基于水生態(tài)文明視角的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)探討

王建文

摘要：水利風(fēng)景區(qū)是水生態(tài)文明的重要實(shí)踐領(lǐng)域，從水生態(tài)文明內(nèi)涵討論了水利風(fēng)景區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)，以泉州市金雞攔河閘水利風(fēng)景區(qū)為例，討論了水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則及在生態(tài)文明理念指導(dǎo)下水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的具體措施。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明；水利風(fēng)景區(qū)；金雞攔河閘

黨的十八大提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障，為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，水利部印發(fā)了《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》（水資源[2013]1號(hào)），提出把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)以及水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，明確要求加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。水利風(fēng)景區(qū)是水生態(tài)文明的重要實(shí)踐領(lǐng)域，在保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、弘揚(yáng)水文化以及拓展水利服務(wù)領(lǐng)域等方面發(fā)揮了重要作用。生態(tài)文明理念與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)具有一定的內(nèi)在統(tǒng)一性，這決定了生態(tài)文明理念對(duì)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1水生態(tài)文明內(nèi)涵

水是生態(tài)系統(tǒng)中的基本要素，人類由水而生、依水而居、因水而興，因此，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是不可替代的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，是人類社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是人類在保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展方面創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富的總和，其實(shí)質(zhì)是使水保障生命狀態(tài)永續(xù)生存發(fā)展的一種社會(huì)和自然的文明，包含了水安全文明、水資源文明、水環(huán)境文明和水文化文明等4方面內(nèi)涵。

2水利風(fēng)景區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)

水利風(fēng)景區(qū)是指以水域（水體）或水利工程為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的區(qū)域。水利風(fēng)景區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)遵循人水和諧的理念，堅(jiān)持節(jié)約與保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，以水安全保障、水環(huán)境治理，水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)、水經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水文化繼承和培育等方面為主要框架，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、加強(qiáng)制度建設(shè)等措施，實(shí)現(xiàn)水資源的高效持續(xù)利用，構(gòu)建人——水——社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。其基本目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。

2.1重視水利工程的安全，加大水土流失綜合治理

水利風(fēng)景區(qū)是依據(jù)水利工程和一定的水域而形成的，水利工程是水利風(fēng)景區(qū)存在的基礎(chǔ)和前提，任何情況下，水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都不能影響水利工程的安全。水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展在促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境改善的同時(shí)，也會(huì)直接或間接影響原有地貌特征，干擾地表形態(tài)，并容易造成兩岸植被的破壞，導(dǎo)致水土流失，威脅到水域或水利工程的安全。所以，水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)須確保水利工程的安全，加強(qiáng)兩岸和上游植被保護(hù)，加大水土流失綜合治理，加強(qiáng)河道疏理和防洪固堤的建設(shè)。

2.2嚴(yán)格實(shí)施“三條紅線”制度，保證水源永續(xù)利用

“三條紅線”即總量控制紅線、用水效率紅線和納污紅線。水利風(fēng)景區(qū)在開發(fā)和經(jīng)營(yíng)建設(shè)中，總會(huì)涉及到有關(guān)用水方面的問題，通過總量控制紅線解決風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)建設(shè)用水與生態(tài)用水的矛盾，保障生態(tài)發(fā)展；通過用水效率紅線解決風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的用水與用水效益的矛盾，用最適量的水辦最必需的事；通過納污紅線制度解決風(fēng)景區(qū)各方面用水水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，以保障人的飲水安全和其他方面供水水質(zhì)的安全。總量控制，定額管理，有助于統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，提高水資源的利用效率和效益，節(jié)約資源，保證水安全，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

2.3注重水生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化水環(huán)境

水環(huán)境是水利風(fēng)景區(qū)重要的風(fēng)景資源和環(huán)境條件，也是水利風(fēng)景區(qū)賴以生存和發(fā)展的重要場(chǎng)所。保護(hù)和優(yōu)化水環(huán)境是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的重要職責(zé)。抓好水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提供良好的資源與景觀條件，有利于水利風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。注重水生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化水環(huán)境要轉(zhuǎn)變?nèi)说闹嗡砟詈蛡鹘y(tǒng)習(xí)慣，不能就工程建工程，就項(xiàng)目建項(xiàng)目，而是要把治水興水的過程變成順應(yīng)自然、修復(fù)自然、完善自然的過程，使人與水達(dá)到共融共諧，既要考慮人的減災(zāi)需要，也要考慮其他生物物種個(gè)體生命存續(xù)的需要；既要考慮人的生活環(huán)境需要，也要考慮生物物種棲息生存的需要；既要考慮水利工程主體價(jià)值的所在，也要考慮其能夠帶來的其他效益所在。

2.4挖掘內(nèi)涵，豐富水文化

民族的內(nèi)涵在文化，水利發(fā)展的內(nèi)涵也源自水文化的提升。水利風(fēng)景區(qū)的一個(gè)重要功能是展示水利工程的文化內(nèi)涵、水域的水生態(tài)文化和濱水地區(qū)的地方文化。每一個(gè)古代的水利工程都隱含著動(dòng)人的傳說或故事，每一座現(xiàn)代化的水利工程都體現(xiàn)著科技進(jìn)步的成果和新的文明。在水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，要精心保護(hù)好歷史水文化遺產(chǎn)，維護(hù)水歷史文脈，挖掘水歷史文化，弘揚(yáng)水特色文化。要通過水文化景觀的開發(fā)，建立水利宣傳教育示范基地，增強(qiáng)人民群眾近水、親水、惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的理念。

3金雞攔河閘水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)探討

3.1風(fēng)景區(qū)概況

泉州市金雞攔河閘水利風(fēng)景區(qū)坐落于東南沿海舉世聞名的“海上絲綢之路”的起點(diǎn)和民族英雄鄭成功的故鄉(xiāng)——南安市豐州鎮(zhèn)。風(fēng)景區(qū)依托晉江流域下游金溪形成，屬水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)，規(guī)劃控制面積為4.35km2，含水域面積2.52km2。于2014年被批復(fù)為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。金雞攔河閘是一座以灌溉、供水為主，兼有防洪效益的大（1）型水利樞紐工程，按百年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，三百年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)校核，為福建省設(shè)計(jì)流量最大的水閘，是晉江下游水資源配置中心，年供水總量近20億m3，承擔(dān)著下游9縣（市、區(qū)）400多萬人口生產(chǎn)、生活和4.33萬hm2農(nóng)田的供水任務(wù)，被譽(yù)為“泉州人民的生命閘”，榮獲2011-2012年度中國(guó)水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)。風(fēng)景區(qū)內(nèi)河流主要屬晉江水系，自雙溪口（東溪與西溪匯合口）向東南至金雞攔河閘，區(qū)內(nèi)河道總長(zhǎng)8.8km，為晉江下游，俗稱金溪，支流少，河道比降小，河床寬展，兩岸階地發(fā)育，水流緩慢。風(fēng)景區(qū)在漫長(zhǎng)的地質(zhì)年代中，經(jīng)歷了多次地殼構(gòu)造運(yùn)動(dòng)，斷裂構(gòu)造較發(fā)育，主要為東西向斷裂構(gòu)造，兩岸地勢(shì)舒緩波狀，是低山丘陵向平原過渡的地貌。區(qū)內(nèi)九日山是我國(guó)現(xiàn)存最多的祈風(fēng)石刻所在地，記載著從公元1174年至1266年長(zhǎng)達(dá)92年之久的祈風(fēng)儀典，是宋代我國(guó)與世界各國(guó)通商貿(mào)易友好往來的重要?dú)v史物證，堪稱中國(guó)古代海上絲綢之路的豐碑。1991年聯(lián)合國(guó)科教文組織“海上絲綢之路”考察團(tuán)曾登九日山參觀，并留下20多國(guó)專家聯(lián)合簽署的登游紀(jì)事摩崖石刻，堪為無價(jià)之寶。

3.2指導(dǎo)思想

依據(jù)保護(hù)、利用、管理、發(fā)展的需要，通過用地功能的規(guī)劃與重組、風(fēng)景區(qū)景點(diǎn)的劃分與確定、旅游設(shè)施的優(yōu)化配置與完善，力圖重新塑造景區(qū)濱水空間，達(dá)到以合理開發(fā)水資源景觀為主、保護(hù)與修復(fù)水域生態(tài)為前提、同時(shí)整合與優(yōu)化區(qū)域旅游資源、發(fā)揚(yáng)與傳承地域文化，將金雞攔河閘水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成為生態(tài)良好、風(fēng)景優(yōu)美、配套基礎(chǔ)設(shè)施完善、旅游服務(wù)周到、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。

3.3建設(shè)原則

3.3.1堅(jiān)持保護(hù)為主，防治結(jié)合。處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，充分考慮水生態(tài)環(huán)境的承載力，尊重自然，維護(hù)風(fēng)景區(qū)原有地貌特征，尤其是風(fēng)景資源中的重點(diǎn)要素，各景觀美學(xué)價(jià)值、各種生態(tài)系統(tǒng)、瀕危物種及其棲息地等應(yīng)保持完好，物種趨勢(shì)、生態(tài)系統(tǒng)、自然環(huán)境等的完整性應(yīng)保持良好。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好金雞閘水利工程安全工作。規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，在維護(hù)風(fēng)景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性，滿足風(fēng)景區(qū)基本水資源需求的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，適度建設(shè)水景觀，避免借生態(tài)建設(shè)名義浪費(fèi)和破壞水資源。

3.3.2堅(jiān)持人水和諧，科學(xué)發(fā)展。金雞攔河閘水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)要牢固樹立人與自然和諧相處理念，將人與水、人與自然的和諧關(guān)系相互協(xié)調(diào)起來，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，在各種項(xiàng)目設(shè)施的營(yíng)建中，應(yīng)將人的體驗(yàn)和水的保護(hù)開發(fā)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、生態(tài)與環(huán)境的統(tǒng)籌和諧發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，從根本上解決保護(hù)與利用的矛盾，達(dá)到資源永續(xù)利用的目的。

3.3.3堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，合理安排。金雞攔河閘水利風(fēng)景區(qū)與周邊村鎮(zhèn)建設(shè)用地緊密聯(lián)系、互為依托，有著同源的歷史文化積淀和互補(bǔ)性較強(qiáng)的功能安排，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)側(cè)重兩者之間的文脈延續(xù)、地脈聯(lián)系，突出城景互借、功能互補(bǔ)，促進(jìn)共同繁榮。在水生態(tài)文明建設(shè)布局上，要統(tǒng)籌考慮水資源功能、水環(huán)境功能、水生態(tài)功能，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

3.3.4堅(jiān)持因地制宜、體現(xiàn)特色。不同區(qū)域有著不同的自然條件、不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和不同的文化和地域特色，金雞攔河閘水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)要依托風(fēng)景區(qū)內(nèi)金雞攔河閘水利工程和九日山景區(qū)深厚的人文底蘊(yùn)，融合海絲文化和獨(dú)具特色的閩南文化、閩南宗教文化，突出地域特色，堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，突出階段性建設(shè)重點(diǎn)，穩(wěn)步推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)。

3.4在生態(tài)文明理念指導(dǎo)下的風(fēng)景區(qū)建設(shè)

3.4.1進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)要嚴(yán)格做到規(guī)劃先于開發(fā)，要充分體現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)的要求，要根據(jù)水利風(fēng)景區(qū)的資源特點(diǎn)，做出符合資源特點(diǎn)的規(guī)劃，還要考慮水利設(shè)施功能與水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)兼顧社區(qū)居民的利益，體現(xiàn)以人為本，以發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能。并加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃與河流治理、岸線利用與保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃的銜接，將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)同水系連通工程、水生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、生態(tài)景觀河道建設(shè)、水土保持與水環(huán)境建設(shè)密切結(jié)合。金雞攔河閘水利風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)碧水青山，風(fēng)景秀麗，規(guī)劃以水體景觀為本源，以金雞攔河閘為依托，以九日山為數(shù)眾多的摩崖石刻，獨(dú)有的祈風(fēng)儀式及源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的海絲文化為特色，依據(jù)風(fēng)景區(qū)地域分布特征，結(jié)合整體規(guī)劃原則和對(duì)旅游線路的考慮將風(fēng)景區(qū)劃分入口區(qū)、管理服務(wù)區(qū)、游覽區(qū)、保護(hù)區(qū)等，其中游覽區(qū)由水利工程科普教育區(qū)、水上游覽娛樂區(qū)、九日山人文景觀區(qū)等3個(gè)主題區(qū)組成，保護(hù)區(qū)又分為河濱園林休閑綠帶和水上游覽觀光帶。通過對(duì)水功能區(qū)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃、景觀規(guī)劃、水岸周邊一重山用地功能的規(guī)劃、旅游設(shè)施的優(yōu)化配置與完善，力圖塑造優(yōu)美的景區(qū)濱水空間，營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的水利風(fēng)景區(qū)。

3.4.2倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。發(fā)展水利循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)人與自然和諧相處水環(huán)境的重要途徑，因此，水利風(fēng)景區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要注重人與自然的和諧發(fā)展、水利風(fēng)景區(qū)與所處區(qū)域的和諧發(fā)展，以及水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展與文化建設(shè)的關(guān)系。風(fēng)景區(qū)因水而建、依水而生，水利資源是風(fēng)景區(qū)的主體資源，也是各種與水相關(guān)的旅游項(xiàng)目生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。金雞攔河閘水利風(fēng)景區(qū)在開發(fā)建設(shè)中加強(qiáng)了水環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，充分考慮水環(huán)境容量及水資源供給能力，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高水的重復(fù)利用率，提高水環(huán)境承載能力；并重視對(duì)水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)水土流失綜合治理，保護(hù)生物多樣性，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

3.4.3深化理論研究，弘揚(yáng)水生態(tài)文化。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)要加強(qiáng)相關(guān)理論與實(shí)踐研究，開展相關(guān)科技專題研究，包括水生態(tài)環(huán)境、水文歷史、水經(jīng)濟(jì)、水利工程、人水社會(huì)與自然關(guān)系等，引進(jìn)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高科技含量，以指導(dǎo)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展實(shí)踐。金雞攔河閘水利風(fēng)景區(qū)人文歷史底蘊(yùn)深厚，水文化與海絲文化在這里交相融合，風(fēng)景區(qū)充分依托金溪大面積水體及金雞攔河閘，將水文化、閩南文化、“海絲”文化、宗教文化等游憩資源充分結(jié)合，并在保證水利工程設(shè)施正常運(yùn)行的前提下，發(fā)揮旅游功能，推進(jìn)水文化建設(shè)。

3.4.4健全制度管理，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全水利風(fēng)景區(qū)各項(xiàng)規(guī)章制度，使管理者有章可循，經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)，旅游者文明旅游，使水生態(tài)文明建設(shè)與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，共同提升。不斷加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)景區(qū)的人員管理、素質(zhì)要求、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲及景區(qū)的安全管理等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，運(yùn)用生態(tài)文明理念培養(yǎng)、建成一支懂政策、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的高層次人才隊(duì)伍。