十八大以來京津冀環(huán)境協(xié)同治理歷程、挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略選擇

胡亞博

【摘要】十八大以來，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展步入國家戰(zhàn)略層面。作為三地協(xié)同發(fā)展的重要方面，京津冀環(huán)境協(xié)同治理經(jīng)歷了頂層設(shè)計與戰(zhàn)略制定、地區(qū)協(xié)議與聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)難題攻堅克難三大交錯階段。由于能源結(jié)構(gòu)引發(fā)的高耗能、高污染排放和由于經(jīng)濟發(fā)展巨大差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度低帶來的以改造轉(zhuǎn)承促生態(tài)治理困難將成為京津冀環(huán)境協(xié)同治理主要挑戰(zhàn)。以投資型環(huán)境規(guī)制發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、以發(fā)揮多方能動性轉(zhuǎn)變能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多中心治理將是未來戰(zhàn)略選擇之一。

【關(guān)鍵詞】京津冀；環(huán)境協(xié)同；治理歷程；治理挑戰(zhàn)；戰(zhàn)略選擇

一、京津冀環(huán)境協(xié)同治理歷程

自黨的十八大以來，京津冀地區(qū)環(huán)境協(xié)同治理歷程根據(jù)其內(nèi)容可以將其劃分為頂層設(shè)計與戰(zhàn)略制定、地區(qū)協(xié)議與聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)難題攻堅克難三大階段。但三階段并未有明顯的時間節(jié)點，而且呈現(xiàn)著歷程上的相互交錯特性。

1.頂層設(shè)計與戰(zhàn)略制定

在頂層設(shè)計與戰(zhàn)略制定方面，京津冀環(huán)境協(xié)同治理是以國家領(lǐng)導(dǎo)提議作為先導(dǎo)，以規(guī)劃綱要繪制藍圖，以頂層機構(gòu)和組織設(shè)置作為抓手。

在十八大以后，京津冀環(huán)境的協(xié)同治理是以習(xí)近平總書記的一系列相關(guān)調(diào)研工作和重要講話為始發(fā)點的。2013年習(xí)近平總書記在天津，北戴河的一系列調(diào)研和講話為京津冀協(xié)同發(fā)展增加溫度和熱度；2014年2月26日其在京座談會明確京津冀協(xié)同發(fā)展是國家重要戰(zhàn)略。由此，京津冀三地之間息息相關(guān)的環(huán)境治理問題因京津冀協(xié)同發(fā)展國家級戰(zhàn)略地位的提出而迎來契機。

2013年9月，國家發(fā)改委《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》中提出加強生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治。著重共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，重點開展生態(tài)屏障建設(shè)、大氣污染防治、近岸海域環(huán)境綜合整治等工作，得到了國務(wù)院認(rèn)可和批復(fù)，由此拉開了京津冀環(huán)境協(xié)同治理的戰(zhàn)略制定序幕。在2015年4月30日經(jīng)政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的“打破行政區(qū)域限制”，“推動能源生產(chǎn)和消費革命”等戰(zhàn)略規(guī)劃，標(biāo)志著環(huán)境治理成為京津冀頂層規(guī)劃中不可或缺的部分。2015年12月底，由國家發(fā)改委發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》規(guī)劃提出京津冀地區(qū)PM2.5等具體指標(biāo)，正式的為京津冀生態(tài)環(huán)境劃定了紅線，標(biāo)志著京津冀環(huán)境治理環(huán)境藍圖已然展開，環(huán)境治理重點內(nèi)容明確設(shè)定。2016年2月，《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實施。這是全國第一個跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃，以頂層設(shè)計明確提出“綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”等生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)方向，為京津冀地區(qū)未來五年設(shè)定了發(fā)展目標(biāo)。

在國家頂層規(guī)劃陸續(xù)頒布的同時，為了保障京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展和環(huán)境共同治理的頂層組織機構(gòu)也在陸續(xù)成立。2014年8月，國務(wù)院設(shè)“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，張高麗任組長，京津冀一體化從頂層設(shè)計層面發(fā)力。2015年2月，環(huán)境專家陳吉寧任職環(huán)保部部長。國家頂層為環(huán)境治理調(diào)兵遣將，也為京津冀地區(qū)突出的環(huán)境治理提供了專業(yè)頂層領(lǐng)導(dǎo)力量。

2.地區(qū)協(xié)議與聯(lián)防聯(lián)治

隨著京津冀頂層規(guī)劃的逐步出臺，三地之間區(qū)域協(xié)作協(xié)議和地方規(guī)劃逐步跟進，以霧霾治理為核心的聯(lián)防聯(lián)治區(qū)域間合作舉措開展實施。

2014年7月31日，京冀兩省市在京簽署《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》等七份區(qū)域協(xié)作協(xié)議及備忘錄，開始在中央?yún)f(xié)同領(lǐng)導(dǎo)下謀求地區(qū)之間協(xié)同發(fā)展，也為京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境開啟了協(xié)議協(xié)商、共同謀劃的局面。2016年9月，京津冀三地法院簽署《京津冀環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，共謀三地司法信息共享、優(yōu)勢互補和裁判標(biāo)準(zhǔn)和尺度的統(tǒng)一。京津冀地區(qū)環(huán)境資源審判逐漸實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動。

2015年，2016年連續(xù)兩年的兩會期間，京津冀三地地方人大與政協(xié)圍繞中央發(fā)展規(guī)劃和京津冀相關(guān)共同協(xié)議提出了具有對接性質(zhì)的各項提案。與此同時，三地也相繼通過了關(guān)于《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施方案。表示了三地在生態(tài)方面開始立于本地實際進行規(guī)劃對接和齊頭并進。

而之后的重污染天氣緊急聯(lián)動預(yù)警和京津冀“禁煤區(qū)”的建立則體現(xiàn)了三地謀求形成生態(tài)的共同體的初步合作嘗試。在重污染天氣緊急聯(lián)動預(yù)警方面，2015年2月至3月，北京等6座地級及以上城市率先試行同一重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，緊接著各地又在2015年年底先后落實統(tǒng)一預(yù)警應(yīng)急新預(yù)案，提升了不同預(yù)警等級對應(yīng)對和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動效果，三地初步環(huán)境協(xié)同治理初見成效。

3.生態(tài)難題攻堅克難

在《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、京津冀大氣重度污染預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等一系列頂層設(shè)計、地區(qū)協(xié)議和初步合作之后，三地生態(tài)協(xié)同治理步入“深水區(qū)”。散煤燃燒、汽車尾氣排放和京津冀區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小產(chǎn)業(yè)集群治理等成為三地現(xiàn)階段和以后最為困難和復(fù)雜的治理難題。

2016年在京舉行的中國散煤清潔高效利用和治理大會上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院宣布三地區(qū)域間零煤區(qū)建立。另外，“好煤配好爐”成為京津冀為解決散煤燃燒進行的一項聯(lián)合舉措。同時，各地也加緊了煤電改造工程進度。以神華集團為代表的京津冀企業(yè)成為超低排放燃煤機組改造任務(wù)的先頭兵。針對汽車尾氣排放，2017年2月《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（征求意見稿）中，京津冀三地協(xié)商討論實行“油改電”，推進出租車更換為電動車或新能源車。

然而，民用散煤治理、汽車尾氣排放和產(chǎn)業(yè)升級改造依舊困難重重。散煤治理方面，根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，京津冀區(qū)域目前每年燃煤散燒量超3600萬噸，約占京津冀煤炭用量的10%，但對污染物排放量貢獻卻達一半左右。而根據(jù)河北省發(fā)改委數(shù)據(jù)，由于資金和管理困難等原因，2014年和2015年河北只完成了推廣清潔型煤計劃的25.8%和29.5%。汽車尾氣排放方面，根據(jù)中國清潔空氣聯(lián)盟發(fā)布的《中國空氣質(zhì)量管理評估報告（2016）》，擁有巨大汽車保有量的京津冀三地機動車污染控制壓力依然空前。產(chǎn)業(yè)改造升級方面，由于地區(qū)經(jīng)濟利益驅(qū)動，困難與阻力依舊重重?？v使三地有一大批產(chǎn)業(yè)進行了結(jié)構(gòu)調(diào)整，京津冀實際產(chǎn)量并未大幅度削減，部分地區(qū)削除的只是“僵尸”產(chǎn)能，一些地方開始出現(xiàn)欺上瞞下匯報。京津冀三地生態(tài)環(huán)境治理正在步入利益錯綜復(fù)雜，牽一發(fā)動全身的攻堅克難關(guān)鍵時刻。

二、京津冀生態(tài)協(xié)同治理進程評價

回顧十八大以來京津冀地區(qū)環(huán)境協(xié)同治理歷程，可以看到京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理呈現(xiàn)出“自頂向下，逐步細化”的特征：先是由國家制定戰(zhàn)略規(guī)劃，之后在中央?yún)f(xié)調(diào)下進行地區(qū)協(xié)商，最后地區(qū)部署實施規(guī)劃，中央監(jiān)督落實。三地之間總體呈現(xiàn)著頂層設(shè)計漸趨完備、地區(qū)之間互動增多、科技治理逐步增強的良好態(tài)勢。自《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布以來，京津冀地區(qū)環(huán)境協(xié)同治理在統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警和霧霾治理標(biāo)準(zhǔn)方面取得了不小的成就，在淘汰落后產(chǎn)能，進行能源革命，發(fā)展綠色能源以治理環(huán)境污染方面也取得了不菲的成績。

但在京津冀生態(tài)協(xié)同治理至今的歷程之中，三地聯(lián)防聯(lián)治仍然存在著缺陷。它們表現(xiàn)在環(huán)境規(guī)制措施完美可執(zhí)行性不高，多為頂層督查而少地方主動，重視霧霾防治而輕視其他問題等方面。

第一，環(huán)境規(guī)制措施完美可執(zhí)行性不高。它表現(xiàn)在缺乏成本-收益考量，科技創(chuàng)新政策未跟進，激勵性生態(tài)補償機制不健全?！巴昝揽蓤?zhí)行性環(huán)境政策需要滿足兩個條件：一是把環(huán)境的外部性內(nèi)部化，二是外部性內(nèi)部化的成本最低”，“成本—收益分析制度的缺乏、環(huán)境政策與科技創(chuàng)新政策的整合不足使得完美可執(zhí)行環(huán)境政策的第二個條件難以滿足，生態(tài)補償制度不完善使環(huán)境政策難以滿足完美可執(zhí)行性的第一個條件”[1]。現(xiàn)今京津冀地區(qū)環(huán)境保護質(zhì)量的提高往往是以關(guān)停中小企業(yè)為代價，多開展緊急預(yù)警和停產(chǎn)停工行政命令，缺少成本-代價考量；往往是以減少高耗能企業(yè)并發(fā)展低污染企業(yè)為思路，而較少依靠科技創(chuàng)新減排治污政策導(dǎo)向；往往是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和補貼對環(huán)境受害者進行生態(tài)補償，缺乏生態(tài)補償激勵機制。缺乏成本-代價考量法往往會招致企業(yè)和社會的不滿，加重各地生態(tài)環(huán)境治理成本，挫傷地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢頭，提高地區(qū)利益保護壁壘，最終導(dǎo)致頂層戰(zhàn)略規(guī)劃因地區(qū)利益和“一畝三分地”思維未按進度及時推進。缺少科技創(chuàng)新減排治污政策導(dǎo)向，仍然會導(dǎo)致重點產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻與污染貢獻亦步亦趨，出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與治污的兩難境地。缺少生態(tài)環(huán)境激勵補償機制仍然會導(dǎo)致排污區(qū)域治污積極性不足，河北部分不發(fā)達地區(qū)地區(qū)以犧牲環(huán)境承接產(chǎn)業(yè)，謀求經(jīng)濟發(fā)展的動機依舊很強。

第二，京津冀生態(tài)協(xié)同治理多為環(huán)保部頂層指揮，地方缺乏主動性。自2013年以來的京津冀三地督查工作、應(yīng)急工作多是環(huán)保部牽頭或指揮，地方執(zhí)行，少三地自主協(xié)商合作。環(huán)境治理具體協(xié)商方面，霧霾聯(lián)合預(yù)警或者車輛限號限行等地方可根據(jù)實際情況聯(lián)合商議事宜均是由環(huán)保部等高層政府部門首發(fā)倡議、召集協(xié)商和指揮落實的，地方缺乏自主聯(lián)合協(xié)商精神。

第三，重視霧霾問題而輕視京津冀三地其他生態(tài)問題。霧霾問題是京津冀地區(qū)居民最為關(guān)心的首要生態(tài)污染問題，然而作為工業(yè)集聚區(qū)三地的水污染與防治也是迫在眉睫。同時，京津冀水資源利用問題也相當(dāng)突出。2016年汛期因用水和截留，京津冀區(qū)域有衛(wèi)星影像的333條河流中227條斷流。解決水污染問題和水利用問題，維持京津冀一定水平的水生態(tài)保護需求也是迫在眉睫，但是該問題卻未有得到類似霧霾治理的關(guān)注度和治理重拳出擊力度。

第四，多“一刀切”式應(yīng)急措施。2013年至今，京津冀最有成效的生態(tài)環(huán)境治理部分當(dāng)屬大氣污染應(yīng)急處理。自十八大以來，相繼完善了應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，統(tǒng)一了應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格督查應(yīng)急預(yù)案落實，對重霧霾天氣下提前預(yù)警，減排減放起到了良好作用。但產(chǎn)能改造與散煤治理不同于大氣污染治理，往往需要激勵性生態(tài)補償機制引導(dǎo)、市場自主調(diào)節(jié)、社會環(huán)保力量培養(yǎng)，輔之以政府行政規(guī)劃監(jiān)督，并非一朝一夕之功?，F(xiàn)實之中，因節(jié)能減排硬性指標(biāo)規(guī)定和重污染預(yù)警等強硬停產(chǎn)停業(yè)應(yīng)急措施頻繁出現(xiàn)，緊急關(guān)停產(chǎn)業(yè)帶來的APEC藍也只是轉(zhuǎn)瞬即逝、代價沉重的APEC藍。

三、京津冀生態(tài)協(xié)同治理重大挑戰(zhàn)與對策

1.未來京津冀生態(tài)協(xié)同治理重大挑戰(zhàn)

在京津冀生態(tài)協(xié)同治理至今，三地聯(lián)防聯(lián)治戰(zhàn)略部署和協(xié)議規(guī)劃逐步成型，霧霾聯(lián)控等易于合作部分內(nèi)容也已初步開展。在未來，由于能源結(jié)構(gòu)引發(fā)的高耗能高污染排放和由于經(jīng)濟發(fā)展巨大差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度低帶來的以改造轉(zhuǎn)承促生態(tài)治理困難將成為京津冀環(huán)境協(xié)同治理最為主要的挑戰(zhàn)。

京津冀地區(qū)是典型的以煤炭能源為主的區(qū)域，節(jié)能減排影響到該地區(qū)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)能源使用。以2015年京津冀地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值為例，根據(jù)2015年京津冀三地國民經(jīng)濟報告，第二工業(yè)在京、津、冀生產(chǎn)產(chǎn)值比例分別占到了21.3%（4544.8億元），46.7%（7723.3億元），48.3%（14388.0億元）。第二產(chǎn)業(yè)共計占該地區(qū)經(jīng)濟的39.3%。每一年，京津冀散煤燃放量達到了超3600萬噸，約占京津冀煤炭用量的10%。能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢必會深刻影響該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展和民眾基本生活能源需求，處于牽一發(fā)而動全身的尷尬境地。

產(chǎn)業(yè)改造轉(zhuǎn)承是京津冀淘汰落后產(chǎn)能和高耗能產(chǎn)業(yè)，進行生態(tài)治理思路之一。但是“三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯，難以形成產(chǎn)業(yè)良性互動”，“不同于長三角地區(qū)各城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為相近，發(fā)展存在著漸次性特征，京津冀地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相差懸殊”[2]京津冀分別呈現(xiàn)以第三產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)共同拉動，第二產(chǎn)業(yè)拉動為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點。根據(jù)京津冀產(chǎn)值前八名的工業(yè)相互間的相似系數(shù)，“京津和津冀間工業(yè)組成相似，說明京津和津冀間存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同，其競爭傾向較高。京冀間相似系數(shù)較低，產(chǎn)業(yè)差異明顯，其協(xié)作傾向較強”[3]在以處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，以高能耗、高污染、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的河北省中，污染治理必定牽涉到地區(qū)發(fā)展的命脈，而“騰籠換鳥”時進行產(chǎn)業(yè)接承補償又受到結(jié)構(gòu)影響，以承接改造治理環(huán)境污染困難重重。

2.未來京津冀生態(tài)協(xié)同治理戰(zhàn)略選擇

（一）以投資型環(huán)境規(guī)制發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改善污染排放

京津冀三地生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理最為緊迫問題在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分配不合理，污染源不易短時間扭轉(zhuǎn)整改。強硬地因京津冀節(jié)能減排而改變京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會使得經(jīng)濟利益受損，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛。為此，京津冀三地以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進行生態(tài)協(xié)同治理應(yīng)當(dāng)發(fā)展“3R”產(chǎn)業(yè)，促進環(huán)境規(guī)制以投資型為主，吸收污染源而非大刀闊斧令行禁止和整改污染源，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行緩沖。

所謂“3R”產(chǎn)業(yè)，是指“減量（Reduce）”，“再利用（Reuse）”和“再使用（Recycle）”。它將傳統(tǒng)的“資源-產(chǎn)品-消費-污染排放”單向線性過程轉(zhuǎn)化為“資源-產(chǎn)品-消費-再生資源”循環(huán)過程。學(xué)者原義軍，劉柳曾對2004-2010年間中國大陸30個?。ㄊ?、自治區(qū)）的面板數(shù)據(jù)進行實證檢驗，研究結(jié)果表明：費用型環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長無顯著影響，而投資型環(huán)境規(guī)制顯著促進經(jīng)濟增長。因此，環(huán)境政策的設(shè)計應(yīng)充分體現(xiàn)對投資型環(huán)境規(guī)制的鼓勵，而非以增加企業(yè)成本形式存在[4]。“3R”型循環(huán)經(jīng)濟恰恰是以投資環(huán)境污染處理企業(yè)“消化”京津冀環(huán)境污染廢物。發(fā)展“3R”型循環(huán)經(jīng)濟一方面有利于完成京津冀三地節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)，另一方面也可以促進京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還可以充分吸納京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)污染物。這也是應(yīng)對京津冀能源結(jié)構(gòu)帶來的高耗能高污染狀況和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)承挑戰(zhàn)的有效之舉。

借鑒日本圍繞“3R”產(chǎn)業(yè)建立的“促進‘3R產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律體系”，“產(chǎn)、學(xué)、官、民的合作體制”以及相關(guān)的“‘3R技術(shù)體系”，“廢棄物回收、交易體系”，“綠色產(chǎn)品市場”[5]，未來京津冀環(huán)境協(xié)同治理應(yīng)當(dāng)更加完善環(huán)境聯(lián)合立法、執(zhí)法工作，構(gòu)建京津地區(qū)高校和研究院所與河北企業(yè)環(huán)境治理“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合平臺和技術(shù)支撐體系，京津冀依托其市場優(yōu)勢建立回收交易平臺和綠色產(chǎn)品市場。

（二）多中心治理：發(fā)揮多方能動性轉(zhuǎn)變能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

京津冀協(xié)同發(fā)展不僅是政府間的協(xié)同，也是三地市場，社會組織與公民之間的協(xié)同。十八大以來，京津冀生態(tài)協(xié)同治理多重視政府干預(yù)，特別強調(diào)中央政府指揮，仍然存在著“片面強調(diào)政府干預(yù)機制推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展”，“忽視了市場機制在資源配置中的決定作用和社會組織在經(jīng)濟社會運行中的規(guī)范和調(diào)節(jié)作用”的誤區(qū)[6]。但京津冀現(xiàn)階段發(fā)展歷程中的良好案例正在初步表現(xiàn)出除政府“看得見的手”之外市場之手和社會之手的助力。2017年1月，三地鋼鐵行業(yè)在第三屆京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體高峰論壇上簽訂的11項節(jié)能減排合作協(xié)議給予了京津冀霧霾治理和能源依賴型產(chǎn)業(yè)改造的一個新思路——注重產(chǎn)業(yè)間自主合作，自我治理節(jié)能減排。引導(dǎo)企業(yè)自主協(xié)商，自我主動調(diào)整相比于政府強力干預(yù)，阻力更小而形式更多，效率更高而代價更低。同時，《中國空氣質(zhì)量管理評估報告（2016）》也標(biāo)志著空氣質(zhì)量管理狀況第三方獨立評估進入公共視野和協(xié)助地方霧霾治理。相比政府評估，社會機構(gòu)評估的監(jiān)督力量對京津冀重污染企業(yè)整改減排起到巨大的督促作用。所以，在下一步京津冀地區(qū)治理散煤能源污染，產(chǎn)業(yè)整改轉(zhuǎn)承等攻堅克難項目時，更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮企業(yè)自協(xié)商的促進機制和社會組織廣督查范圍。同時也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制和社會大眾的普遍力量，以價格做綠色能源杠桿，以宣傳做普及環(huán)保途徑，推動社會需求向著綠色能源邁進。謀劃京津冀企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間協(xié)商合作平臺機制，出臺社會組織參與激勵機制，建立面向大眾的社會民眾宣傳和行為引導(dǎo)機制，以此實現(xiàn)多方參與。這樣才能減緩能源結(jié)構(gòu)改革阻力，吸引產(chǎn)業(yè)自主轉(zhuǎn)型升級。而多中心治理的格局將是未來京津冀生態(tài)協(xié)同治理方向選擇與戰(zhàn)略演進的方向之一。

【參考文獻】

[1]張其仔，郭朝先，孫天法.中國工業(yè)污染防治的制度性缺陷及其糾正[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2006（08）：p29-35.

[2]薄文廣，陳飛.京津冀協(xié)同發(fā)展：挑戰(zhàn)與困境[J].南開學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015（01）：p110-118.

[3]張貴，王樹強，劉沙，賈尚建.基于產(chǎn)業(yè)對接與轉(zhuǎn)移的京津冀協(xié)同發(fā)展研究[J].經(jīng)濟與管理，2014（04）：p14-20.

[4]原義軍，劉柳.環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟增長-基于經(jīng)濟型規(guī)制分類的研究[J].經(jīng)濟評論，2013（01）：p27-33.

[5]李冬.循環(huán)型社會的重要支柱產(chǎn)業(yè)—日本“3R”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟，2005（03）：p41-45.

[6]孫久文，原倩.京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的比較和演進重點[J].經(jīng)濟社會體制比較，2014（05）：p1-11.

作者簡介：胡亞博（1995-03），性別：男，籍貫：河南省商水縣，民族：漢，學(xué)歷：本科在讀，職稱：無，單位：北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，

單位郵編：100876，研究方向：地方政府治理與改革。