在國家檔案局指導(dǎo)下和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視下，北京市各級檔案部門適應(yīng)新形勢、把握新機(jī)遇，緊緊圍繞服務(wù)中心工作，深入推動治理能力建設(shè)，加強(qiáng)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，抓好依法治檔工作，北京市檔案法治建設(shè)取得了較大成績。

一、檔案法治發(fā)展環(huán)境不斷改善

北京市委和市政府辦公廳印發(fā)《北京市關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的實(shí)現(xiàn)意見》，對于不斷提高依法管理檔案工作水平，推動檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。各級黨委、政府進(jìn)一步依法加強(qiáng)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案事業(yè)發(fā)展列入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃?！疤嵘龣n案館的服務(wù)水平”列入《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；《北京市“十三五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》作為北京市專項(xiàng)規(guī)劃，由市發(fā)改委和市檔案局聯(lián)合印發(fā)。十六個(gè)區(qū)的檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃都分別列入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃體系，為檔案事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

頒布地方性檔案法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，保證檔案工作有法可依。特別是積極探索對全市檔案工作依法進(jìn)行宏觀管理的途徑，規(guī)范性文件的制定向檔案管理的重點(diǎn)部位和具體環(huán)節(jié)滲透。目前，北京市共有檔案規(guī)范性文件127件。2011—2016年3月，市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)檔案局文件2件，市檔案局制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政決策檔案管理工作的意見》等26件規(guī)范性文件；與相關(guān)部門聯(lián)合制發(fā)了《北京市集體合同檔案管理辦法》等23件規(guī)范性文件。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)范性文件清理，及時(shí)修訂、廢止不適用規(guī)范性文件，編輯了《北京市檔案局規(guī)范性文件匯編（1985—2014年）》。各區(qū)檔案局均根據(jù)本地區(qū)工作需要制定或完善了相關(guān)規(guī)范性文件，健全了制度體系。

二、依法履職能力不斷提高

（一）加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法

深入開展行政審批制度改革工作。市區(qū)檔案局全面梳理并公布行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，完成權(quán)力清單流程圖，細(xì)化了行政職權(quán)運(yùn)行各環(huán)節(jié)對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)。經(jīng)梳理，市檔案局的行政權(quán)力事項(xiàng)共27項(xiàng)：行政處罰5項(xiàng)、行政許可5項(xiàng)、非行政許可5項(xiàng)、行政裁決1項(xiàng)、行政強(qiáng)制1項(xiàng)、行政獎勵1項(xiàng)、行政確認(rèn)6項(xiàng)、其他行政權(quán)力3項(xiàng)；區(qū)檔案局的行政權(quán)力事項(xiàng)共18項(xiàng)。認(rèn)真做好行政許可事項(xiàng)審批工作，市區(qū)檔案局五年共辦理69件行政許可事項(xiàng)，主要內(nèi)容是攜帶檔案復(fù)制件出境、專業(yè)性較強(qiáng)或者需要保密的檔案變更向有關(guān)檔案館移交期限的審批。

加大行政執(zhí)法檢查工作。市區(qū)檔案局深入貫徹落實(shí)《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，制發(fā)《北京市查處檔案管理違法違紀(jì)行為程序暫行規(guī)定》，明確檔案行政管理部門查處檔案管理違法違紀(jì)行為不同情形的處理方式和案件的移送程序。執(zhí)法檢查程序規(guī)范，做到事前有書面通知、事后有書面反饋、年終有全市通報(bào)。狠抓問題的整改落實(shí)，對檔案安全有重大隱患和沒有依法完成歸檔工作的單位進(jìn)行復(fù)查，一些多年未解決的難題得以解決，各單位檔案法治意識明顯增強(qiáng)。

加大違反檔案法案件的查處力度。規(guī)范了檔案行政處罰自由裁量權(quán)行為，為全市檔案行政管理部門依法、適當(dāng)行使行政處罰權(quán)提供重要依據(jù)。市區(qū)檔案局對3起丟失檔案的行為依法給予行政處罰，保障了檔案法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。2015年，東城區(qū)檔案局對某局丟失檔案的行為予以罰款人民幣2萬元，并要求該局對檔案管理中存在的問題進(jìn)行整改。

（二）積極化解檔案行政爭議和糾紛

各區(qū)檔案局涉檔訴訟應(yīng)訴案件共4個(gè)，案由是履行法定職責(zé)和政府信息公開，海淀和西城區(qū)檔案局積極應(yīng)訴，法院均以裁定駁回原告起訴結(jié)案。積極辦理行政復(fù)議案件。五年來，市區(qū)檔案局處理化解行政爭議或信訪糾紛7起，類型分別為舉報(bào)區(qū)房管局、國有公司、區(qū)檔案館等單位涂改、偽造檔案等，答復(fù)及時(shí)率100%、滿意率100%。

（三）檔案法制宣傳力度增強(qiáng)

市檔案局制定《北京市檔案系統(tǒng)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》并開展工作，2015、2016年，在全國檔案行業(yè)中首次制作檔案法制動漫系列作品《檔案連著你和我》。該作品在國家檔案局、市區(qū)檔案局官網(wǎng)同時(shí)發(fā)布，在手機(jī)微信、微博等多個(gè)媒體在線播放，深受廣大觀眾喜愛，起到了寓教于樂的作用。該作品榮獲市法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組等單位舉辦的北京市2015年法治動漫微電影征集展映活動優(yōu)秀作品獎。此外，還有效組織法律知識競賽和主題征文活動。2015年，積極參加國家檔案局主辦的“檔案法律法規(guī)知識有獎競賽”，獲得國家檔案局頒發(fā)的“檔案法律法規(guī)知識普及宣傳獎”。市檔案局2015年組織了北京市檔案法制知識競賽活動，參賽人數(shù)達(dá)16.5萬余人，創(chuàng)歷史新高。

三、檔案法治保障能力不斷提升

（一）構(gòu)筑防線，檔案安全建設(shè)不斷加強(qiáng)

市區(qū)兩級檔案行政管理部門建立健全安全管理規(guī)章制度，逐級簽訂檔案安全保密責(zé)任書，筑牢制度防線；加強(qiáng)安全保密教育，強(qiáng)化安全意識，構(gòu)筑思想防線；加強(qiáng)檔案數(shù)字化外包工作的安全保密檢查，加強(qiáng)對涉密信息、涉密計(jì)算機(jī)和涉密載體的安全保密管理筑牢技術(shù)防線；加強(qiáng)移動介質(zhì)的使用管理，嚴(yán)格上網(wǎng)信息的審查，筑牢網(wǎng)絡(luò)防線。

（二）多措并舉，保護(hù)檔案信息安全

市檔案局實(shí)施重要檔案數(shù)字資源異地備份，制定了《館藏檔案備份策略》，建立起包含本地、同城、異地備份的檔案信息容災(zāi)備份體系。市檔案局向市信息安全容災(zāi)備份中心申請了介質(zhì)備份業(yè)務(wù)，同陜西省檔案局（館）簽訂了異地備份協(xié)議。目前，已完成全市重要檔案數(shù)字資源同城、異地備份，數(shù)據(jù)量容達(dá)到122TB，并對同城和異地備份數(shù)字資源進(jìn)行了恢復(fù)驗(yàn)證。

四、檔案開放利用服務(wù)不斷深化

（一）以法律法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)檔案資源建設(shè)

市區(qū)兩級檔案館深入貫徹國家檔案局9號令，調(diào)整接收單位名冊，增加進(jìn)館單位數(shù)量，提高進(jìn)館檔案質(zhì)量。市區(qū)檔案館針對本地區(qū)資源稟賦的特點(diǎn)或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特色，通過口述采集、主動記錄或開展城市記憶工程等方式，將有關(guān)檔案或資料收集進(jìn)館。截至2015年底，全市各級國家檔案館館藏檔案達(dá)735.6萬卷件，比“十一五”規(guī)劃末期增長40.3%。endprint

市和區(qū)屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)依據(jù)國家檔案局8號令、10號令，完成了保管期限表的編制工作，歸檔工作進(jìn)一步規(guī)范。截至2015年，共有230個(gè)市屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)完成了檔案保管期限表的編制和審批工作，完成率達(dá)100%，市屬國有企業(yè)管理類檔案保管期限表的編制工作走在全國前列。市檔案局制發(fā)《北京市機(jī)關(guān)檔案工作指南》，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案工作；市、區(qū)屬國有企業(yè)積極貫徹落實(shí)《企業(yè)檔案工作規(guī)范》，與市國資委聯(lián)合召開市屬國有企業(yè)檔案工作經(jīng)驗(yàn)交流會，扎實(shí)推進(jìn)國企檔案工作。各區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《北京市區(qū)縣機(jī)關(guān)檔案工作測評辦法》， 572家區(qū)屬機(jī)關(guān)成為檔案工作測評市級優(yōu)秀單位。“十二五”規(guī)劃末期，全市各單位檔案室室藏紙質(zhì)檔案資源總量達(dá)8016萬卷件，比“十一五”規(guī)劃末期增長47.7%。

（二）依規(guī)開放鑒定，提高檔案利用的效果

市檔案局制定了《北京市區(qū)縣檔案館館藏檔案開放工作管理辦法》《北京市檔案館檔案鑒定工作規(guī)定》等文件，進(jìn)一步規(guī)范了檔案鑒定開放工作程序。市區(qū)檔案館均成立了檔案開放鑒定委員會，每年在國際檔案日市區(qū)聯(lián)動，向社會集中開放檔案。截至2015年底，全市各國家綜合檔案館共向社會開放檔案93.37萬余卷件，公布開放檔案案卷級目錄89.33萬余條，文件級目錄213.49萬余條。全市各級檔案部門取消了檔案利用收費(fèi)，檔案服務(wù)更加惠民。市區(qū)檔案館積極為廣大利用者提供檔案和政府公開信息查閱服務(wù)，接待人次和服務(wù)質(zhì)量大幅提升?！笆濉币?guī)劃時(shí)期，全市檔案部門接待利用者678萬人次，同比增長51%；全市國家綜合檔案館作為政府確定的政府信息公開場所，均設(shè)立了專門的政府信息公開查詢申請點(diǎn)，共受理政府信息查閱4753人次，提供查閱政府信息7791 件，取得了良好的社會效果。

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，為開發(fā)利用服務(wù)

由市檔案局起草、市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布的《檔案數(shù)字化規(guī)范》系列地標(biāo)，涵蓋紙質(zhì)、縮微、照片、音像檔案數(shù)字化工作和數(shù)字化成果存儲利用，為促進(jìn)全市檔案數(shù)字化工作系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化提供了保障?！稊?shù)碼照片歸檔與管理規(guī)范》《檔案數(shù)字化光盤標(biāo)識規(guī)范》經(jīng)國家檔案局批準(zhǔn)為檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。還與市密碼管理局聯(lián)合出臺了《北京市電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》，對全市電子文件歸檔管理工作提出了總體要求。

（四）出臺相關(guān)規(guī)定，提高服務(wù)利用的能力

市檔案局（館）主動邀請?zhí)旖蚴小⒑颖笔n案局（館）來京座談，本著“需求導(dǎo)向，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，共贏發(fā)展”原則，簽署了合作框架協(xié)議，建立了聯(lián)席會制度，明確了協(xié)同發(fā)展工作機(jī)構(gòu)，就完整留存京津冀協(xié)同發(fā)展檔案資料、整合三地館藏資源、推動三地檔案事業(yè)協(xié)同發(fā)展等事宜達(dá)成共識。三地檔案局（館）認(rèn)真落實(shí)合作項(xiàng)目，聯(lián)合舉辦了“見證抗戰(zhàn)——紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年京津冀檔案文獻(xiàn)展”，編輯出版了《京張鐵路百年軌跡》等；聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于做好京津冀協(xié)同發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的意見》，建立了三地檔案局對協(xié)同發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收的工作機(jī)制，開展了多項(xiàng)業(yè)務(wù)交流，有力地推動了三地檔案工作整體水平的提升。

市檔案局與市農(nóng)委、市民政局聯(lián)合開展新農(nóng)村建設(shè)檔案工作互測互評，切實(shí)提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案管理水平，使新農(nóng)村建設(shè)檔案工作邁上了新臺階。市檔案局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生檔案工作的意見》，進(jìn)一步明確了民生檔案工作的目標(biāo)和任務(wù)；聯(lián)合有關(guān)部門分別制發(fā)了水庫移民后期扶持檔案、食品藥品監(jiān)管檔案、住房公積金檔案、社區(qū)檔案、集體合同檔案等與民生密切相關(guān)的專業(yè)檔案管理辦法，使專業(yè)檔案管理更加規(guī)范。市檔案局制發(fā)《北京市社區(qū)檔案工作管理辦法》，各區(qū)檔案局進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)檔案工作的指導(dǎo)，社區(qū)建檔率顯著提高。endprint