雄安新區(qū)的戰(zhàn)略設(shè)置及治理體制創(chuàng)新

南開(kāi)大學(xué)中國(guó)區(qū)域研究中心副主任、副教授 柳建文博士

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始步入新常態(tài)，一是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的要求日益緊迫，二是城市群的推進(jìn)速度加快。為此，中央制定和出臺(tái)了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等。2017年，中央宣布成立“雄安新區(qū)”， 其地處北京、天津、保定腹地，規(guī)劃范圍涵蓋河北省雄縣、容城、安新等3個(gè)縣及周邊部分區(qū)域?！靶郯残聟^(qū)”介于兩大直轄市之間，具有重要的政治經(jīng)濟(jì)地理位置。從這一戰(zhàn)略點(diǎn)的選擇上看，“雄安新區(qū)”承載著多重功能，反映了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，體現(xiàn)了中央深入推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念。

從點(diǎn)的布局上看，“雄安新區(qū)”距離我國(guó)兩個(gè)超大城市北京和天津的直線距離均為100公里左右，可謂是“闌干依斗望京華”。從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，這一地理位置可以被稱之為“黃金節(jié)點(diǎn)”。根據(jù)目前出臺(tái)的交通規(guī)劃，未來(lái)雄安新區(qū)將形成以城市軌道交通為主的城市道路系統(tǒng)，與北京新機(jī)場(chǎng)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、通州以及北京、天津、廊坊、保定之間形成1小時(shí)交通圈和區(qū)域內(nèi)部通勤交通網(wǎng)。這首先將會(huì)加快京津冀城市群的形成。長(zhǎng)期以來(lái)，由于北京、天津兩大核心城市的存在，導(dǎo)致了嚴(yán)重的人口虹吸效應(yīng)。盡管河北省的城市規(guī)模體系和空間分布體系都較為合理，但其大、中型城市的發(fā)育卻非常遲緩。目前人口規(guī)模超過(guò)百萬(wàn)的城市僅有省會(huì)石家莊和新興工業(yè)城市唐山。根據(jù)規(guī)劃，雄安新區(qū)未來(lái)的人口規(guī)模將控制在200萬(wàn)-300萬(wàn)左右，根據(jù)我國(guó)新制定的城市標(biāo)準(zhǔn)，屬于Ⅱ型大城市。這一城市點(diǎn)的出現(xiàn)將有效銜接周邊城鎮(zhèn)，與北京、天津形成緊密的都市圈。其次將彌合地區(qū)間的發(fā)展差距。目前我國(guó)共設(shè)有19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，大多設(shè)置在發(fā)展水平領(lǐng)先的直轄市、省會(huì)城市或計(jì)劃單列市。雄安新區(qū)所依托的三個(gè)縣位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的冀中南腹地，可以在此區(qū)域形成新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，可以推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。endprint