莫迪換班子，首推女防長

鄒松

三年換了三次內(nèi)閣，旨在爭取重要選區(qū)的支持

印度總理納倫德拉·莫迪最近有兩件事引人關(guān)注：一是他于9月3日赴廈門參加金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤和新興市場國家與發(fā)展中國家對話會(huì)；二是他在出發(fā)前忙不迭地完成了一件國內(nèi)要?jiǎng)?wù)——改組內(nèi)閣。

這是莫迪自2014年5月就任總理以來第三次改組政府，共更替了9名部長人選。新部長們9月3日在總統(tǒng)府宣誓就職。其中，58歲的尼瑪拉·西塔拉曼女士升任國防部長，成為印度首位全時(shí)履職的女防長。35年前，時(shí)任女總理英吉拉·甘地曾兼任防長。西塔拉曼的獲任，使印度最核心的政治機(jī)構(gòu)印度內(nèi)閣安全委員會(huì)中的女性人數(shù)增加到兩人，另一位是現(xiàn)任印度外交部長蘇什瑪·斯瓦拉杰。

對于莫迪政府此次內(nèi)閣改組，印度輿論的焦點(diǎn)不僅在于新部長們的性別，更在于其如何獲得提拔。是否實(shí)干、親民，來自什么地方，與莫迪及人民黨是否有深厚的淵源等，這些都被認(rèn)為是莫迪任用新部長的重要考量因素。而這些新部長也勢必成為影響2019年印度大選的重要因素。

任命沒當(dāng)過兵的女防長

與一身戎裝、威武強(qiáng)悍的國防部長傳統(tǒng)形象大有不同，9月3日向印度總統(tǒng)考文德宣誓就職的西塔拉曼紗麗裹身、微笑合十?？钍脚c質(zhì)地得體的紗麗，是印度政壇女性最正式的“官服”，外界很難從這身傳統(tǒng)著裝中看出什么職業(yè)特色。

不過，從西塔拉曼身著紗麗的文靜背影中，人們倒是仿佛看到了她迥異于軍人的獨(dú)特氣質(zhì)。西塔拉曼出生于印度南部“千廟之城”馬都賴，曾經(jīng)隨在鐵路系統(tǒng)工作的父親輾轉(zhuǎn)多地，不穩(wěn)定的生活培養(yǎng)了她隨遇而安的能力。同時(shí)，源自母親愛看書的習(xí)慣也始終保留著。

青年時(shí)代的西塔拉曼在印度南方完成了大學(xué)學(xué)業(yè)，轉(zhuǎn)而去新德里的尼赫魯大學(xué)攻讀碩士、博士。學(xué)有所成的同時(shí)，西塔拉曼也在校園里找到了人生的另一半，并跟著丈夫去了倫敦。在那里，她是普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所的高級經(jīng)理，后來還在英國廣播公司的國際頻道工作過。

1991年，西塔拉曼回到印度，隨后生下了女兒。當(dāng)“修身”“齊家”都已完成，隨之而來的就是“治國”的旅程了。西塔拉曼創(chuàng)辦過學(xué)校，還曾出任印度全國婦女聯(lián)合會(huì)要職。她的婆家長期以來都支持印度國大黨，公公、婆婆早年都曾在國大黨政府出任公職，西塔拉曼卻選擇了人民黨。她在2006年加入當(dāng)時(shí)在野的人民黨，成為其發(fā)言人。莫迪出任總理后，西塔拉曼于2014年5月被提拔至印度商工部部長高位。由于她行事直截了當(dāng)?shù)那逍嘛L(fēng)格與以往坐在這個(gè)位置上的官員很不一樣，迅速引起了媒體的關(guān)注。隨后，她在談判中展示出的精明干練，又贏得了印度輿論的稱道。

西塔拉曼的上述履歷看起來很出色，但缺乏軍事經(jīng)歷，是否與國防部長一職匹配？印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》的四點(diǎn)分析或許有參考價(jià)值：首先，領(lǐng)導(dǎo)復(fù)雜的國防工作需要非常勤奮，同時(shí)也需要仔細(xì)而準(zhǔn)確地把控一系列敏感事件，西塔拉曼在普華永道和尼赫魯大學(xué)的經(jīng)歷無疑證明了她有這方面的潛質(zhì)；其次，國防部長需要多做少說，謹(jǐn)言慎行，而西塔拉曼的發(fā)言人生涯使她具備了迅速處理應(yīng)急事件、同時(shí)說話講究分寸的能力；第三，國防部長的工作同樣也需要通盤籌劃，照顧各方利益，而西塔拉曼在商工部磨練出的談判技巧，得到高層的賞識(shí)；最后也是極為重要的一點(diǎn)是個(gè)人品德。印度軍方早已是千夫所指的腐敗滋生地，而莫迪對西塔拉曼的評價(jià)是“好學(xué)而真誠”，這使她成為莫迪“清潔”印度軍方的一種嘗試。她將主持預(yù)計(jì)耗資1500億美元（約合9832.8億元人民幣）的印軍現(xiàn)代化項(xiàng)目，如果人品不佳，后果可想而知。

作為防長的西塔拉曼，統(tǒng)帥著號稱“世界第三大軍事力量”、人數(shù)多達(dá)140萬的印度軍隊(duì)，也是現(xiàn)任印度政府中最接近權(quán)力核心的人之一。在印度的行政架構(gòu)中，由5人組成的內(nèi)閣安全委員會(huì)最為核心，它由莫迪領(lǐng)銜，其余成員包括內(nèi)政部長拉賈納特·辛格、外交部長斯瓦拉杰、財(cái)政部長賈伊特利和國防部長西塔拉曼。內(nèi)閣安全委員會(huì)雖然并不具體負(fù)責(zé)某一領(lǐng)域，但事關(guān)國家安全一切事務(wù)的最終審批權(quán)都掌握在該委員會(huì)手中。

西塔拉曼深知責(zé)任重大，她在獲任后激動(dòng)地說：“我能感受到這份委任令的分量，它意味著巨大的責(zé)任?！碑?dāng)前，印度軍隊(duì)改革的重心是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗機(jī)、直升機(jī)和潛艇等常規(guī)重型武器的升級換代，而且這種更新要與莫迪倡導(dǎo)的“印度制造”相銜接，這要求印度軍方在相應(yīng)時(shí)期內(nèi)逐步減少對進(jìn)口武器的依賴。與此同時(shí)，印度軍隊(duì)還要設(shè)立首席軍事顧問崗位，用以直接與政府溝通軍事戰(zhàn)術(shù)問題，國防研究與發(fā)展組織、太空戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等應(yīng)對未來戰(zhàn)爭模式的機(jī)構(gòu)等需要列入議事日程，西塔拉曼可謂任重道遠(yuǎn)。

擴(kuò)編內(nèi)閣注重實(shí)干

印度政府行政架構(gòu)中，共設(shè)立包括總理在內(nèi)的82位部長職位，這些部長又根據(jù)權(quán)職輕重，依次可分為內(nèi)閣部長、獨(dú)立國務(wù)部長和國務(wù)部長。原則上講，印度國內(nèi)一些重要部委要設(shè)向總理直接負(fù)責(zé)的內(nèi)閣部長，但其具體事務(wù)一部分會(huì)交給同一部委的國務(wù)部長來處理。相應(yīng)地，還有一些非緊要的部委只設(shè)獨(dú)立國務(wù)部長，該部長并非內(nèi)閣成員，但具有這一領(lǐng)域事務(wù)的行事裁判權(quán)，同時(shí)也需要向總理負(fù)責(zé)。

從新改組的印度政府要員名單來看，有4名新任部長進(jìn)入內(nèi)閣部長序列，使這一直接向莫迪負(fù)責(zé)的行政中心團(tuán)隊(duì)擴(kuò)大至27人；另外還有4名資深行政官員躍升至獨(dú)立國務(wù)部長崗位。除了各界矚目的西塔拉曼外，接替她出任商工部部長的原鐵道部部長普拉布也很受關(guān)注，后者因近期北方邦頻繁的火車脫軌事故備受指責(zé)。接替普拉布掌管鐵道部工作的是皮約什·高涯，他被認(rèn)為是印度鐵路改革的又一位推動(dòng)者。

達(dá)門德拉·普拉丹被認(rèn)為是這次莫迪提拔的重點(diǎn)對象之一，他在向印度貧困線以下家庭提供天然氣方面的工作成績顯著。這使他以石油和天然氣部部長身份進(jìn)入內(nèi)閣，同時(shí)還兼任技術(shù)及企業(yè)創(chuàng)新部部長。另外，奧運(yùn)會(huì)銀牌獲得者拉茲爾也被提拔至獨(dú)立國務(wù)部長。

當(dāng)然，有升也有降。莫迪此次任免，將3位原獨(dú)立國務(wù)部長降格為國務(wù)部長。他曾經(jīng)在競選中承諾每年創(chuàng)造1000萬份工作，但距離下一次大選還有不到兩年時(shí)間，這一承諾還沒有兌現(xiàn)。因此，他撤換了與就業(yè)相關(guān)的兩名部長職務(wù)。

就此次內(nèi)閣部長大換血的直接原因，印度《教徒報(bào)》的分析認(rèn)為，工作業(yè)績與民眾號召力是考評部長稱職與否的重要指標(biāo)。那些重要部門的新任部長都在其原有的工作崗位上業(yè)績出色，同時(shí)他們也與民眾保持著更為密切的聯(lián)系。該報(bào)將這種聯(lián)系解釋為“最后一公里效應(yīng)”，就是其所轄領(lǐng)域的政策、法令、措施是否最終在民眾中產(chǎn)生良好效應(yīng)，這種切實(shí)的工作表現(xiàn)是莫迪政府目前最為看重的。

不過也有輿論對莫迪的任免力度“說不”。一位前高官批評稱：“農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、健康危機(jī)，但相關(guān)的那些部長還是原地不動(dòng)，出口和制造業(yè)也依舊不景氣，難道這些不需要人來負(fù)責(zé)嗎？”

為2019年連任布局

這次印度政府改組，距2016年7月的改組剛剛過了一年多。印度輿論普遍分析認(rèn)為，如此密集的行政人員調(diào)動(dòng)，是莫迪政府集權(quán)化的又一體現(xiàn)，同時(shí)也是為莫迪2019年連任總理布局。

比如，莫迪選擇西塔拉曼出任防長，固然因?yàn)槲魉瞧涓傔x團(tuán)隊(duì)的核心成員之一，而且他也一直有打造人民黨內(nèi)部女權(quán)骨干的想法，這一點(diǎn)甚至得到了其背后的精神組織印度國民志愿服務(wù)團(tuán)的支持，但同樣重要的是西塔拉曼在選舉中的作用。印度多家媒體分析，西塔拉曼出身于印度南部泰米爾·納德邦，該邦至今與人民黨關(guān)系緊張，她出任政府要職，有助于拉攏南印民眾。值得一提的是，西塔拉曼北上求學(xué)，在政、經(jīng)、軍各界打拼的經(jīng)歷，已成為鼓舞南印青年的人生楷模，頗有“粉絲效應(yīng)”。不僅是西塔拉曼，同樣來自南方的石油和天然氣部部長普拉丹也被認(rèn)為是莫迪為2019年大選布局的重要棋子。

除了地域考慮，政黨博弈也是莫迪政府不得不考慮的。目前印度政府行政架構(gòu)的82位部長席位還差6位，這被認(rèn)為是專門留給小黨派及聯(lián)合政府的。

目前，莫迪政府在議會(huì)議席爭奪方面已經(jīng)竭盡全力，一些人口眾多且多為底層人士的邦已被莫迪鼓動(dòng)人心的發(fā)展策略所打動(dòng)，人民黨在當(dāng)?shù)卣胃窬种姓紦?jù)主動(dòng)。而像泰米爾·納德邦、卡納塔克邦、旁遮普邦等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢長期良好的地區(qū)，僅靠惠民承諾拉攏人心并不奏效，所以莫迪寄希望于從官僚任免層面夯實(shí)各重要地區(qū)支持他的民意基礎(chǔ)。

莫迪以改革口號贏得執(zhí)政，但在去年執(zhí)政兩年時(shí)發(fā)表的演講中，坦陳雖然自己盡了最大努力落實(shí)經(jīng)濟(jì)改革，仍面臨艱巨挑戰(zhàn)。去年11月，他以打擊洗黑錢為名發(fā)布“廢鈔令”。對這項(xiàng)改革的成敗，印度輿論意見不一。而在降低失業(yè)率、提高政府行政效率等方面，實(shí)際成果與他選舉承諾也還頗有距離。莫迪力推的“印度制造”，由于當(dāng)前緩慢的經(jīng)濟(jì)增長，更是勉為其難。面對種種困境，莫迪更需要一個(gè)強(qiáng)有力的內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)。

有分析認(rèn)為，依照莫迪政府相對激進(jìn)的施政策略，不排除在2019年之前還可能對現(xiàn)有政治高層進(jìn)行微調(diào)，最終目的是指向新一屆大選。