【摘 要】：宿遷耿車片區(qū)是國內(nèi)著名的廢舊塑料加工利用產(chǎn)業(yè)基地，但廢舊塑料的無序加工對周邊水、空氣、土壤等都帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染。2016年1月，宿遷市全面啟動耿車片區(qū)廢舊物資回收加工綜合整治，全市6978戶廢舊物資回收加工戶全部整改，清理廢舊物資60余萬噸，清運(yùn)填埋垃圾14.4萬噸，整治成效顯著。

【關(guān)鍵詞】：耿車；廢舊物資；綜合整治

Abstract：Gengche district of Suqian city is a famous waste plastic processing industry area in China，however，the non-standard processing of waste plastics brings serious environmental pollution to the surrounding water，air，soil and so on.Since January 2016，Suqian city have started the comprehensive improvement of waste material recovery and processing in Gengche district.All the 6978 units have been overhauling，cleaning up more than 60 million tons of waste materials and burying 14.4 million tons of garbage.The comprehensive improvement is remarkable.

Key words：gengche；waste material；comprehensive improvement

上世紀(jì)八十年代，宿遷耿車鎮(zhèn)人創(chuàng)新鄉(xiāng)辦、村辦、戶辦、聯(lián)戶辦“四輪齊轉(zhuǎn)”，民營、集體“雙軌并進(jìn)”的耿車模式，在相當(dāng)長的時(shí)間里推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，九十年代末成為華東地區(qū)規(guī)模最大的再生資源加工基地。2015年，耿車鎮(zhèn)1.1萬戶、3.8萬人，就有3471戶、2.5萬人從事廢舊塑料加工，整個(gè)耿車片區(qū)有6978戶吃“垃圾飯”，加工廢舊塑料近300萬噸，產(chǎn)值達(dá)80億元。最高峰時(shí)，加工戶達(dá)8000多戶，從業(yè)人員近10萬人。但是隨著社會的發(fā)展，其引發(fā)的環(huán)境和社會問題日益突出，必須堅(jiān)決、徹底地加以整治。

1、 耿車廢舊物資回收加工的污染與危害

1.1 嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境

耿車廢舊物資回收加工產(chǎn)業(yè)戶數(shù)多、規(guī)模小，大部分廢塑料加工點(diǎn)無任何配套污染防治設(shè)施。有的有治理設(shè)施，但環(huán)保治理能力微乎其微。廢氣、廢水直接外排，分揀過程中殘留的廢棄物就地焚燒或拋入河道，水氣土污染十分嚴(yán)重。據(jù)了解，下午5點(diǎn)以后，在加工戶比較集中的地方，人員幾乎無法直接進(jìn)入。PM2.5檢測處于爆表狀態(tài)，通常情況都在150以上；耿車境內(nèi)幾乎能見到的溝渠河道漂浮著一層浮白色的泡沫，水流之處寸草不生，散發(fā)惡臭氣味，地表水經(jīng)檢測都屬于劣Ⅴ類水體；土壤及地下水均存在不同程度污染，個(gè)別監(jiān)測點(diǎn)位砷含量較高。

1.2 嚴(yán)重影響百姓生活及人身健康

耿車廢舊塑料主要來自全國各地生產(chǎn)和生活垃圾的分揀，甚至還有被淘汰的洋垃圾和醫(yī)療危廢，直接或間接地匯集到耿車及周邊地區(qū)。由于廢舊物資回收加工未經(jīng)任何無害化處理，大量的有毒有害物質(zhì)和病菌細(xì)菌隨同生活垃圾一起進(jìn)入加工現(xiàn)場，對人民群眾身心健康造成極其嚴(yán)重的危害。同時(shí)，長期被嚴(yán)重污染的水環(huán)境、氣環(huán)境與土壤環(huán)境，也對人群健康造成嚴(yán)重?fù)p害。經(jīng)向衛(wèi)生部門和民政部門了解，耿車地區(qū)綜合發(fā)病率在全市高居不下，幾乎能見的病在耿車都有，耿車歷年征兵幾乎沒輸送過兵員，體檢反映出在耿車生活的很多青年因“肝大”不合格。

1.3 嚴(yán)重消耗自然資源

宿遷耿車的廢舊物資回收加工，多集中在清洗、破碎、造粒等產(chǎn)業(yè)鏈前道，處于產(chǎn)業(yè)鏈最低端。過低的產(chǎn)業(yè)層次造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。一方面是水資源的浪費(fèi)，清洗加工1噸廢舊塑料約耗水3噸，耿車一年耗水就達(dá)450萬噸，相當(dāng)于市區(qū)居民3個(gè)月的用水量；另一方面是土地資源的浪費(fèi)，全耿車鎮(zhèn)因堆放垃圾廢料而被占用的農(nóng)用地達(dá)2000畝，資源消耗嚴(yán)重，利潤微薄。

1.4 嚴(yán)重影響宿遷區(qū)域發(fā)展和生態(tài)形象

生態(tài)是宿遷的立市之本，良好的生態(tài)環(huán)境是宿遷最寶貴的資源和最大的優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)更是宿遷市“十三五”期間的“五大發(fā)展戰(zhàn)略”之一。而廢舊物資回收加工形成的大量廢氣、廢水和殘留廢棄物，造成了嚴(yán)重的“水陸空”立體式污染，與宿遷的現(xiàn)實(shí)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)背道而馳。同時(shí)，廢舊物資回收形成嚴(yán)重排它性效應(yīng)，只要有廢舊物資的回收，周圍片區(qū)就沒有辦法發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，首先食品行業(yè)不能落地，一些對環(huán)境要求較高的項(xiàng)目不能落地，勞動密集型企業(yè)也不容易落地。其次，市區(qū)居民經(jīng)常反映味道大，引發(fā)大量群訪信訪。據(jù)了解，2015年僅宿城區(qū)和經(jīng)開區(qū)接到的環(huán)境污染信訪舉報(bào)就有918件，其中因廢舊物資回收加工而引起的信訪數(shù)量占比超過50%。

2、 耿車廢舊物資回收加工污染原因分析

2.1 行業(yè)自身特性

廢舊物資回收加工涉及到回收、運(yùn)輸、分解、清洗、破碎、造粒等工序，屬于高能耗、高消耗、高污染，這一過程中不可避免地會產(chǎn)生污水、廢氣污染。同時(shí)，所回收的塑料廢品，大多來自于農(nóng)藥、化妝品、醫(yī)藥品等行業(yè)，甚至還有被淘汰的洋垃圾，加工前必須清洗，必然會產(chǎn)生大量污水；而破碎與造粒等階段，廢氣、污水和噪聲污染便隨之而來。

2.2 加工戶規(guī)模小，技術(shù)水平低

耿車廢舊物資回收加工戶面廣量大，且多以家庭為單位、規(guī)模小。多數(shù)加工戶無環(huán)保意識，缺乏對環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和污染危害的了解。注重盈利和利潤，未購置先進(jìn)的加工設(shè)備，未配套建立污染處置設(shè)施，隨意排污、亂推亂拋現(xiàn)象嚴(yán)重。endprint

2.3 政府管理不到位

耿車廢舊塑料回收加工產(chǎn)業(yè)存在已久，且污染人人皆知。自2012年開始，政府就先后多次開展專項(xiàng)整治，不惜花費(fèi)巨資建設(shè)耿車循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，建標(biāo)準(zhǔn)廠房和水、氣治理設(shè)施，采取疏堵結(jié)合的方式標(biāo)本兼治解決耿廢舊塑料加工造成的污染問題。但由于缺乏管理和長效機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。

3、 耿車廢舊物資回收加工污染的整治措施與成效

2016年1月，宿遷市委、市政府下定決心，全面啟動以宿城區(qū)耿車鎮(zhèn)、宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)三棵樹鄉(xiāng)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的廢舊物資回收加工綜合整治工作，按照“徹底禁、禁徹底”的要求，突出做好“促治堵疏”四個(gè)環(huán)節(jié)，利用3個(gè)月的時(shí)間，全面清理了廢舊物資非法回收、分揀、清洗、破碎、造粒等加工企業(yè)（加工戶），將存在30多年的重污染產(chǎn)業(yè)徹底清除到位。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織機(jī)構(gòu)高速運(yùn)轉(zhuǎn)

成立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級廢舊物資回收加工綜合整治工作指揮部，指揮部下設(shè)“一辦六組”（辦公室、法律政策組、交通執(zhí)法組、現(xiàn)場處置組、宣傳引導(dǎo)組、信訪穩(wěn)定組和后援支持組）；實(shí)行三級保證金制度，村居向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣區(qū)、縣區(qū)和市直部門向市政府分別繳納一定金額保證金；推行“市直部門包?？h區(qū)、縣區(qū)包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包保村居、村居包保到戶”四級包保責(zé)任體系；實(shí)行“全過程、全天候”督導(dǎo)巡查和日報(bào)、周報(bào)制度；落實(shí)“定區(qū)域、定崗位、定專人、定職責(zé)、定時(shí)間、定要求”的“六定”要求，確保廢舊物資加工回收綜合整治工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

3.2 全員積極參與，宣傳發(fā)動深入人心

按照“廣播有聲、電視有影、報(bào)紙有字、網(wǎng)絡(luò)有言、戶外有勢”的原則，全方位、立體式開展宣傳發(fā)動工作，確?！皬U舊物資加工后害無窮、綜合整治工作利在千秋”的理念入腦、入心。同時(shí)，刊發(fā)《全市廢舊物資回收加工綜合整治工作簡報(bào)》，及時(shí)總結(jié)推廣綜合整治工作的典型經(jīng)驗(yàn)和特色做法，直報(bào)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和“一辦六組”主要負(fù)責(zé)人及各縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)等。此外，建立全市廢舊物資回收加工綜合整治工作微信群，進(jìn)一步暢通全市廢舊物資回收加工綜合整治工作上情下達(dá)與下情上傳的渠道。整治期間，累計(jì)發(fā)放政府公告10000余份，懸掛橫幅1000余條，粘貼標(biāo)語25000余條，編發(fā)簡報(bào)8期，刊播各類非法回收加工廢舊物資綜合整治相關(guān)新聞稿件300余篇，微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體等新聞推送總瀏覽量近300萬人次。

3.3 嚴(yán)防死守落實(shí)，保障整治快速推進(jìn)

加密源頭控制。布設(shè)市區(qū)鎮(zhèn)村四級封堵卡點(diǎn)，共計(jì)設(shè)立70個(gè)管控點(diǎn)；實(shí)行24小時(shí)定點(diǎn)值守和流動巡查，累計(jì)堵截車輛3520余輛，勸返2980余輛，處罰300余起，確保從源頭上切斷廢舊物資輸入途徑。

加強(qiáng)庫存清理。采取自清自運(yùn)、干部包保、政府代清、依法查處等綜合措施，對加工經(jīng)營戶積存的廢舊垃圾徹底予以清理。2017年春節(jié)前，全市6978戶廢舊物資回收加工戶全部取締、清理到位，清理廢舊物資60余萬噸，清運(yùn)、填埋垃圾14.4余萬噸。

加大執(zhí)法力度。依法采取行政處罰、拆除設(shè)備、斷電封井等措施，強(qiáng)力開展集中執(zhí)法檢查。累計(jì)立案查處非法生產(chǎn)企業(yè)200余戶，下達(dá)各類整改文書240余份；協(xié)調(diào)處置危險(xiǎn)廢物10余噸，移送公安機(jī)關(guān)30余批次、20余人；拆除設(shè)施、設(shè)備4307戶，拆除違法建筑137.44萬平方米，清理違法用3128畝；斷電2980余戶、封井600余口。同時(shí)，為防止死灰復(fù)燃，實(shí)行有獎舉報(bào)制度，發(fā)動群眾相互監(jiān)督，切實(shí)做到“發(fā)現(xiàn)一處，根治一處”。

3.4 全力幫扶引導(dǎo)，共謀轉(zhuǎn)型升級出路

作為廢舊物資回收加工綜合整治工作的重點(diǎn)區(qū)域，宿城區(qū)、宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分別出臺廢舊物資回收加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級系列扶持政策，積極引導(dǎo)和支持有實(shí)力的加工戶到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，對新引進(jìn)、聯(lián)合興辦或?qū)嵤┘几牡姆檄h(huán)保要求的項(xiàng)目，給予設(shè)備投入、廠房租金、貸款貼息等多方面扶持，形成耿車德勝街轉(zhuǎn)型街、蔡集楊集轉(zhuǎn)型街，耿車大眾轉(zhuǎn)型村、大同轉(zhuǎn)型村、三棵樹前周轉(zhuǎn)型村、古楚社區(qū)趙莊轉(zhuǎn)型村，耿車德勝街轉(zhuǎn)型街；財(cái)政部門聯(lián)合金融部門推出“小微創(chuàng)業(yè)貸”、“兩無貸款”、“蘇科貸”等，對符合要求的企業(yè)優(yōu)先提供資金貸款支持。經(jīng)信部門結(jié)合實(shí)地調(diào)研，出臺《關(guān)于引導(dǎo)我市廢舊物資回收加工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》，鼓勵廢舊塑料顆粒加工戶以及相關(guān)從業(yè)人員積極領(lǐng)辦、創(chuàng)辦“2+1”產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、高效農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)移就業(yè)人口2萬余人，轉(zhuǎn)型升級加工戶達(dá)3400余戶；人社部門牽頭梳理企業(yè)用工需求，舉辦專場招工會10余場，提供就業(yè)崗位5000多個(gè)，達(dá)成用工意向近3500人。同時(shí)，通過以工代賑、集中培訓(xùn)等方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

3.5 配套基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)美麗村莊

以廢舊物資回收加工綜合整治為契機(jī)，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)、最美鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全力抓好道路、溝渠和農(nóng)田周邊等環(huán)境治理工作，全面提升綜合整治的內(nèi)涵與底蘊(yùn)。城管部門對重點(diǎn)創(chuàng)建村莊實(shí)施美化、綠化、硬化和亮化，確定創(chuàng)建美麗村莊示范點(diǎn)8個(gè)；水利部門結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)，對九支溝、小白河、西沙河、東沙河、民便河等水環(huán)境進(jìn)行綜合整治；林業(yè)部門抓住春季綠化有利時(shí)機(jī)，赴現(xiàn)場督查指導(dǎo)，有效地提高村莊綠化建設(shè)質(zhì)量，確保達(dá)到村莊環(huán)境“徹底凈、凈徹底”。 對52個(gè)村居開展村莊環(huán)境綜合整治，復(fù)墾土地2760余畝，整治河塘溝渠800余個(gè)，栽植苗木100萬株，建設(shè)村民休閑廣場近10個(gè)，鋪設(shè)和整修水泥路約70公里，新建垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站3個(gè)，配備拉臂式垃圾箱30個(gè)，垃圾桶4600余個(gè)，村莊面貌煥然一新。

綜合整治期間，宿遷市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人多次赴省對口部門匯報(bào)整治工作進(jìn)展情況，并申請資金、技術(shù)和政策支持。中國環(huán)境報(bào)、新華日報(bào)等省級以上主流報(bào)刊多次專題報(bào)道廢舊物資回收加工綜合整治工作，引起巨大社會反響。

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作者簡介：邵丹（1990.02-），女，漢族，籍貫江蘇淮安，本科學(xué)歷，助理工程師，從事廢舊物資整治、“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動等相關(guān)工作。endprint