從嚴治黨：趕考之路的湖南足跡

★ 王文珍 李志銘

從嚴治黨：趕考之路的湖南足跡

★ 王文珍 李志銘

370多年前的甲申之年，李自成兵敗山海關，導致攻占北京僅42天的大順政權迅速土崩瓦解。其順勢而興、撫民而盛、驕奢而腐、逆道而亡的“興亡周期律”為后世留下了深刻的歷史教訓。

“趕考”是毛澤東在黨的七屆二中全會前后反復強調的一個重要問題。他把我們黨執(zhí)掌政權比作“進京趕考”，并發(fā)出“絕不當李自成”的感慨，是對我們黨高瞻遠矚、情真意切的歷史叮嚀。

“當年黨中央離開西柏坡時，毛澤東同志說是‘進京趕考’。60多年過去了，我們取得了巨大進步，中國人民站起來了，富起來了，但我們面臨的挑戰(zhàn)和問題依然嚴峻復雜，應該說，黨面臨的‘趕考’遠未結束。”這是2013年7月11日，習近平總書記到石家莊正定縣進行調研之后，來到革命圣地西柏坡，在同縣鄉(xiāng)村干部和群眾座談時鄭重作出的表示。

在慶祝建黨95周年大會上，習近平總書記再次語重心長地告誡我們：“60多年的實踐證明，我們黨在這場歷史性考試中取得了優(yōu)異成績。同時，這場考試還沒有結束，還在繼續(xù)。今天，我們黨團結帶領人民所做的一切工作，就是這場考試的繼續(xù)。”

“趕考”之路，只有起點，沒有終點。在這場人民群眾做考官的新時期執(zhí)政趕考面前，湖南留下了從嚴治黨的堅實足跡。

★ 警鐘長鳴，扛實抓牢從嚴治黨“兩個責任”

黨風廉政建設的兩個責任是：黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。全面從嚴治黨的主體責任，不僅包括黨風廉政建設主體責任，還涵蓋著加強黨的思想建設、組織建設、制度建設等方面的責任。十八屆中央紀委六次全會明確要求，各級紀委要全面履行監(jiān)督責任。這一要求精準定位紀委在全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局中所肩負的職責。

2013年12月28日，湖南嚴肅查處衡陽破壞選舉案的消息公布后，在全省上下引起強烈反響。民眾普遍認為，這一案件性質嚴重、影響惡劣、教訓深刻，案件查辦工作能夠做到刮骨療毒，依法徹查，并公開全部信息，向社會做出交代，充分彰顯了推進民主法治建設和反腐敗斗爭的決心。

同年11月，中央第十巡視組進駐湖南。此時，衡陽破壞選舉案正處于調查辦案階段。年底結束巡視后，巡視組向湖南反饋問題時指出，湖南“在執(zhí)行黨的政治紀律方面，政治敏銳性不夠強，沒有及時發(fā)現和預防衡陽賄選問題”。

在隨后召開的第十八屆中央紀律檢查委員會第三次會議上，習近平總書記就衡陽破壞選舉案連續(xù)追問6個“到哪兒去了”——“黨員到哪兒去了？”“黨委政府到哪兒去了？”“人大到哪兒去了？”“紀檢部門到哪兒去了？”“黨紀國法觀念到哪兒去了？”“良知到哪兒去了？”

這振聾發(fā)聵的聲音敲響了湖南落實“兩個責任”的警鐘！

2014年6月，中共湖南省委曬出了巡視整改報告，“中央巡視組反饋意見整改落實情況”章節(jié)中，第一個就是衡陽破壞選舉案的處理情況。

中共湖南省委通報了一組數據，給予466人黨紀政紀處分、立案偵查68人等。包括時任中共衡陽市委書記、中共衡陽市紀委書記、中共衡陽市委組織部長在內的多名黨員干部和公職人員被立案調查的事實清楚地證明，衡陽破壞選舉案的發(fā)生，就是各級黨委主體責任、紀律監(jiān)督責任沒有落實到位所釀成的惡果。

作風正則民意順，民心齊則民力聚。只有黨委和紀委切實擔負起主體責任和監(jiān)督責任，才能以作風建設新成效匯聚起湖南改革發(fā)展的正能量。

痛定思痛，湖南對換屆中的歪風邪氣“零容忍”。按照中央和省委決策部署，2016年湖南全省14個市州、122個縣市區(qū)黨委、人大、政府、政協領導班子和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府領導班子同步換屆。全省各級黨委把換屆風氣監(jiān)督主體責任牢牢抓在手上，推動“黨委抓、抓黨委”“書記抓、抓書記”，形成層層壓責、級級履責、個個盡責的工作格局。

2016年3月30日，省委專門召開換屆風氣監(jiān)督工作視頻會議，印發(fā)加強換屆風氣監(jiān)督的實施意見和工作方案，明確了黨委、黨委書記、班子成員、紀檢機關、組織部門等10類換屆風氣監(jiān)督責任主體，要求在黨委統一領導下分兵把守、各司其職、形成合力。對出現問題的實行“責任同查”，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又上查一級追究領導責任、黨組織責任。

“換屆工作推進到哪一步，監(jiān)督就延伸到哪一步，紀律也就跟進到哪一步。問題發(fā)生在哪里就解決在哪里，決不允許小問題演變成大問題；哪個地方出了問題就追究哪個地方的主體責任和監(jiān)督責任，追責到底，決不護短。”在湖南全省市縣領導班子換屆工作座談會上，省委常委、省紀委書記傅奎再次表示：對衡陽破壞選舉案的教訓不能痛而忘痛！

在換屆中，省委牢牢抓住重要節(jié)點和關鍵環(huán)節(jié)，全方位、不間斷進行巡回督導和監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆期間，共成立督查組5476個，開展巡回督查1.26萬余次，實現監(jiān)督“探頭”全覆蓋。

層層壓緊壓實工作責任，以“零容忍”的政治態(tài)度嚴格監(jiān)督查處換屆中的歪風邪氣，確保了換屆風清氣正。至2016年11月底，湖南各地通報各類違反換屆紀律典型案例63起，涉500多人次?！笆飞献顕罁Q屆”彰顯出湖南踏石留印、抓鐵有痕的正風肅紀決心。

“太平官”不再太平。衡陽破壞選舉案的嚴肅查處，給奉行“好人哲學”、 只求獨善其身、為官不為、消極自保的“太平官”敲響了警鐘。在涉案的數百人中，有少數官員并沒有收受他人財物，他們受到黨紀國法追究，有的是因為對他人收、送錢物的行為知情不報；有的是因為對轄區(qū)內存在的重大破壞選舉行為失察；有的是因為對轄區(qū)內發(fā)生的賄選問題知情，卻沒有采取有力措施加以制止，甚至聽之任之；有的是因為在派駐衡陽進行換屆指導的時候掌握情況不力。發(fā)現問題就捂、遇到困難就躲、碰見麻煩就繞，把關不嚴、監(jiān)管不力“庸作為”，消極怠工、紀律松弛“懶作為”，隨著一批典型“太平官”被查處，“民有所呼，我有所應；民有所求，我有所為”再度成為黨員干部的心中戒尺和行為要求。

管黨治黨責任在黨委，關鍵靠擔當。2016年2月，時任中共湖南省委書記的徐守盛在《求是》發(fā)表《堅決落實全面從嚴治黨主體責任》一文指出：從黨風廉政建設主體責任到全面從嚴治黨主體責任，是實踐的發(fā)展，更是認識的深化；是中央的明確要求，也是制度的剛性規(guī)定。對各級黨員領導干部特別是黨委(黨組)書記來說，落實主體責任，既是政治責任、政治擔當問題，又是政治態(tài)度、政治立場問題。

黨的十八屆五中全會前，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》準時與外界見面。適應全面從嚴治黨新要求，《中國共產黨紀律處分條例》首次明確各級黨組織在全面從嚴治黨中負有主體責任。

全面從嚴治黨，事關民心向背、事關黨的事業(yè)興衰成敗。黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨重大問題并制定修訂相關文件，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強決心和歷史擔當。習近平總書記強調，全面從嚴治黨永遠在路上，各級黨委要擔負起全面從嚴治黨主體責任。中共湖南省委書記杜家毫表示：我們要按照黨的十八屆六中全會的部署要求，毫不含糊地把主體責任扛在肩上、抓在手中、落到實處。

2016年11月4日，省委十屆二十次全會審議通過了《中共湖南省委關于貫徹落實黨的十八屆六中全會精神推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的意見》。在黨的十八屆六中全會閉幕不久，湖南就出臺這樣一份文件，從嚴從實貫徹落實六中全會精神，充分彰顯了省委全面推進從嚴治黨的決心與擔當。

湖南從“頂層設計”做起，堅持領導帶頭、以上率下，“嚴”字當頭、“實”處著力、“細”中見功，層層壓緊壓實管黨治黨責任。以整風精神開展批評和自我批評，把專題民主生活會和組織生活會開出黨內生活新氣象；黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”等活動接力推進、風生水起。同時，省委陸續(xù)修訂完善省委常委會議事規(guī)則和重大事項集體決策制度，出臺實施黨委(黨組)貫徹民主集中制的基本規(guī)則和貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度的若干意見，并就加強黨風廉政建設出臺了一系列重要規(guī)定。

教育實踐活動中，湖南省級層面就重點制定出臺42項制度，各地各單位結合實際建立健全制度3177項，進一步扎緊了制度的“籠子”。

中共湖南省委深入學習貫徹廉潔自律準則、紀律處分條例、問責條例等黨內法規(guī)，出臺“兩個責任”實施意見和責任追究辦法，舉辦“兩個責任”專題培訓班，將“兩個責任”落實情況作為巡視和黨風廉政建設考核的重要內容，由省委常委和黨員副省長帶隊開展年度考核。此外，還編印下發(fā)“兩個責任”操作手冊，推行領導干部落實主體責任全程記實制度，完善約談、述責述廉等做法，實現責任向基層的有效傳導和全面覆蓋。

2015年11月中旬到12月初的半個月時間里，一場“高位介入，高位推動”的“政治大考”在湖南各地迅速展開。在這場黨風廉政責任制落實情況監(jiān)督考核中，各市州和省直單位共有112個廳級“一把手”成為“考生”，數量為歷史之最。失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。黨的十八大以來，湖南緊緊抓住黨委主體責任這個“牛鼻子”，強化責任追究，全省共有1421名黨政領導干部因為落實“兩個責任”不力受到嚴肅追究。

“善禁者，先禁其身而后人?！敝泄埠鲜∥氏却狗?、以身作則，帶動了各級上行下效。全省17萬個基層黨組織、390余萬名黨員高揚黨的旗幟，真學真做、立說立行，堅定了從嚴治黨的政治自覺。

頭懸達摩克利斯之劍，監(jiān)督的警鐘長鳴。沒有強而有力的監(jiān)督，管黨治黨寬松軟就會大行其道，嚴緊硬的要求就會落實不下去。在各種監(jiān)督中，黨內監(jiān)督是最根本、最重要的，黨委的監(jiān)督又是最關鍵、第一位的。這個監(jiān)督落不落得下、抓不抓得實，考驗著黨委書記的黨性、責任與擔當。

2015年初，中共湖南省委連續(xù)印發(fā)了《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見》和《湖南省黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任追究辦法》，為全省落實“兩個責任”定措施、立規(guī)矩、劃紅線。

中共湖南省委主要領導始終把換屆風氣監(jiān)督牢牢抓在手上，逢會必講、親力親為。2016年9月1日，中共湖南省委書記杜家毫履新只有幾天，就主持召開省委常委會會議，專題聽取全省加強換屆風氣監(jiān)督工作情況的匯報，研究部署相關工作。9月19日，全省縣級黨委換屆剛完成，省委、省政府又馬上組織召開全省貧困縣黨政正職談心談話會。一系列動作，傳遞出營造更加風清氣正政治生態(tài)的強烈信號。

2016年7月22日，永州市紀委在藍山縣太平圩鎮(zhèn)舉辦“雁過拔毛”式腐敗專項整治工作收繳違紀款清退現場會，21戶群眾領回了被“蠅貪”侵占的糧食直補、退耕還林等惠農資金8.2萬元

★ 招招發(fā)力，從嚴治吏祭出“組合拳”

治國安民、經緯天下，關鍵在黨、關鍵在人。2013年6月，習近平總書記在全國組織工作會議上強調：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。”“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏?！?/p>

黨的十八大以來，湖南從貫徹落實新時期“好干部”標準入手，以“嚴”字當頭，在從嚴選拔、從嚴管理、從嚴監(jiān)督干部等方面，打出一系列從嚴治吏的“組合拳”。

取消“唯GDP”考核干部制度，整治公款請客送禮、違規(guī)設置小金庫的行為，糾正違規(guī)職務消費行為，集中清理吃空餉，查處“三超兩亂”問題，整治“為官不為”的行為，叫?！靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭表椖俊蠌膰乐卫舻闹苯有б?，就是全省干部選任工作總體評價、執(zhí)行選人用人政策法規(guī)情況、整治用人上不正之風工作、深化干部人事制度改革等4項指標的滿意率逐年提升。

——狠剎“四風”，劍指干部“庸懶散”。湖南省第十一次黨代會召開前夕，全省組織工作新聞發(fā)布會公布了一組數據：5年來全省各級組織部門，堅持著力解決突出問題，在教育實踐活動中，全省深化52項專項整治任務，共查處違反作風建設制度規(guī)定案件5257起、處理6472人，有效遏制了“四風”蔓延勢頭；“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育從一開始就聚焦問題查改，全省在專題教育中共查處黨員干部不作為亂作為案件8700起、問責處理1萬多人。其中，查處公款送禮、公款吃喝問題722起、1143人，查處“吃拿卡要”和辦事刁難群眾典型案例1199起、處理干部1693人，查處亂收費亂罰款亂攤派問題1794個、處理干部1795人，查糾城鄉(xiāng)低保錯保漏保6.0634萬人，查處違規(guī)納入農村危房改造的1528人、違規(guī)納入城鎮(zhèn)保障性住房的6512人，查處落實惠民政策優(yōu)親厚友、以權謀私案件1349起、處理干部1852人，查處拖欠群眾錢款、克扣群眾財物問題3247個、處理干部4269人，有效遏制了“四風”的蔓延。

——扎緊制度“籠子”，防止“牛欄關貓”。湖南先后研究出臺《黨委（黨組）貫徹執(zhí)行民主集中制的基本規(guī)則（試行）》、改革和完善省屬國有企業(yè)領導人員管理體制的意見等10多個規(guī)范性文件，規(guī)范了省委巡視組長庫人員管理、省直機關巡視員統籌配備、市州黨委書記兼任同級人大常委會主任、省級群團組織兼職副職選配、省直單位“總師”及黨組成員配備和高配干部消化等工作；研究制訂了《省委管理干部選拔任用工作流程（試行）》《省委管理干部個別提拔任職考察工作實施細則（試行）》，進一步從制度上堵塞漏洞，消除彈性空間。同時，全省各級組織部門抓緊研究干部教育培養(yǎng)、考核識別、監(jiān)督管理等一系列配套政策措施，為“好干部”的脫穎而出提供制度化保障?！笆濉逼陂g，湖南陸續(xù)出臺《黨政正職履職用權若干規(guī)定（試行）》《關于進一步完善競爭性選拔領導干部工作的意見》《湖南省黨政領導干部破格提拔暫行規(guī)定》等一系列干部工作規(guī)范性文件，進一步提高干部工作科學化水平。落實“凡提必核”新要求，層層推行領導干部個人有關事項報告抽查核實。從2015年開始，湖南對所有擬提拔為副處級及以上職位的干部、列為副廳級以上后備干部、轉任重要崗位的干部，都要進行抽查核實。研究起草了綜合運用干部監(jiān)督信息成果從嚴管理干部暫行辦法、加強受組織處理紀律處分領導干部管理實施辦法。用制度管人管事，提升了組織工作科學化水平。

——“天眼緊盯”，嚴防選人用人“燈下黑”。湖南全面實施“帶病提拔”干部問題倒查工作，建立抽查核實聯系工作機制，建立“裸官”職位限入和提拔限制機制，所有按規(guī)定需調整崗位的均已調整到位。同時，湖南綜合運用巡視成果，調整了一批省管干部。2013年以來全省抽查個人有關事項報告3.3萬人次，否決和糾正600多名縣處級干部的調整任免事項。2015年初，省委組織部在全省組織工作發(fā)布會上通報顯示，上年全省共清理領導干部在企業(yè)兼職3184人次、規(guī)范在社會組織兼任職務1594個，清理領導干部參加EMBA培訓73人，72名廳級干部調動工作不轉工資關系全部整改到位。對31名廳級干部開展了經濟責任審計，對8名省管干部進行誡勉談話，對62名省管干部進行了函詢。受理舉報1240余件，立項查核152件、處理149人。

——專項治理，還吏治一片清明。吏治清明，才能政治清明。從2013年7月開始，湖南率先部署開展“三超兩亂”專項治理行動，深入整治了超編制限額進人、超職數超規(guī)格配備領導干部、超范圍分設黨政職務、隨意按年齡劃線亂調整配備干部、違反規(guī)定程序亂進人的“頑疾”。如今“三超兩亂”、違規(guī)黨政分設、提前“退線改非”等問題已整改到位。到2015年初，共整改消化超編制進人2.9425萬人、超配干部1.0447萬人、違規(guī)黨政分設干部2622人，清理和糾正“吃空餉”人員9365名，查辦和督辦違規(guī)選人用人案件82起，清退違規(guī)進人139人，處理責任人員205人，公開通報了江永縣等若干典型案件。

湖南黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效，全省上下紀律規(guī)矩意識逐步增強，黨風政風持續(xù)好轉，黨內政治生態(tài)呈現新的氣象：針對全省黨員干部作風方面存在的突出問題，集中開展糾“四風”、治陋習專項整治，查處違規(guī)收送紅包禮金問題370起，違規(guī)發(fā)放津補貼問題359起，違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜問題264起，涉賭涉毒問題2156起。2016年開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治以來，以扶貧領域為重點，以資金管理分配為主線，全面清理涉及損害群眾利益的不正之風和腐敗問題，采取交辦、掛牌督辦等方式，集中予以處理。全省紀檢監(jiān)察機關共發(fā)現“雁過拔毛”式腐敗問題線索3.1155萬件，受理舉報1.5231萬件，立案8877件，黨紀政紀處分7397人，移送司法機關725人，追繳資金5.21億元，退還群眾資金9331.53萬元。

★ 打虎拍蠅，巡視開出藥方“標本兼治”

紀檢干部走村入戶，調查退耕還林款被挪用情況

“人心似鐵，官法如爐。”法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。黨的十八大以來，湖南各級紀委堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，“打虎拍蠅”毫不手軟。這5年，全省各級紀檢監(jiān)察機關共立案6.477萬件，結案6.258萬件，處分6.2369萬人，立案、結案、處分人數同比分別增長73.5%、68.9%、70.8%。其中，立案審查廳級干部211人，處級干部2357人，移送司法機關2608 人。省紀委先后對211名廳級領導干部嚴重違紀問題進行立案審查，是前5年審查廳級干部數量的3倍。另外，全省立案處級干部2357人、一把手違紀案4398件，同比分別增長127.9%、301.6%。

這些不斷刷新的數字，表明了中共湖南省委和中共湖南省紀委以零容忍態(tài)度懲治腐敗的決心和擔當。

放眼湖南，官員落馬早已不再是新鮮話題，但反腐倡廉依舊是最搶眼的“頭條”。如今，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在這里不斷形成，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振。

2013年3月28日，中共醴陵市委書記蔣永清涉嫌嚴重違紀接受組織調查，成為黨的十八大后我省被查處的第一個省管干部。

2016年2月14日，農歷正月初七，春節(jié)后上班第一天。湖南省煤業(yè)集團有限公司總經理李義成接受組織調查，省紀委打響了新年反腐第一槍!

3月23日，湖南一日打“三虎”。湖南日報社黨組副書記、總經理皮林、湖南日報社黨組成員劉樹林、省政府辦公廳副廳級干部歐愛國3名省管干部接受組織調查，引發(fā)各界熱議。

“伸手必被捉!抓得好，大快人心!”“要一查到底!”眾多網友的留言點贊，從不同側面反映了人民群眾強烈的反腐呼聲和期望。

肖地楚、謝清純、覃道雄、畢華、羅毅、周符波、張湘濤……一批省管干部相繼落馬，釋放出正風反腐不停步的強烈信號。

中共懷化市委原常委、政法委書記易貴長“違反政治紀律，搞迷信活動”；湘電集團有限公司原黨委書記、董事長周建雄“違反政治紀律，對抗組織審查；轉移、藏匿涉案款物，違反組織紀律”…… 5年來，全省查處違反政治紀律和組織紀律的黨員領導干部2680人，其中廳級干部59人、處級干部481人。

打“老虎”，緊盯“關鍵少數”；拍“蒼蠅”，嚴懲群眾身邊的腐敗。巡視這一利器發(fā)揮了至關重要的作用。巡視是全面從嚴治黨、強化黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，其劍鋒直擊要害。

按照“統一規(guī)劃、分步實施”的思路，中共湖南省紀委2016年已設、派駐紀檢組39個，實現對105家省一級黨和國家機關監(jiān)督的全覆蓋。通過督查督辦、“回頭看”等，巡視發(fā)現的3300多個問題目前已整改或基本整改到位近2800個。巡視既是治標之舉，也是治本之策，不僅凈化著黨的肌體，也讓湖湘民眾從中感受到了全面從嚴治黨帶來的獲得感。

湖南省第十一次黨代會召開之前，省委巡視組共開展巡視15輪，巡視了335個黨組織，其中市州14個、縣市區(qū)122個、省直單位86個、省管企業(yè)27家和省屬高校86所，圓滿實現本屆省委任期內的巡視全覆蓋。

進入2017年以來，中共湖南省委對今年第一輪巡視進行了統一部署，省委10個巡視組對省高院、省信訪局、省發(fā)改委等30個單位開展了巡視“回頭看”，從思想、政治、組織、作風上全面透視黨內政治生態(tài)，找出病灶、對癥下藥，有力推動管黨治黨邁向標本兼治。與此同時，全省反腐敗工作持續(xù)發(fā)力。自3月1日到4月1日，短短的一個多月時間，就有7位高官相繼落馬。給湖南官場敲響了警鐘。

行程萬里，不忘初心。新一輪“趕考”的征途中，我們依然要咬定青山不放松，擼起袖子加油干， “逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。”趕考人只有懷抱“永遠在路上”的戰(zhàn)略定力和政治定力，才能不斷開拓全面從嚴重治黨新境界。