文/國家外國專家局經(jīng)濟技術(shù)專家司

引進(jìn)“高精尖缺”人才為實現(xiàn)中國夢提供強有力的外國人才智力支撐

文/國家外國專家局經(jīng)濟技術(shù)專家司

編者按:

為迎接黨的十九大勝利召開，本刊特別開設(shè)“引智工作這五年”欄目，介紹引智工作成果，本期刊登國家外國專家局經(jīng)濟技術(shù)專家司和中國國際人才交流協(xié)會的文章。

中國商飛研制的ARJ21-700飛機105架機第一次飛行

黨的十八大以來，引進(jìn)經(jīng)濟技術(shù)專家工作認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于引進(jìn)外國人才和智力工作的系列重要講話和批示精神，積極踐行“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞“中國制造2025”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略，大力引進(jìn)“高精尖缺”人才服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。五年來，來華工作的經(jīng)濟技術(shù)專家活躍在國民經(jīng)濟各行業(yè)各領(lǐng)域，在推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增進(jìn)中外文明交流互鑒中發(fā)揮了重要作用。

聚焦“高精尖缺”導(dǎo)向 優(yōu)化引才聚才環(huán)境人才引進(jìn)服務(wù)水平不斷提升

五年來，國家外國專家局共組織實施引進(jìn)國（境）外技術(shù)、管理人才項目8332項，引進(jìn)經(jīng)濟技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜?2630人次。充分發(fā)揮國家級項目的示范帶動作用，狠抓項目管理服務(wù)，堅持高端引領(lǐng)，抓大放小、突出重點，著力引進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺的高端人才，引才結(jié)構(gòu)和層次顯著提高，人才資源供給能力不斷提升。

引才引智頂層設(shè)計不斷完善。一是突出“高精尖缺”導(dǎo)向。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局，著力引進(jìn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展急需的各類高層次外國人才，特別是具有重大原始創(chuàng)新能力的科學(xué)家、具有推動重大技術(shù)革新能力的科技領(lǐng)軍人才、具有世界眼光和戰(zhàn)略開拓能力的企業(yè)家以及其他各類高端人才，力求引才規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求。二是明確引才重點領(lǐng)域。圍繞推進(jìn)“中國制造2025”和創(chuàng)新型國家建設(shè)，重點支持高端裝備制造、新能源、新材料、人工智能、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)高端人才，通過引進(jìn)關(guān)鍵點的關(guān)鍵人，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；圍繞服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等國家戰(zhàn)略，推動中西部協(xié)同發(fā)展；圍繞加快兩型社會建設(shè)，支持環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、民生改善、社會管理等領(lǐng)域引進(jìn)高層次人才。三是助力國家重大科研項目和重點工程。開展引才引智專項合作，支持中國商飛公司、中國科學(xué)院、國家核電公司、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等國家級科研機構(gòu)和國有大型企業(yè)單位引進(jìn)高端外國專家和創(chuàng)新團(tuán)隊，有力推動了國家級科技和人才合作平臺建設(shè)。

項目管理服務(wù)水平不斷優(yōu)化。一是突出重點，優(yōu)化項目布局。增設(shè)首席外國專家項目，重點資助引進(jìn)首席專家、戰(zhàn)略科學(xué)家、世界級科技大師等“高精尖缺”人才，統(tǒng)籌實施好高端外國專家項目和引智成果示范推廣項目。二是抓大放小，提高資助力度和引才層次。堅持以提升質(zhì)量效益為核心，壓縮項目規(guī)模，集中支持重點項目，項目批復(fù)數(shù)量由2013年的2900項減少到2017年的828項，單個項目的資助力度大幅提升。2017年引進(jìn)的7482名外國專家中，諾貝爾獎得主2人、院士43人，碩士學(xué)位以上人才占比達(dá)到85%。三是加強項目申報、審批、執(zhí)行全過程管理。開發(fā)完善《引進(jìn)國外技術(shù)、管理人才項目管理系統(tǒng)》，引進(jìn)專家項目實現(xiàn)申報、評審、下達(dá)和執(zhí)行總結(jié)的全程電子化和網(wǎng)上留痕。加強對重點引智項目執(zhí)行效果和經(jīng)費使用的監(jiān)督，委托第三方對項目和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計，聚焦成果、總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題及時整改落實。

海外人才資源供給能力不斷提升。一是強化海外專家資源供給側(cè)改革。聚焦重點國別和專業(yè)領(lǐng)域，積極開辟高層次專家合作渠道。近五年，國家外國專家局先后與加拿大農(nóng)業(yè)部、匈牙利國家創(chuàng)新署、捷克科協(xié)等國外政府機構(gòu)簽署合作協(xié)議；與中瑞先進(jìn)材料交流中心、荷蘭瓦赫寧根大學(xué)等行業(yè)協(xié)會和科研院所建立合作關(guān)系；與英國工程師學(xué)會、俄羅斯科學(xué)與工程社團(tuán)聯(lián)盟等機構(gòu)達(dá)成合作意向。國家外國專家局建立合作關(guān)系的外國專家組織達(dá)到60家，比2012年的26家有了大幅增加。二是推進(jìn)人才資源信息共享。開發(fā)《三庫資源查詢系統(tǒng)》，整合外國專家信息23000余條、項目信息11000余條、成果信息5000余條，實現(xiàn)“專家?guī)臁㈨椖繋?、成果庫”的資源網(wǎng)上共享，為各地外專局和用人主體提供更加豐富便利的人才資源供給。三是積極搭建線下對接合作平臺。連續(xù)5年在浙江、山東、貴州等地舉辦專家組織項目洽談會，組織外國專家組織參加中國國際人才交流大會，推動中方單位與外國專家組織開展現(xiàn)場對接和務(wù)實合作，累計達(dá)成中外合作意向近8000項。

聚焦引才引智實效 加快成果普惠推廣引智成果共享體系不斷完善

五年來，國家外國專家局將成果意識體現(xiàn)在專家工作全過程，來華經(jīng)濟技術(shù)專家作用更加凸顯，引才引智成果不斷涌現(xiàn)。注重發(fā)揮重點引智成果的示范引領(lǐng)作用，完善以項目計劃為基礎(chǔ)的成果發(fā)現(xiàn)機制，以引智基地為核心的成果培育機制，以示范推廣為內(nèi)容的成果轉(zhuǎn)化機制，引智成果的共享性、普惠性進(jìn)一步增強。

服務(wù)國家重大戰(zhàn)略取得新突破。引才引智工作積極服務(wù)先進(jìn)制造、新材料、集成電路等重大科技產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊、掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)提供了強有力的智力支持。在裝備制造領(lǐng)域，與中國商飛公司連續(xù)5年簽署年度引智行動計劃，支持引進(jìn)150余名高端外國專家參與型號設(shè)計研發(fā)、總裝制造、運營服務(wù)和產(chǎn)品預(yù)研，有力推動了大飛機研制工作順利推進(jìn)；支持國家核電技術(shù)公司引進(jìn)100多位外國專家參與技術(shù)攻關(guān)，保證了AP1000自主化依托項目和CAP1400重大專項工作順利開展。在先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料和前沿新材料領(lǐng)域，通過持續(xù)引進(jìn)高端外國專家，北京礦冶研究總院在高溫防護(hù)涂層技術(shù)研究、包頭稀土研究院在稀土磁性功能材料及應(yīng)用開發(fā)、中石化北京化工研究院在石墨烯改性聚烯烴材料開發(fā)等方面取得積極進(jìn)展。在電子信息領(lǐng)域，安徽科大訊飛公司聘請加拿大、美國多位專家，創(chuàng)建新一代語音識別引擎和框架，開發(fā)出新一代智能語音識別系統(tǒng)；清華大學(xué)量子信息中心姚期智團(tuán)隊開展“全量子網(wǎng)絡(luò)”研究，取得重要進(jìn)展。在能源環(huán)保領(lǐng)域，金風(fēng)科技股份公司聘請德國、丹麥等風(fēng)電強國專家參與大型風(fēng)電機組研發(fā)，實現(xiàn)了在國內(nèi)風(fēng)電行業(yè)的領(lǐng)跑；武漢新天達(dá)美環(huán)境科技有限公司通過引進(jìn)日本環(huán)保專家研發(fā)STCC污水處理及深度凈化技術(shù)，在湖北、江蘇等8個省市推廣應(yīng)用，填補了國內(nèi)多項空白。

建設(shè)成果示范推廣體系取得新進(jìn)展。一是引智基地的平臺作用日益凸顯。充分發(fā)揮引智基地在加快引智成果推廣和應(yīng)用、促進(jìn)引智成果普惠共享方面的引領(lǐng)示范作用。十八大以來，先后命名70家單位為引智基地、71家單位為示范單位。目前，在命名有效期內(nèi)的引智基地83家、示范單位88家。各地引智歸口部門也建立了省級（副省級）引智基地601家、示范單位295家，國家和省級（副省級）兩級引智基地（示范單位）體系基本建成。二是示范推廣項目成效顯著。突出對國家和省級引智基地開展成果示范推廣的支持，近五年共實施示范推廣項目668項，涉及糧食作物、畜牧、漁業(yè)、蔬菜、土肥、醫(yī)藥等各領(lǐng)域。先進(jìn)引智成果通過技術(shù)培訓(xùn)、種苗推廣等方式，發(fā)揮輻射帶動作用，積極服務(wù)國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，有力推動了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收致富。充分發(fā)揮示范推廣項目在精準(zhǔn)扶貧、智力擁軍等方面的獨特作用，積極支持定點扶貧縣四川屏山肉牛養(yǎng)殖、獼猴桃種植和部隊“菜籃子工程”。三是加強重點引智成果的推廣應(yīng)用。加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重要糧食作物、主要畜禽品種和先進(jìn)種植養(yǎng)殖技術(shù)成果的示范推廣力度，一大批具有重要影響力的農(nóng)業(yè)引智成果得到大范圍示范推廣，廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻研究所引智成果“水稻三控施肥技術(shù)”示范推廣3000萬畝以上，有力推動了我國水稻種植“兩減”（減少化肥用量、減少農(nóng)藥使用）和穩(wěn)產(chǎn)增收；貴州晴隆縣草地畜牧中心引進(jìn)純種杜泊種羊和國外專業(yè)化肉羊屠宰加工技術(shù)，帶動了品種改良和農(nóng)民致富；江蘇丹陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心開展“稻鴨共作技術(shù)”引智成果推廣，培訓(xùn)人員8000余人次，該技術(shù)已從丹陽輻射到全國大部分水稻種植省份，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

拓寬成果服務(wù)領(lǐng)域取得新成績。五年來，引智成果的顯示度和影響力不斷提升，輻射領(lǐng)域和范圍不斷擴大，許多優(yōu)秀引智成果走出國門，積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院引智成果“綠旱1號”水稻新品種在國內(nèi)累計推廣3500萬畝以上，近年來通過實施“亞洲區(qū)域合作專項資金項目”，在菲律賓、柬埔寨、孟加拉等9個國家推廣種植10萬畝以上。云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院積極開展陸稻新品種研究，引進(jìn)外國專家100余人次、陸稻品種（系）6000余份，育成多項陸稻品種和種植技術(shù)，在云南及周邊緬甸、老撾、柬埔寨、越南等國推廣應(yīng)用。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)天業(yè)集團(tuán)在引進(jìn)以色列、美國等先進(jìn)國家節(jié)水技術(shù)基礎(chǔ)上，開發(fā)出了擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民用得起的天業(yè)節(jié)水滴灌系統(tǒng)，并成功走出國門，在中亞、中非等地區(qū)15個國家推廣10萬余畝。在第22、23屆楊凌農(nóng)高會期間，國家外國專家局舉辦“服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)·中國（楊凌）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引智成果展覽”，全國20多個省區(qū)市的200余家企事業(yè)單位參展，集中宣傳和展示了近年來我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引智成果，取得良好效果。

聚焦新形勢新機遇 改革創(chuàng)新工作機制引領(lǐng)開拓引才引智工作新局面

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對引才引智工作高度重視，習(xí)近平總書記關(guān)于引進(jìn)外國人才和智力工作的系列重要講話和批示精神為我們做好新形勢下的引才引智工作提供了根本遵循和行動指南。機遇前所未有，任務(wù)十分艱巨，只有把握大局大勢，找準(zhǔn)自身定位，才能積極有為，不辱使命。

準(zhǔn)確把握引才引智工作面臨的形勢要求。當(dāng)前，世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度發(fā)展，全球化與逆全球化角力，國際人才智力競爭與合作并行，引才引智工作也正發(fā)生著深刻的結(jié)構(gòu)性變化。在工作方向上，從單純利我，向中外各方互利共贏、共同發(fā)展轉(zhuǎn)變；在工作目標(biāo)上，從單純引智，向引才引智與技術(shù)項目合作、資本要素投入相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在工作模式上，從單純需求牽引，向開發(fā)高端海外資源、推進(jìn)引智供給側(cè)改革，供給牽引與需求牽引雙向并重轉(zhuǎn)變；在工作手段上，從單純項目引才，向搭建特色交流合作平臺、規(guī)?；M(jìn)高端團(tuán)隊轉(zhuǎn)變；在工作陣地上，從單純立足國內(nèi)，向開辟海外引才引智基地、國內(nèi)外聯(lián)動轉(zhuǎn)變，等等。引才引智工作形勢的變化，要求我們深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，強化機遇意識，以更大力度推進(jìn)事業(yè)改革創(chuàng)新，加快形成有利于外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境和政策環(huán)境，切實增強人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力。

不斷推進(jìn)經(jīng)濟技術(shù)專家工作改革創(chuàng)新。當(dāng)前引才引智工作的主要矛盾，是全社會對海外“高精尖缺”人才日益增長的需求，與海外人才智力供給不足之間的矛盾。我們要大力推動引進(jìn)海外人才智力的供給側(cè)改革，在項目計劃、經(jīng)費管理、基地建設(shè)、渠道開發(fā)等方面出實招、見實效，不斷釋放政策與資源紅利，堅定推進(jìn)“高精尖缺”人才引進(jìn)工作創(chuàng)新發(fā)展。一是聚焦重大戰(zhàn)略，做好項目實施工作。突出國家級項目的先進(jìn)性、引領(lǐng)性、主導(dǎo)性，分行業(yè)領(lǐng)域設(shè)置戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及社會發(fā)展四大類人才引進(jìn)項目，重點支持國家重大科技產(chǎn)業(yè)，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略。二是完善經(jīng)費管理，提高財政經(jīng)費使用效益。根據(jù)引才引智工作實際情況和當(dāng)前社會消費水平，修訂出臺新的經(jīng)費管理辦法，適當(dāng)擴大經(jīng)費支出范圍，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，體現(xiàn)差異化、精細(xì)化管理原則，分檔設(shè)定經(jīng)費資助標(biāo)準(zhǔn)。加強分層監(jiān)管，各級分工負(fù)責(zé)，強調(diào)事中事后監(jiān)管。三是加強引智基地建設(shè)，搭建引領(lǐng)示范平臺。發(fā)揮好引智基地在推動引智工作改革創(chuàng)新、高層次外國人才集聚、重大引智成果培育推廣等方面的示范帶動作用，提高門檻、擴充范圍、加大支持、做強品牌，把引智基地建設(shè)成為高層次外國人才的聚集平臺、國家引智政策和工作機制的創(chuàng)新平臺、重大引智成果的培育和推廣平臺。四是突出成果導(dǎo)向，完善項目執(zhí)行監(jiān)督。設(shè)計科學(xué)合理的績效評價體系，積極開展項目績效評價，建立成果與計劃聯(lián)動機制，塑造經(jīng)典成果、精品項目和明星專家，提升引才引智工作影響力。五是強化資源供給，拓展引進(jìn)人才智力渠道。結(jié)合國家重大需求和各國優(yōu)勢領(lǐng)域，與外國政府機構(gòu)、學(xué)術(shù)組織、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等各類組織開展合作，發(fā)揮好各類人才中介機構(gòu)和獵頭組織在關(guān)鍵人才引進(jìn)中的獨特作用。探索創(chuàng)新引才工作模式，將人才智力引進(jìn)與科研、產(chǎn)業(yè)合作相結(jié)合，搭建綜合引智服務(wù)平臺。

著力確保各項工作取得實際成效。推進(jìn)新形勢下的引進(jìn)人才工作，要求我們以“只爭朝夕”的精神面貌，牢固樹立“關(guān)鍵在于落實”的思想觀念，把握機遇，狠抓落實。一是堅持謀定而動，站在國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、地區(qū)發(fā)展的高度謀劃專家工作，周密部署，善作善成。二是堅持注重細(xì)節(jié)，強化服務(wù)意識，合理有效地應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”工作手段，切實保護(hù)外國專家和項目單位的知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)機密。三是堅持創(chuàng)新思維，大膽創(chuàng)新工作思路和方法，豐富引才引智方式、渠道和平臺，及時總結(jié)各地成功經(jīng)驗，在打造高端人才集聚平臺、更好發(fā)揮市場機制作用方面積極探索實踐。四是堅持務(wù)實態(tài)度，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，堅定推進(jìn)各項改革舉措落到實處，以高水平、高質(zhì)量的工作為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強有力的外國人才和智力支撐。

「責(zé)任編輯：左娜」