●朱必平 陳紹初 程 潔 鄧冰雪

行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清理規(guī)范的調(diào)查與思考
——以湖北省咸寧市為例

●朱必平 陳紹初 程 潔 鄧冰雪

降費(fèi)減負(fù)是“放管服”改革的重要措施，也是國務(wù)院大督查的重要內(nèi)容。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，是各級地方政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的重頭戲。為了解減負(fù)政策落實(shí)情況，筆者在湖北省咸寧市開展了調(diào)查研究。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各級地方政府通過多次輪番監(jiān)督檢查，清理規(guī)范，當(dāng)前涉企收費(fèi)項(xiàng)目和負(fù)擔(dān)達(dá)到歷史最低水平，收費(fèi)“零”負(fù)擔(dān)的企業(yè)越來越多，降費(fèi)減負(fù)政策影響逐步顯現(xiàn)。但在行政審批中介服務(wù)收費(fèi)領(lǐng)域仍存在部分收費(fèi)尺度不一、融資困擾、統(tǒng)計(jì)制度不完善等問題。因此本文建議，應(yīng)從規(guī)范平臺、部門協(xié)作、嚴(yán)肅問責(zé)等方面加強(qiáng)工作，破解難題，為企業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)支持，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

行政事業(yè)性收費(fèi) 政府性基金 降費(fèi)減負(fù)

為掌握降費(fèi)減負(fù)政策落實(shí)情況，拓寬進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的新路徑，筆者在湖北省咸寧市就當(dāng)前行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清理規(guī)范情況進(jìn)行了調(diào)查，情況如下：

一、高站位輪番開展監(jiān)督檢查

近年來，各級政府及其職能部門以高度的政治責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持守土有責(zé)，服務(wù)中心大局，依法履職盡責(zé)，對涉企收費(fèi)多次輪番開展監(jiān)督檢查。

（一）全面統(tǒng)一思想認(rèn)識

全面清理規(guī)范企業(yè)收費(fèi)是推進(jìn) “放管服”改革的重要環(huán)節(jié)，是優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，保障和促進(jìn)企業(yè)正常經(jīng)營和健康發(fā)展的必要手段。地方政府都十分重視，多次召集相關(guān)部門和單位，認(rèn)真研究，反復(fù)磋商，緊緊圍繞當(dāng)前涉企收費(fèi)存在的突出問題，按照摸清底數(shù)、突出重點(diǎn)、分類規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，推出一批制度性、管長遠(yuǎn)、見實(shí)效的涉企收費(fèi)清單，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，減輕企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)獲得感，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)收費(fèi)“零”負(fù)擔(dān)。

（二）全面開展檢查清理

為了使涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作更全面更徹底，不留死角，各地采用全區(qū)域劃定清理范圍、“全面清理+突出重點(diǎn)”的方法確定規(guī)范清理范圍，對所有行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)開展了全面清理，包括涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)、行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)等，實(shí)行全面清查統(tǒng)計(jì)、全面上報(bào)、集中研究、確定清單。

（三）全面聚焦問題整改

各地堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依法對收費(fèi)取消不到位和違規(guī)收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范，督促整改。如責(zé)令電力公司對收取預(yù)付電費(fèi)、工程竣工結(jié)算多收工程監(jiān)理費(fèi)等違法行為進(jìn)行規(guī)范整改。聯(lián)合水務(wù)公司對超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)等行為進(jìn)行了糾正，重新制定的供水安裝服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，比原標(biāo)準(zhǔn)每戶降低300元。部分商業(yè)銀行向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁評級費(fèi)用、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)、抵押品登記費(fèi)、強(qiáng)制服務(wù)等問題得到了整改。

二、涉企收費(fèi)達(dá)到歷史最低

在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)：通過各級政府清理規(guī)范，當(dāng)前涉企收費(fèi)項(xiàng)目和負(fù)擔(dān)達(dá)到歷史最低水平，收費(fèi)“零”負(fù)擔(dān)的企業(yè)越來越多。從2013年開始，咸寧市推行“零收費(fèi)”制度。對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及其孵化園、國際企業(yè)中心范圍內(nèi)投資新建的工業(yè)項(xiàng)目，在企業(yè)登記和建設(shè)環(huán)節(jié)，免收企業(yè)登記費(fèi)、企業(yè)代碼費(fèi)、城市建設(shè)配套費(fèi)、人防異地建設(shè)費(fèi)、城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)和占用費(fèi)、建筑垃圾處置費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測費(fèi)、城市綠化延誤費(fèi)、城市綠化補(bǔ)償費(fèi)、綠地臨時(shí)占用費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，其中需上繳省級及以上財(cái)政的行政事業(yè)性收費(fèi)，由市財(cái)政承擔(dān)并代繳。到2017年7月底，咸寧市級行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目33個(gè)，比2015年43個(gè)減少10個(gè)，比湖北省77個(gè)少34個(gè)。涉企收費(fèi)項(xiàng)目16個(gè)，比2015年24個(gè)減少8個(gè)，比湖北省47個(gè)少31個(gè)。

表1 省、市涉企政府性基金項(xiàng)目比較表

2017年，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于取消、調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕18號）規(guī)定，取消的政府性基金2項(xiàng)，即城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料基金。調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策：擴(kuò)大免征范圍、設(shè)置征收標(biāo)準(zhǔn)上限。目前，咸寧市政府性基金項(xiàng)目6個(gè)，即水利建設(shè)基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育費(fèi)附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)，比國家現(xiàn)存的20個(gè)減少14個(gè)，比湖北省現(xiàn)存的19個(gè)少13個(gè)，比2015年的11個(gè)減少5個(gè)（詳見表 1）。

三、降費(fèi)減負(fù)政策影響逐步顯現(xiàn)

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2016年咸寧市涉企行政事業(yè)性收費(fèi)1.66億元，比2015年1.69億元，減少0.03億元，下降 2.22%（詳見表 2）。2017年1-6月，全市涉企行政事業(yè)性收費(fèi)2863.85萬元，同比下降29.34%（詳見表 3）。

2016年，該市政府性基金收入3.02億元，比2015年3.65億元，減少0.63億元，下降17.25%。2017年1-6月，全市政府性基金收入1.35億元，同比增加0.21億元，增長18.73%(見表 4、表 5)。 主要是房地產(chǎn)建筑面積增加，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金等不降反增。但隨著減費(fèi)（基金）政策全面落實(shí)，預(yù)計(jì)企業(yè)制度性交易成本將大大降低。

從部分企業(yè)調(diào)查的結(jié)果來看，2017年1-7月，涉企收費(fèi)87.73萬元，僅占營業(yè)收入的0.024%，若刨去電話安裝費(fèi)、衛(wèi)生檢查費(fèi)等經(jīng)營性收費(fèi)，涉企行政事業(yè)性收費(fèi)占營業(yè)收入的0.017%。有6戶企業(yè)為零收費(fèi)，占調(diào)查企業(yè)的30%。政府性基金項(xiàng)目4個(gè)，加上水電費(fèi)683.15萬元，共計(jì)2315.14萬元，占營業(yè)收入的0.62%。若刨去水電費(fèi)，政府性基金占營業(yè)收入的0.44%。

與此同時(shí)，企業(yè)的獲得感明顯增加。一是減少了用工成本。如下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等繳費(fèi)政策，2017年上半年全市企業(yè)繳費(fèi)減征879萬元。二是降低了用能成本。調(diào)低電價(jià)，一般工商業(yè)用戶目錄電價(jià)降低0.04元。三是降低了通訊費(fèi)用。四是降低了融資成本。據(jù)測算，2017年上半年，全市企業(yè)融資成本下降近50%。

四、存在的問題仍然不容忽視

近些年，盡管該市不斷清理規(guī)范各種收費(fèi)項(xiàng)目，涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)管理的經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目明顯減少。但涉行政審批中介服務(wù)收費(fèi)領(lǐng)域仍存在一些問題。

表2 2015-2016年咸寧市涉企收費(fèi)統(tǒng)計(jì)表 （單位：萬元）

表3 2017年1-6月全市涉企收費(fèi)統(tǒng)計(jì)表 （單位：萬元）

（一）中介服務(wù)良莠不齊

2016年9月，以市政府名義公布的暫保留調(diào)整的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)為84項(xiàng)，大多數(shù)都具有前置性。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，服務(wù)良莠不齊。行政審批過程中委托中介服務(wù)基本沒有實(shí)行政府采購，審批單位支付的服務(wù)費(fèi)支出也沒有納入部門預(yù)算。

（二）部分收費(fèi)尺度不一

有些企業(yè)反映環(huán)保部門排污費(fèi)征收管理不規(guī)范，隨意性強(qiáng)；交通執(zhí)法部門在治理貨車超限超載時(shí)存在以罰代管的現(xiàn)象，罰款隨意性較大；供電公司要求企業(yè)交納一定金額的預(yù)存電費(fèi)，這對公司流動資金造成不必要的擠占；環(huán)衛(wèi)管理部門征收城市生活垃圾處理費(fèi)時(shí)自由裁量權(quán)較大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)程序有待規(guī)范。

（三）融資困擾依然存在

國有商業(yè)銀行在資金借貸方面對企業(yè)的貸款與企業(yè)的訴求相差甚遠(yuǎn)，與政府項(xiàng)目、大企業(yè)和大項(xiàng)目比，中小微企業(yè)的貸款需求收縮更為厲害，基本上無法爭取到中長期貸款。另外銀行貸款手續(xù)繁雜、時(shí)間冗長、條件苛刻，加之企業(yè)普遍缺乏有效的抵押物，迫使中小企業(yè)轉(zhuǎn)向利息更高的民間借貸資本甚至高利貸融資，貸款難、貸款貴時(shí)時(shí)困擾著企業(yè)的發(fā)展。

（四）統(tǒng)計(jì)制度尚需完善

收費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作是加強(qiáng)收費(fèi)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是摸清收費(fèi)現(xiàn)狀的一種手段，是落實(shí)事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容，有利于準(zhǔn)確掌握收費(fèi)管理的數(shù)據(jù)資料，全面分析行政事業(yè)性收費(fèi)總量和收費(fèi)變化情況，為政府提供決策參考。但各部門對收費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作重視不夠，存在報(bào)送不及時(shí)、報(bào)送數(shù)據(jù)不真實(shí)等問題。

五、后續(xù)工作還須擰緊發(fā)條

（一）規(guī)范中介服務(wù)

一是由編制部門對涉行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理并確認(rèn)，建立中介服務(wù)事項(xiàng)清單對外公布，清單之外的涉行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)一律取消；二是加快中介服務(wù)管理平臺建設(shè)。凡涉行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)一律在該平臺運(yùn)行，行政審批單位、當(dāng)事人只能在平臺中選擇中介服務(wù)公司；三是審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)等活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用采用政府購買服務(wù)的方式，一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。

表4 2015-2016年咸寧市政府性基金統(tǒng)計(jì)表 （單位：萬元）

表5 2017年1-6月全市涉企政府性基金統(tǒng)計(jì)表（單位：萬元）

（二）打好部門協(xié)作“組合拳”

減負(fù)降費(fèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和相對長期的工作。因此，要組織人員培訓(xùn)，建立指標(biāo)體系，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測分析，使之常態(tài)化、規(guī)范化。企業(yè)社會負(fù)擔(dān)除收費(fèi)基金外，還涉及稅收、社保基金等諸多方面，必須打“組合拳”。建議政府組織財(cái)政、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)信、稅務(wù)、人社等部門聯(lián)合調(diào)研，摸清底數(shù)，從根本上找到解決問題的辦法。財(cái)政稅政機(jī)構(gòu)掌握稅收（收費(fèi)基金）政策，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；免（停）征、降低部分收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范中介服務(wù)和收費(fèi)。通過公告、承諾書、優(yōu)惠政策一本通等途徑，將相關(guān)政策服務(wù)送到企業(yè)，讓政策惠及發(fā)展，最大限度發(fā)揮威力。

（三）嚴(yán)肅問責(zé)、追責(zé)到位

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對《涉企收費(fèi)清單》已經(jīng)明確禁止和清單之外的收費(fèi)項(xiàng)目，仍然堅(jiān)持收費(fèi)的要堅(jiān)決糾正。一是對市直各單位落實(shí)收費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)告不力、不報(bào)告、虛假報(bào)告的，查實(shí)后依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行處理。二是對政企不分事企不分的“紅頂中介”、指定或變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政審批單位有關(guān)責(zé)任人，一律由糾風(fēng)部門依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。

（四）進(jìn)行金融創(chuàng)新

各類金融機(jī)構(gòu)要針對當(dāng)前信貸業(yè)務(wù)限制條件多的情況，積極出臺政策支持，切實(shí)降低對中小企業(yè)的融資門檻，采取中小企業(yè)主管部門推薦、政府金融辦組織金融機(jī)構(gòu)遴選的方式，共同確定名錄，實(shí)行“一企一策”，為工業(yè)企業(yè)融資提供精準(zhǔn)支持。大力推廣“循環(huán)貸”、“無間貸”等貸款模式，采取分期還款等靈活還款方式，減輕企業(yè)一次性還款壓力。對流動資金周轉(zhuǎn)貸款到期后仍有融資需求的企業(yè)，提前開展貸款調(diào)查和評審，發(fā)揮財(cái)政資金作用，為有需求的企業(yè)提供過橋資金支持。

（五）加強(qiáng)征管

不能將落實(shí)減負(fù)政策與收費(fèi)和基金征收對立起來，應(yīng)嚴(yán)格按照政策規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)組織征收，包括取消項(xiàng)目的尾欠。要加大征收力度，解決征收不到位的問題。要將收費(fèi)和基金執(zhí)收情況納入財(cái)政監(jiān)督的日常檢查中，發(fā)現(xiàn)多收少收及坐支問題要依法進(jìn)行處理。鑒于水利建設(shè)基金一直未開征的實(shí)際情況，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于取消、調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》的有關(guān)規(guī)定，停征水利建設(shè)基金。■

（作者單位：湖北省咸寧市財(cái)政局、湖北科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

[1]肖堅(jiān).“負(fù)面清單”背景下的行政事業(yè)性收費(fèi)改革——以江西省為例[J].市場經(jīng)濟(jì)與價(jià)格，2016，（04）.

[2]張超.我國行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)范管理研究——以天津市為例[D].天津：天津大學(xué)，2015.

（本欄目責(zé)任編輯：王光俊）