跨境進(jìn)口食品安全遭遇監(jiān)管難題

從央視“3·15”晚會(huì)曝光日本核污染區(qū)食品借跨境電子商務(wù)渠道悄然入華，再到法潤(rùn)面包事件，這些僅僅是跨境食品安全問(wèn)題的冰山一角。如今，中國(guó)跨境電商平臺(tái)正發(fā)展得如火如荼，在其高速發(fā)展的背后伴隨著的是問(wèn)題產(chǎn)品的流入。對(duì)此，“溯源難”是治理此類現(xiàn)象的一大難題，此外，還應(yīng)該警惕的是，部分在“國(guó)內(nèi)造假”的產(chǎn)品貼上外國(guó)品牌的標(biāo)簽，變身“洋貨”借跨境電商平臺(tái)銷售。這些都是市場(chǎng)對(duì)監(jiān)管部門(mén)提出的難題。

產(chǎn)地不明致“溯源難”

今年央視“3·15”曝光無(wú)印良品的兩款進(jìn)口食品產(chǎn)自日本核污染區(qū)，后無(wú)印良品發(fā)布聲明稱此為誤解，引起誤解的原因是本公司所銷售的進(jìn)口食品日文標(biāo)識(shí)上所標(biāo)示的“販殼者 株式會(huì)社良品計(jì)畫(huà)RD01東京都豐島區(qū)東池袋4-26-3”，而該信息為其母公司名稱及其法定注冊(cè)地址，并非所售進(jìn)口食品的產(chǎn)地，由于標(biāo)簽不明產(chǎn)生的烏龍暴露出追溯系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程所面臨的難題。

食品不像標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品一樣可以規(guī)定規(guī)格和尺寸，如果產(chǎn)地沒(méi)有在產(chǎn)品出廠時(shí)進(jìn)行編碼認(rèn)證，靠流通時(shí)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)比較困難，在全球分工的大背景下，現(xiàn)在所謂 “溯源、定域不明”，比如一件貨物可能是美國(guó)的品牌，但工廠建在越南，源頭并未界定是原產(chǎn)地、加工原料產(chǎn)地、管理地還是分銷商。另一個(gè)導(dǎo)致產(chǎn)地不明的客觀原因是標(biāo)簽信息不對(duì)稱問(wèn)題。各國(guó)標(biāo)簽的產(chǎn)地、規(guī)格標(biāo)識(shí)規(guī)則都不一樣的，這十分考驗(yàn)執(zhí)法人員的外語(yǔ)水平，執(zhí)法人員未必都能看懂，即使看懂也未必能準(zhǔn)確翻譯。

關(guān)于進(jìn)口食品的標(biāo)簽管理，2016年公布的《廣東省網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》第三十七條明確要求，入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者銷售的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有包裝、標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)，標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)以及食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。進(jìn)口預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽，還應(yīng)當(dāng)有中文說(shuō)明書(shū)。然而在今年初出臺(tái)的正式文件中卻沒(méi)有這項(xiàng)規(guī)定，據(jù)稱原因是國(guó)家對(duì)此還沒(méi)有明文規(guī)定，如果廣東省先出臺(tái)了這樣的文件，在處罰時(shí)，很容易出現(xiàn)混亂，所以在正式稿中刪除了。對(duì)照國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局起草的《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法 征求意見(jiàn)稿 》，確實(shí)并未找到相關(guān)款項(xiàng)。

實(shí)際上，我國(guó)溯源體系正在逐步完善。今年“3·15”前，廣東南沙出入境檢驗(yàn)檢疫局建成了全國(guó)首個(gè)進(jìn)出口商品全球質(zhì)量溯源體系。消費(fèi)者通過(guò)手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)查詢進(jìn)口商品上的“真知碼”，便可獲得有關(guān)該商品的20項(xiàng)相關(guān)信息，若發(fā)現(xiàn)商品質(zhì)量或其他問(wèn)題，可通過(guò)廣東“智檢口岸”公共服務(wù)平臺(tái)、APP應(yīng)用、12365熱線電話、郵件等多個(gè)渠道進(jìn)行咨詢或投訴。通過(guò)南沙有關(guān)方面開(kāi)發(fā)的“CIQ溯源碼”，消費(fèi)者便可查詢到商品是從哪個(gè)保稅倉(cāng)發(fā)貨，產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)的流通變得可查證。

假貨借跨境電商變身“洋貨”

通常問(wèn)題產(chǎn)品通過(guò)兩種途徑出現(xiàn)在跨境電商的平臺(tái)上，一是通過(guò)個(gè)人去當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)直接購(gòu)買(mǎi)的模式備貨，這樣的直營(yíng)商家通常被稱為“買(mǎi)手”，買(mǎi)手有可能在當(dāng)?shù)刭I(mǎi)到假貨帶回國(guó)內(nèi)；二是產(chǎn)品其實(shí)是在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，只是貼上外國(guó)品牌標(biāo)簽，后一種情況比較常見(jiàn)。在外國(guó)造假的成本要比購(gòu)買(mǎi)正品高得多，且不說(shuō)面臨高額的造假處罰，背著假貨從對(duì)方海關(guān)到我國(guó)海關(guān)就相當(dāng)麻煩，而國(guó)內(nèi)造假違法成本低，消費(fèi)者很難辨別。

通過(guò)線下渠道進(jìn)口食品需要面臨工商局、食藥監(jiān)不定期的抽檢，而且還有各種資質(zhì)限定，出現(xiàn)問(wèn)題食品的幾率低，但在線上就不一樣了，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有“網(wǎng)絡(luò)食品銷售許可證”這樣的資質(zhì)認(rèn)定，加上網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性、在線辦公地點(diǎn)的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致監(jiān)管困難，查處難度大。很多跨境電商銷售的產(chǎn)品，其實(shí)是國(guó)貨“一日游”后的結(jié)果，尤其是化妝品、衣服等渠道背書(shū)而非產(chǎn)品本身背書(shū)的產(chǎn)品，更是造假重災(zāi)區(qū)。

“慢節(jié)奏”難以適應(yīng)“零等待”

跨境電商的“要速度”給傳統(tǒng)程序式監(jiān)管模式“慢節(jié)奏”提出新要求。眾所周知，電商追求速度，最好是“零等待”。但出于保證食品安全的需要，結(jié)合傳統(tǒng)外貿(mào)特點(diǎn)，現(xiàn)在實(shí)行的是“先檢驗(yàn)合格后放行”的進(jìn)口食品檢驗(yàn)監(jiān)管模式，這種模式從受理報(bào)檢到出證放行，客觀上要完成必要的檢驗(yàn)檢測(cè)等具體工作，需要一定的時(shí)間周期和工作程序，難以突破“零等待”這樣的時(shí)間瓶頸。如何調(diào)整監(jiān)管方式，達(dá)到最大限度地滿足跨境電商的速度要求又履行好進(jìn)口食品安全監(jiān)管的職責(zé)，是跨境電商給進(jìn)口食品檢驗(yàn)監(jiān)管提出的新課題。也可以說(shuō)是市場(chǎng)在倒逼我們對(duì)進(jìn)口食品檢驗(yàn)監(jiān)管方式進(jìn)行必要的調(diào)整。

跨境電商靈活的經(jīng)營(yíng)手法給檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管帶來(lái)困難。電商經(jīng)營(yíng)有碎片化特性，從進(jìn)口食品來(lái)說(shuō)，有批次多、數(shù)量少，甚至單件、面向個(gè)體消費(fèi)者、交易頻次高等特點(diǎn)。最常見(jiàn)的模式：一種是電商經(jīng)營(yíng)者利用保稅政策在保稅倉(cāng)庫(kù)備貨后，再通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接受個(gè)人訂單，然后生成包裹以個(gè)人物品的形式銷售到國(guó)內(nèi)；另一種是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在境外直接形成個(gè)人訂單，以個(gè)人物品的形式入境。這些經(jīng)營(yíng)手法非常靈活，以個(gè)人包裹形式化整為零地進(jìn)口，照搬傳統(tǒng)監(jiān)管方式進(jìn)行監(jiān)管是不現(xiàn)實(shí)的，存在監(jiān)管制度滯后的問(wèn)題。大量進(jìn)口食品正在以這樣或類似的方式流入國(guó)內(nèi)，有些是不符合我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的甚至是假冒偽劣的，有些還重新進(jìn)入到國(guó)內(nèi)流通領(lǐng)域。

海淘遇假貨 維權(quán)困難

線上渠道監(jiān)管的缺失也導(dǎo)致了消費(fèi)者在退貨過(guò)程中維權(quán)難的問(wèn)題。2017年3月中國(guó)電子商務(wù)研究中心發(fā)布了《2016跨境進(jìn)口電商平臺(tái)用戶格式條款審查報(bào)告》，報(bào)告指出多家跨境電商不履行“七日無(wú)條件退貨”。海淘直郵模式下，“七天無(wú)理由退貨”為何這么難？二次銷售成本太高，部分買(mǎi)手是特意按買(mǎi)家需求購(gòu)買(mǎi)的，可能只拿那么一件貨，一旦退貨可能就賣(mài)不出去了。而且跨境電商是國(guó)與國(guó)進(jìn)行交易，而國(guó)家間的匯率是不斷變化的，很有可能退貨后賣(mài)家連本錢(qián)都虧了。對(duì)“假貨”的認(rèn)定是買(mǎi)家和賣(mài)家發(fā)生糾紛的主要原因，因?yàn)楸O(jiān)管環(huán)節(jié)難免有空白地帶，產(chǎn)品本來(lái)是假貨還是在物流過(guò)程中被更換為假貨，很難說(shuō)得清。據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2016年度中國(guó)電子商務(wù)用戶體驗(yàn)與投訴監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2016年跨境網(wǎng)購(gòu)?fù)对V占比達(dá)11.52%，遠(yuǎn)超2015年的投訴占比7.53%。其中，疑似售假、發(fā)貨慢、客戶服務(wù)等成為跨境網(wǎng)購(gòu)的重點(diǎn)投訴問(wèn)題。

我國(guó)實(shí)行的“無(wú)理由退貨”很難讓國(guó)外賣(mài)家理解并遵守，而且跨境購(gòu)物流時(shí)間長(zhǎng)，食品退貨很可能再寄到賣(mài)家手中就過(guò)期了。業(yè)內(nèi)人認(rèn)為消費(fèi)者維權(quán)難點(diǎn)在于，一是電子證據(jù)較易被篡改且時(shí)效性短，導(dǎo)致取證困難；二是所購(gòu)商品產(chǎn)自境外，其質(zhì)量鑒定、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等無(wú)法統(tǒng)一，且商家均使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)賬號(hào)甚至交際軟件賬號(hào)等與消費(fèi)者進(jìn)行交流，真實(shí)身份不明確，導(dǎo)致侵權(quán)責(zé)任難定；三是跨境購(gòu)可能會(huì)涉及多個(gè)國(guó)家或地區(qū)，因語(yǔ)言、法院管轄權(quán)等原因，異地維權(quán)會(huì)進(jìn)一步加大消費(fèi)者維權(quán)成本。