蘇策

[摘 要] 20世紀(jì)80年代初，中央制訂了 “控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城市發(fā)展總方針。然而，21世紀(jì)以來(lái)，原來(lái)控制大城市發(fā)展的戰(zhàn)略被扭曲成大力發(fā)展大城市，小城鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)化模式被邊緣化。以“造城運(yùn)動(dòng)”為主要特征的城市化道路，雖然取得了不小的成績(jī)，但累積的問(wèn)題迫切需要我們用新理念、新作為去化解。新型城鎮(zhèn)化是化解這些問(wèn)題的必然選擇。在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須制定出積極穩(wěn)妥的城鎮(zhèn)化政策，切忌盲目冒進(jìn)，要尊重市場(chǎng)的力量，盡量利用中國(guó)各個(gè)村鎮(zhèn)自身集聚的動(dòng)能來(lái)推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)建設(shè)；特色小鎮(zhèn)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

[中圖分類(lèi)號(hào)] F299.22 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）06-0077-04

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的理論與實(shí)踐

（一）費(fèi)孝通教授的小城鎮(zhèn)研究

提到小城鎮(zhèn)建設(shè)，費(fèi)孝通先生是繞不過(guò)去的關(guān)鍵性人物，早在20個(gè)世紀(jì)40年代，他就提出了城鄉(xiāng)一體化的理念，他的理念是城鄉(xiāng)發(fā)展是相輔相成的關(guān)系，而不是其他關(guān)系。20世紀(jì)80年代，費(fèi)先生提出了“小城鎮(zhèn)，大問(wèn)題”這一著名觀(guān)點(diǎn)，開(kāi)啟了對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題的研究，其核心思想包括城鎮(zhèn)發(fā)展必須把農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和解決就業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，要發(fā)揮市場(chǎng)在城鎮(zhèn)資源配置和布局中的決定性作用。關(guān)注農(nóng)民生活與鄉(xiāng)村建設(shè)是費(fèi)孝通先生關(guān)注城鎮(zhèn)化問(wèn)題的獨(dú)特視角，費(fèi)先生的城鎮(zhèn)化理論提出不僅僅要算經(jīng)濟(jì)賬，算賬要算總賬，然而算總賬有很大的難度，他的“算總賬”其實(shí)就是要全面的來(lái)看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不僅要看到它的經(jīng)濟(jì)效益，還要看到它對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要意義。他的這些觀(guān)點(diǎn)今天讀起來(lái)依然有一種如沐春風(fēng)的感覺(jué)。

費(fèi)孝通先生提出小城鎮(zhèn)理論之后，得到了當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重視并轉(zhuǎn)化為中央農(nóng)村改革政策的具體措施，1998年中共中央第一次明確提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的問(wèn)題，明確將小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略視為農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，從而使小城鎮(zhèn)發(fā)展模式能夠在在全國(guó)推廣實(shí)施。

（二）改革開(kāi)放初期，中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的選擇與實(shí)踐

1978年以后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與社會(huì)觀(guān)念的更新，再加上如費(fèi)孝通先生這樣的學(xué)界泰斗大力呼吁，中國(guó)業(yè)已固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開(kāi)始松動(dòng)，農(nóng)村人口開(kāi)始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在這個(gè)背景下，上世紀(jì)80年代初，中央制訂了 “控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城市發(fā)展總方針。這樣的一個(gè)總方針，在80-90年代一直是中國(guó)城市化進(jìn)程的指導(dǎo)方針。從90年代初，一直到2000年，國(guó)務(wù)院以及其所屬的建設(shè)部、國(guó)家體改委、公安部相繼出臺(tái)了諸如：《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》《小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件，大力推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。相關(guān)部委遵循摸著石頭過(guò)河的改革原則，優(yōu)中選優(yōu)，在全國(guó)挑選了57個(gè)有特點(diǎn)的村鎮(zhèn)作為試點(diǎn)。這些措施的實(shí)施，規(guī)劃了小城鎮(zhèn)發(fā)展將成為新世紀(jì)農(nóng)村改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們學(xué)習(xí)當(dāng)時(shí)的中央文件可以感覺(jué)到：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟?；仡櫢母镩_(kāi)放初至20世紀(jì)末，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展選擇了小城鎮(zhèn)發(fā)展為主體的模式。這種模式引導(dǎo)了中國(guó)城市化政策的走向，其主要特點(diǎn)為：一是確立了以積極發(fā)展小城鎮(zhèn)為主的城市化方針，這一點(diǎn)尤為可貴。還有一點(diǎn)就是建國(guó)以后逐步固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸松動(dòng)，有手藝、有想法、敢創(chuàng)新的一批新型農(nóng)民開(kāi)始進(jìn)入城鎮(zhèn)。

二、新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

（一）中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

1995年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了歷史上最快的發(fā)展階段，由于住房制度改革與房地產(chǎn)市場(chǎng)的放開(kāi)，最主要的是地方政府GDP導(dǎo)向的政績(jī)觀(guān)與土地財(cái)政的實(shí)際需求，使80年代確立的“積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城市發(fā)展總方針在具體實(shí)施過(guò)程中受到了極大的挑戰(zhàn)。原來(lái)控制大城市發(fā)展的戰(zhàn)略被扭曲成大力甚至瘋狂發(fā)展大城市，小城鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)化模式被邊緣化。這樣的大城市化發(fā)展模式使中國(guó)的城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%提高到2016年的57.35%，如此炫目的成績(jī)固然令人欣喜，但其背后隱藏的矛盾與問(wèn)題同樣要引起足夠的重視與警惕。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在：首先，城鎮(zhèn)化發(fā)展理念理解執(zhí)行為了“造城運(yùn)動(dòng)”， 而“造城運(yùn)動(dòng)”帶來(lái)的房地產(chǎn)價(jià)格的非理性上漲，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生大的波動(dòng)甚至動(dòng)蕩的主要隱患。其次是盲目規(guī)劃，思路混亂。主要表現(xiàn)在不少地方?jīng)Q策者不顧及環(huán)境承載能力的極限，不考慮所在地區(qū)的資源稟賦，盲目地?cái)U(kuò)張城市功能，拓展城市規(guī)模，增大城市人口。這樣使全國(guó)范圍的不少大城市用水、用電、用氣、治污的壓力越來(lái)越大，以用水問(wèn)題為例，全國(guó)400多座城市因缺水必須依靠地下水維持生產(chǎn)生活，其中110座屬于嚴(yán)重缺水。第三是近2億的農(nóng)民工不能市民化，仍然處于半城市化的狀態(tài)，沒(méi)有享受或者沒(méi)有完整地享受城市居民應(yīng)該有的各種國(guó)民待遇。如果扣掉多達(dá)2億以農(nóng)民工為主體的沒(méi)有真正融入城市化的人口，中國(guó)實(shí)際的城市化率只有36%。

還有一個(gè)更深層次的問(wèn)題需要注意，2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，全國(guó)有約2500萬(wàn)農(nóng)民工暫時(shí)失去了工作，而全國(guó)300多萬(wàn)個(gè)村鎮(zhèn)在化解這場(chǎng)危機(jī)過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。十多年間，國(guó)內(nèi)城市建設(shè)用地的擴(kuò)張超過(guò)了80%，但同期包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)不到50%，這樣的城鎮(zhèn)化是典型的土地城鎮(zhèn)化而不是人口城鎮(zhèn)化，它使大量的村莊消失，使中國(guó)社會(huì)失去了一個(gè)消解社會(huì)危機(jī)的價(jià)值連城的生態(tài)屏障。

綜上所述，新世紀(jì)以來(lái)以“造城運(yùn)動(dòng)”為主要特征的城市化道路，雖然取得了不小的成績(jī)，但問(wèn)題也在不斷累積，迫切需要我們用新理念、新作為去化解這些問(wèn)題甚至是危機(jī)。

（二）新型城鎮(zhèn)化——中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的必然選擇

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，即是尊重市場(chǎng)的力量，盡量利用中國(guó)各個(gè)村鎮(zhèn)自身集聚的動(dòng)能來(lái)推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手就是要大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，因?yàn)橛辛酥еa(chǎn)業(yè)，各種生產(chǎn)要素就會(huì)集聚，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)形成，政府最關(guān)心的就業(yè)問(wèn)題自然會(huì)迎刃而解，就不會(huì)因缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐而出現(xiàn)所謂的“空城”“睡城”現(xiàn)象。在新經(jīng)濟(jì)理念成為共識(shí)的今天，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一場(chǎng)深刻變革的主要途徑就是新型城鎮(zhèn)化，它對(duì)解決中國(guó)城市化問(wèn)題、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題、城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化問(wèn)題都具有重要的意義。endprint

（三）發(fā)展特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化會(huì)議上所講“讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的城鎮(zhèn)化理念，是近期中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的“主戰(zhàn)場(chǎng)”和社會(huì)資本投資的“主陣地”。

中國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)計(jì)，其靈感來(lái)源還有國(guó)外小鎮(zhèn)的影子，如法國(guó)的普羅旺斯，鄭州市北部就有以普羅旺斯命名的社區(qū)；瑞士的達(dá)沃斯、美國(guó)的格林威治等有文化特色，生態(tài)充滿(mǎn)魅力的小鎮(zhèn)也對(duì)我們特色小鎮(zhèn)建設(shè)理念的形成有很大的啟發(fā)。特色小鎮(zhèn)是一個(gè)具有明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的特定區(qū)域。我國(guó)規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，必須從以下幾個(gè)方面入手，第一，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃角度看，特色小鎮(zhèn)可大可小，大可如小城市，小可如街市、村落，從外地的具體實(shí)踐來(lái)看，面積不宜過(guò)大，以5平方公里為宜；第二，特色小鎮(zhèn)要有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這是特色小鎮(zhèn)的命脈，更是特色小鎮(zhèn)能夠引領(lǐng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展和帶動(dòng)農(nóng)民致富的動(dòng)力所在。第三，特色小鎮(zhèn)要有旅游資源，國(guó)內(nèi)外許多特色小鎮(zhèn)往往以迷人的風(fēng)景、數(shù)百年的滄桑故事、鮮活靈動(dòng)的藝術(shù)氛圍為基調(diào)，營(yíng)造出一種遠(yuǎn)離都市繁華，卻不乏市井里弄?dú)庀⒌臅邕h(yuǎn)韻味，吸引游人紛至沓來(lái)，樂(lè)而忘返。最后要有規(guī)模意識(shí)，一個(gè)地區(qū)特色小鎮(zhèn)多了，這個(gè)地區(qū)對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚的引領(lǐng)作用是不言而喻的。總之，大力建設(shè)特色小鎮(zhèn)，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、可持續(xù)發(fā)展與傳承展示獨(dú)特文化，加快地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的加速實(shí)現(xiàn)都具有重要意義。

三、結(jié)語(yǔ)

李克強(qiáng)總理在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)講話(huà)中指出：對(duì)各地在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的積極探索要給予肯定。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要因地制宜、分類(lèi)實(shí)施、試點(diǎn)先行。國(guó)家在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案中，確定省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級(jí)、東中西不同區(qū)域共62個(gè)地方開(kāi)展試點(diǎn)，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)。

學(xué)習(xí)李總理的指示，尤其是“國(guó)家在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)”這句話(huà)，使我們恍若進(jìn)入了時(shí)間隧道，我們仿佛聽(tīng)到了費(fèi)孝通先生的聲音在當(dāng)下中國(guó)的回響。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：曾 菡]endprint