辛文科

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)建設(shè)有機(jī)組合的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，2016年國家發(fā)改委牽頭下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕203號），對我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出具體的安排部署。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，落實(shí)國家綠色環(huán)保發(fā)展戰(zhàn)略都具有積極重要的作用，支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勢必成為農(nóng)村金融的重要任務(wù)。為此，我們對平?jīng)鍪懈骺h的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及金融支持情況進(jìn)行了專題調(diào)查，結(jié)果顯示，金融支持農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定效果，但存在諸多機(jī)制制約因素亟待解決。

一、平?jīng)鍪邪l(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢

平?jīng)鍪惺堑靥幐拭C東部的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市，下轄一區(qū)六縣，至2016年底人口209萬人，其中農(nóng)村人口占比為63.7%。其中貧困人口40.12萬人。近年來平?jīng)鍪修r(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長迅速，初步形成了以“果品、畜牧、蔬菜”三年大特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，平?jīng)鍪芯哂幸韵聝?yōu)勢：

（一）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

全市建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)牛小區(qū)（場）85個，肉牛飼養(yǎng)量、出欄量達(dá)到74.8萬頭和46.59萬頭；全市果園總面積、總產(chǎn)量分別達(dá)到152.48萬畝、132.24萬噸；發(fā)展蔬菜集中區(qū)53個，種植蔬菜96.18萬畝，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到156.57萬噸。依靠特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，特色產(chǎn)業(yè)收益占到農(nóng)民人均純收入的40%以上。

（二）現(xiàn)代經(jīng)營方式逐步擴(kuò)展

市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)28戶，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率45.5%；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織3200個，培育家庭農(nóng)場累計達(dá)到584個，輻射帶動33.66萬戶16.83萬人。建成隴東農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場等大型市場9處，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)8處。建成各類認(rèn)證基地228.9萬畝，認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品120個，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)到32%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到48%。

（三）農(nóng)村體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不斷健全，完成了77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1470個行政村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)頒證工作。累計流轉(zhuǎn)土地95.1萬畝。深化集體林權(quán)制度改革，林權(quán)流轉(zhuǎn)5.7萬畝，市級政策性農(nóng)業(yè)保險承保進(jìn)度加快，惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一冊明、一折統(tǒng)”，各項(xiàng)惠農(nóng)資金直撥到到戶。

二、平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐

（一）能源循環(huán)利用模式

崇信縣百盛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司、恒盛肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社和隴東寶有機(jī)肥廠利用牲畜養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便制作有機(jī)肥料，既避免了環(huán)境污染，又實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖資源的二次利用。該公司和合作社存欄肉牛1500頭，年累計生產(chǎn)有機(jī)化肥1500噸，可供100萬畝耕地施肥所用。目前，全市采用此類循環(huán)模式的企業(yè)、合作社共有2家，經(jīng)濟(jì)規(guī)模5000萬元，每年減少化肥使用量2000噸，取得了較好的生態(tài)效益。

（二）綠色生產(chǎn)型發(fā)展模式

崇信縣鑫盛新型建材項(xiàng)目是崇信縣為了延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)煤炭資源轉(zhuǎn)化增值招商引進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，也是市列十大工程之一。該企業(yè)利用火力發(fā)電廠的燃煤渣生產(chǎn)新型建材，用于周邊地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。年產(chǎn)值1.2億元，生產(chǎn)蒸壓灰沙磚170萬塊。蒸氣壓灰磚代替了農(nóng)民建房所用傳統(tǒng)建材，每年減少對土壤侵害達(dá)300萬立方米，有效保護(hù)了耕地資源和生態(tài)環(huán)境。

（三）生態(tài)恢復(fù)發(fā)展模式

甘肅天藍(lán)再生資源利用有限責(zé)任公司，主要經(jīng)營農(nóng)業(yè)廢膜集中利用、再生物資回收、秸稈飼料、燃料加工等業(yè)務(wù)。年回收廢舊塑料薄膜580多噸，塑料瓶等370多噸，生產(chǎn)PET材料用于果筐等生產(chǎn)生活塑料用品制作，年產(chǎn)量840多噸。有效減少了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活白色污染，并變廢為寶，使農(nóng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境保持在良好狀態(tài)，增強(qiáng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

三、金融支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)情況

目前，平?jīng)鍪泄灿薪鹑跈C(jī)構(gòu)19家，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)382個，其中農(nóng)村區(qū)域營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)238家，農(nóng)村居民每萬人金融從業(yè)人員占比3%，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的全覆蓋，村級便民金融服務(wù)點(diǎn)覆蓋79%的行政村，形成了較為完整的農(nóng)村金融體系。截止2017年3月末，全市貸款563.51億元，其中涉農(nóng)貸款379.55億元，占比67.35%。農(nóng)村貸款351.03億元，農(nóng)業(yè)貸款200.11億元，農(nóng)戶貸款234.41億元，農(nóng)村居民人均貸款4.3萬元。支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，主要有以下三種途徑：

（一）金融機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶模式

支持農(nóng)戶在特色種、養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中，開展沼氣、秸稈青貯等小規(guī)模的傳統(tǒng)循環(huán)模式，主要以農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等為主，目前發(fā)放用于果品、蔬菜、養(yǎng)殖類農(nóng)戶貸款10.98億元，惠及農(nóng)戶14679萬戶。

（二）金融機(jī)構(gòu)+農(nóng)村新型經(jīng)營組織模式

支持家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村組織利用新興科技，開展大規(guī)模、組織化的循環(huán)生產(chǎn)，以“金果寶”、“雙聯(lián)惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸”等產(chǎn)品為主，目前累計發(fā)放此類貸款3.2億元，支持家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村經(jīng)營組織53個，覆蓋2.35萬戶農(nóng)戶。

（三）金融機(jī)構(gòu)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)模式

主要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取具有較高科技含量的生產(chǎn)手段，開展有機(jī)肥、果筐、新型建材等循環(huán)生產(chǎn)，以及進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工、綠色食品、訂單農(nóng)業(yè)等，進(jìn)而帶動所在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)各類中小微企業(yè)信貸產(chǎn)品為主，目前累計發(fā)放此類貸款4.5億元，支持龍頭企業(yè)21個，覆蓋8.68萬戶農(nóng)戶。

四、金融支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中存在問題

（一）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不完善

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，從綠色環(huán)保的理念要求，需要行業(yè)的協(xié)調(diào)與配合。首先循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府的宏觀規(guī)劃。其次應(yīng)該堅持市場對資源的配置方式。使農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)在各環(huán)節(jié)聯(lián)動，才能保護(hù)公眾利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源合理化的目標(biāo)。現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化配置資源上管理、考核等體系還相對滯后，沒有統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，使循環(huán)就經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中政府和企業(yè)各行其是。影響了金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效支持。endprint