管理學(xué)報,2015, 12(1): 11-23.Lin X F. Organizational learning among governments and the policy reproduction: The microscopic mechanisms of policy diffusion—A case study on the policy of “city grid management”[J]. Journal of Public Management, 2015, 12(1): 11-23.

[11]何瑞文. 網(wǎng)格化管理的實踐困擾[J]. 蘇州大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版), 2016(1): 16-22.He R W. The practical problems of grid management[J].Journal of Soochow University (Philosophy & Social Science Edition), 2016(1): 16-22.

[12]張會霞, 張錦, 何宗宜. 城市地理國情監(jiān)測統(tǒng)計單元網(wǎng)格劃分方法研究[J]. 測繪通報, 2014(6): 48-50.Zhang H X, Zhang J, He Z Y. Research on generation of statistics unit grid for urban geographic conditions monitoring[J]. Bulletin of Surveying and Mapping,2014(6): 48-50.

[13]喬陸印, 劉彥隨. 新時期中國農(nóng)村土地綜合整治邏輯體系框架[J]. 人文地理, 2016, 31(3): 67-73.Qiao L Y, Liu Y S. The logical framework of rural land comprehensive consolidation during new period[J]. Human Geography, 2016, 31(3): 67-73.

[14]羅玉輝, 林龍飛, 侯亞景. 集體所有制下中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的新設(shè)想[J]. 中國農(nóng)村觀察, 2016(4): 84-92.Luo Y H, Lin L F, Hou Y J. A new model of rural land circulation in China under the collective ownership system[J]. China Rural Survey, 2016(4): 84-92.

[15]穆晶. 城市社區(qū)網(wǎng)格化管理研究——以蘭州市七里河區(qū)西湖街道為例[D]. 蘭州: 蘭州大學(xué), 2016.Mu J. The research of the gridding management in urban community—For example of Xihu sub-district office, Qilihe district, Lanzhou[D]. Lanzhou: Lanzhou University, 2016.

[16]張樹旺, 郭璨, 李偉, 等. 論社會治理視野下農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理的完善——基于云南省孟連案例的考察[J]. 華南理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2016, 18(4): 58-64.Zhang S W, Guo C, Li W, et al. The improvement of grid management in rural community under the view of social governance: Based on the investigation of Menglian in Yunnan Province[J]. Journal of South China University of Technology (Social Science Edition), 2016, 18(4): 58-64.

[17]鄭讓. 農(nóng)村網(wǎng)格化治理創(chuàng)新研究——以北京市X縣為例[D].北京: 中央民族大學(xué), 2016.Zheng R. Study on the innovation of rural grid management: A case study of X county in Beijing[D].Beijing: Minzu University of China, 2016.

[18]管麗婷. 城市網(wǎng)格化管理新模式探索: 基于嘉定南翔鎮(zhèn)的實例分析[D]. 上海: 華東政法大學(xué), 2016.Guan L T. Exploration on the new mode of urban grid management: Based on the case analysis of Nanxiang town, Jiading[D]. Shanghai: East China University of Political Science and Law, 2016.

[19]駱東平, 汪燕, 韓慶闊. 轉(zhuǎn)型社會中的鄉(xiāng)村治理方式變革問題研究——以湖北省宜都市農(nóng)村網(wǎng)格化管理為例[J]. 特區(qū)經(jīng)濟, 2016(5): 82-84.Luo D P, Wang Y, Han Q K. Study on the reform of rural governance in transforming society—A case of rural grid management in Yidu City[J]. Special Zone Economy, 2016(5): 82-84.

[20]李明月, 周藝霖. 土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格劃分創(chuàng)新研究——以廣州市白云區(qū)為例[J]. 中國土地科學(xué), 2015, 29(8): 41-48.Li M Y, Zhou Y L. Land law enforcement and supervision grid division innovation research: A case study in Baiyun district, Guangzhou[J]. China Land Sciences, 2015, 29(8): 41-48.

[21]丁華祥, 林良彬, 唐力明. 國土資源網(wǎng)格化在線監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[J]. 測繪通報, 2014(10): 108-110.Ding H X, Lin L B, Tang L M. Design and

Development and application of the grid-based rural land management and service platform:A case study of the Yangliu township of Xintai County in Shandong Province

YANG Dan-dan, WU Qiu-lan, GENG Xia, SUN Yong-xiang, LIU Zhi-hong, HAN Qing-rui
（School of Information Science and Engineering, Shandong Agricultural University, Tai’an, Shandong 271018, China）

S24; TP399

A

1000-0275（2017）05-0877-08

國家測繪地理信息局基礎(chǔ)測繪科技項目；國家新農(nóng)村建設(shè)測繪保障服務(wù)示范項目。

楊丹丹（1991-），女，山東省威海人，碩士研究生，主要從事農(nóng)業(yè)信息化集成研究，E-mail: 1240813159@qq.com；

吳秋蘭（1976-），女，山東泰安人，碩士，副教授，主要從事農(nóng)業(yè)信息化研究，E-mail: zxylsg@sdau.edu.cn, wqlsdau@163.com。

2016-12-14，接受日期：2017-04-05

Foundation item:Basic Surveying and Mapping Project of National Administration of Surveying, Mapping and Geoinformation; National New Rural Construction Surveying and Mapping Support Service Demonstration Project.

Corresponding author:WU Qiu-lan, E-mail: zxylsg@sdau.edu.cn, wqlsdau@163.com.

Received14 December, 2016;Accepted5 April, 2017

10.13872/j.1000-0275.2017.0025

楊丹丹, 吳秋蘭, 耿霞, 孫永香, 劉志虹, 韓慶瑞. 村鎮(zhèn)土地網(wǎng)格化管理與服務(wù)平臺的構(gòu)建與應(yīng)用——以山東省新泰市羊流鎮(zhèn)為例[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究, 2017, 38(5): 877-884.

Yang D D, Wu Q L, Geng X, Sun Y X, Liu Z H, Han Q R. Development and application of the grid-based rural land management and service platform: A case study of the Yangliu township of Xintai County in Shandong Province[J]. Research of Agricultural Modernization, 2017, 38(5): 877-884.