鐵腕治霾：成都藍(lán)，見雪山

郭煦

如何治理霧霾？今年7月18日，成都市出臺(tái)《實(shí)施“成都治霾十條”推進(jìn)鐵腕治霾工作方案》，大力推進(jìn)鐵腕治霾，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

天氣晴好的時(shí)候，成都是一座可以看見杜甫詩句中“窗含西嶺千秋雪”的西嶺雪山的城市，而正是這些距離成都市區(qū)并不遙遠(yuǎn)的高山，阻擋了空氣的流動(dòng)，使得成都成為全國兩大靜風(fēng)區(qū)之一，導(dǎo)致一旦發(fā)生霧霾天氣，很難消散。

成都藍(lán) 曬藍(lán)天、曬白云、曬雪山，已經(jīng)成為今年夏秋成都市民微信朋友圈的主題。

此外，成都市人口稠密、機(jī)動(dòng)車保有量大、產(chǎn)業(yè)集聚，污染物排放集中、排放量大，也容易加重霧霾狀況。

如何治理霧霾？2017年7月18日，成都市出臺(tái)《實(shí)施“成都治霾十條”推進(jìn)鐵腕治霾工作方案》（以下簡稱“治霾十條”），以顆粒物（PM10、PM2.5）和臭氧污染防治為重點(diǎn)，大力推進(jìn)鐵腕治霾，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

而經(jīng)過一系列的治理措施，“成都藍(lán)”越來越多，曬藍(lán)天、曬白云、曬雪山，已經(jīng)成為今年夏秋成都市民微信朋友圈的主題。成都市民坐在家中推開窗戶就能欣賞到直線距離200多公里外的“蜀山之王”貢嘎雪山的壯麗山景真容，已成為市民常有的眼福。

9月21日，成都市環(huán)保局發(fā)布的8月成都市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，與去年同期相比，8月成都市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，PM10濃度月均值下降45.6%，PM2.5濃度月均值下降51.2%，優(yōu)良天數(shù)比例上升22.6個(gè)百分點(diǎn)。

“治霾十條”全面監(jiān)管

“近年來，成都不斷強(qiáng)化大氣污染防治工作力度，持續(xù)開展了涉氣企業(yè)、機(jī)動(dòng)車尾氣、揚(yáng)塵和餐飲油煙治理，以及秸稈禁燒、禁煤、清潔能源改造等一系列污染防治工作，實(shí)施了火電、鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施改造，關(guān)閉了部分高污染行業(yè)企業(yè)。”成都市環(huán)保局副局長張軍介紹，由于多種因素影響，目前成都大氣污染防治形勢依然不容樂觀。

為了防治臭氧污染，成都提前謀劃，制定方案，邀請(qǐng)中國工程院、北京大學(xué)及省內(nèi)專家，先后三次召開臭氧污染專題研討會(huì)，分析成都臭氧生成機(jī)理，論證工作方案，提出15項(xiàng)臭氧控制硬措施。

成都“治霾十條”重點(diǎn)圍繞源頭治理、分類治理和協(xié)作治理提出了十個(gè)方面的47條細(xì)化措施，以鐵的決心、鐵的手段促進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

以成都人喜歡的露天燒烤夜市攤點(diǎn)的治理為例，“治霾十條”提出，在對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響嚴(yán)重的燒烤攤點(diǎn)堅(jiān)決予以查處的同時(shí)，將以市民需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)宣傳教育，積極引導(dǎo)攤販“入場入室”經(jīng)營，并在確保不影響車輛交通、市民出行、市容環(huán)境的前提下，探索在中心城區(qū)建設(shè)露天燒烤集中經(jīng)營試點(diǎn)。在繼續(xù)提高餐飲油煙凈化設(shè)施安裝率基礎(chǔ)上，劃定禁止露天燒烤區(qū)域，引導(dǎo)露天燒烤入室經(jīng)營。同時(shí)，著力推動(dòng)主城區(qū)燒烤店“碳改電”，制定相關(guān)補(bǔ)貼政策，2017年完成燒烤店“碳改電”70%以上。

為了預(yù)防和控制建筑工程施工揚(yáng)塵，“治霾十條”規(guī)定，建筑面積5000平方米且施工期在10個(gè)月以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，全部安裝揚(yáng)塵在線視頻監(jiān)測系統(tǒng)，安裝噴淋設(shè)施。新出讓土地采用混凝土結(jié)構(gòu)的單體建筑預(yù)制裝配率不低于20%;新出讓土地政府投資項(xiàng)目、總建筑面積大于2萬平方米（含）的公共建筑項(xiàng)目和總建筑面積大于20萬平方米（含）的居住建筑項(xiàng)目單體建筑預(yù)制裝配率不低于30%。大力推進(jìn)綠色混凝土攪拌站，全面清理取締非法新建站點(diǎn)。

成都全面推進(jìn)燃煤鍋爐、燃油發(fā)電清潔能源替代。目前，已完成542臺(tái)燃煤鍋爐淘汰和清潔能源改造，禁燃區(qū)（繞城高速以內(nèi)）燃煤鍋爐已全部“清零”。

“動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次”

“水綠天青不起塵，風(fēng)光和暖勝三秦?！睔v史上，成都收獲的美譽(yù)不勝枚舉。“面對(duì)‘天府之國的生態(tài)本底和傳世佳話，更不能放任這里的資源從豐沛到緊張、環(huán)境從優(yōu)良到污染?！敝醒氲谖瀛h(huán)境保護(hù)督察組在今年8月初毫不留情地指出問題。對(duì)此，四川省委常委、成都市委書記范銳平誠懇地表示：“對(duì)照中央、省委的要求和人民群眾的期盼，對(duì)照建設(shè)國家中心城市的目標(biāo)，成都在大氣污染方面的問題仍較為突出?！?/p>

“決心不大、管理不精細(xì)、職責(zé)邊界不清晰?！狈朵J平幾句話點(diǎn)出了“病根”。他舉例說，有的地方、有的部門對(duì)解決涉及面廣、阻力較大的環(huán)?！袄洗箅y”問題缺乏擔(dān)當(dāng)和勇氣，能拖就拖、能緩就緩、能放就放，不同程度存在監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，導(dǎo)致“小毛病”變成了“大問題”。

面對(duì)中央環(huán)保督察，范銳平感慨，成都是督察四川省的重點(diǎn)，環(huán)境問題很多。“中央環(huán)保督察倒逼我們清醒認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題繞不過、躲不了、拖不掉，早抓則主動(dòng)、遲抓就被動(dòng)，必須找出來、亮出來，狠下決心徹底解決。”

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) 打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，不僅僅是改善一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)和指標(biāo)，更切實(shí)關(guān)系著群眾身體健康。圖為成都溫江光華大道。

《小康》記者了解到，截至9月15日，中央環(huán)保督察組向成都交辦的三十四批4082件環(huán)保信訪案件（占全省交辦案件總數(shù)的45.5%）已全部辦結(jié)。排除重復(fù)投訴后的交辦案件為2942件，全市累計(jì)追責(zé)問責(zé)172人。范銳平表示，對(duì)于環(huán)境保護(hù)問題，群眾有權(quán)利、有責(zé)任、有義務(wù)發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)、制止，這個(gè)氛圍營造好了，再加上有力的問責(zé)、有效的工作機(jī)制，環(huán)保督察成果將會(huì)持續(xù)鞏固下去。

好在“治霾十條”出臺(tái)，一些治霾措施得以逐步實(shí)施。

打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，不僅僅是改善一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)和指標(biāo)，更切實(shí)關(guān)系著群眾身體健康，是實(shí)實(shí)在在的民心工程。只有采取更加有針對(duì)性的、更加精細(xì)化的治理措施，才能有效減少污染物排放，早日解決群眾的“心肺之患”。endprint

“成都市的機(jī)動(dòng)車保有量已超過480萬輛，已居全國第二。眾所周知，機(jī)動(dòng)車排放污染是造成城市大氣污染的重要因素之一，而黃標(biāo)車，即排放水平低于“國Ⅰ”排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和“國Ⅲ”排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，更是機(jī)動(dòng)車排放污染的“大戶”。截至9月21日，成都市黃標(biāo)車存量3339輛，今年將全部淘汰。”成都市公安局副局長、市交管局局長李文勝說。

據(jù)成都市環(huán)境科學(xué)研究院測算，一輛黃標(biāo)小轎車的污染物排放量約等于“國Ⅰ”車的5倍、“國Ⅱ”車的7倍、“國Ⅲ”車的14倍、“國Ⅳ”車的28倍、“國Ⅴ”車的40倍。“機(jī)動(dòng)車排放的CO、HC、NOX等污染物，人體攝入過多，有可能引起呼吸系統(tǒng)疾病、血液循環(huán)系統(tǒng)疾病。”成都市環(huán)境科學(xué)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

淘汰黃標(biāo)車是改善空氣環(huán)境質(zhì)量的根本性、源頭性措施。目前相關(guān)工作正在有序推進(jìn)中，成都市已累計(jì)向近萬名車主發(fā)出了《限期淘汰黃標(biāo)車通知書》，還同步發(fā)布了《關(guān)于黃標(biāo)車限制通行區(qū)域和時(shí)段的通告》，擴(kuò)大黃標(biāo)車的限行范圍和時(shí)間。同時(shí)研究制定黃標(biāo)車及老舊車提前淘汰激勵(lì)有關(guān)政策，落實(shí)大氣污染防治專項(xiàng)資金;研究制定提前報(bào)廢黃標(biāo)車分類補(bǔ)貼、購車置換等政策。力爭在11月底完成黃標(biāo)車淘汰工作。

“動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次?！背啥际协h(huán)保局副局長張軍介紹，“治霾十條”印發(fā)實(shí)施后，全力保障細(xì)化措施不折不扣地落實(shí)到位。強(qiáng)化督察問責(zé)，常態(tài)化開展環(huán)保督察，建立健全科學(xué)的政績考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)重大生態(tài)環(huán)境事故實(shí)行終身追責(zé)。

在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)方面，成都堅(jiān)持大氣治理“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”原則，由市大氣辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排和組織協(xié)調(diào)，建立空氣質(zhì)量月排名和通報(bào)制度，對(duì)PM10、PM2.5濃度不降反升的地方政府實(shí)行約談。

在強(qiáng)化執(zhí)法督查方面，成都大力開展移動(dòng)執(zhí)法，健全環(huán)保與公安、檢察院、法院協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持環(huán)境違法“零容忍”，加強(qiáng)行刑銜接，常抓不懈，嚴(yán)厲打擊大氣污染物偷排漏排等環(huán)境違法行為。

（鏈接）

成都治霾十條

1. 加快淘汰落后產(chǎn)能，全面清理整治“散亂污”企業(yè)。

2. 強(qiáng)化露天焚燒常態(tài)化管控，中心城區(qū)燒烤店實(shí)施“碳改電”。

3. 全面推進(jìn)燃煤鍋爐、燃油發(fā)電清潔能源替代，高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)所有燃煤鍋爐“清零”。

4. 開展重點(diǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放整治，水泥、鋼鐵等全部實(shí)施超低排放改造。

5. 實(shí)施城市揚(yáng)塵綜合治理，推行綠色施工。

6. 嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰黃標(biāo)車。

7. 綜合防治臭氧污染，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物分類治理。

8. 深化餐飲油煙污染控制，提高油煙凈化設(shè)施安裝率。

9. 推動(dòng)成都平原城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

10. 協(xié)調(diào)重點(diǎn)排放企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。endprint